О ПРИВЛЕЧЕНИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПОТЕРПЕВШИМИ
ПО ВОЗБУЖДАЕМЫМ УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО
27 июля 2006 г.
N 42-7.1-15/9.2-311
(Д)
В связи с многочисленными обращениями Управлений Федерального
казначейства по субъектам Российской Федерации по вопросу обращений
правоохранительных органов в органы Федерального казначейства с целью
привлечения их в уголовные дела потерпевшей стороной как представителя
"Российской Федерации", "государства", "бюджета", "казны",
Министерства финансов Российской Федерации сообщаем согласованную с
Минфином России позицию по данному вопросу.
Органы предварительного расследования, наделяя Российскую
Федерацию статусом потерпевшего по уголовному делу, расширительно
применяют к уголовно-процессуальным отношениям гражданское
законодательство. В то же время гражданское и уголовно-процессуальное
законодательство по-разному определяют степень участия в
соответствующих правоотношениях публично-правовых образований.
Так, гражданское законодательство предусматривает, что в
гражданских правоотношениях на равных началах с гражданами и
юридическими лицами участвуют также публично-правовые образования:
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края,
области, города федерального значения, автономная область, автономные
округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные
образования (ч. 1 ст. 124 ГК РФ). К публично-правовым образованиям,
как субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие
участие в этих правоотношениях юридических лиц (ч. 2 ст. 124 ГК РФ).
По общему правилу (ст. 125 ГК РФ) от имени Российской Федерации
приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные
права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в
рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих
органов. При этом финансовые органы выступают в судах ответчиками от
имени Российской Федерации в случаях предъявления к ней иска о
возмещении вреда за счет казны Российской Федерации (ст. 1071 ГК РФ).
Уголовно-процессуальное законодательство, напротив, не
предусматривает участие публично-правовых образований в
уголовно-процессуальных отношениях, в том числе в качестве потерпевших
и гражданских истцов.
Так, в соответствии со ст. 42 УПК РФ потерпевшим признается
физическое лицо, которому преступлением причинен физический,
имущественный либо моральный вред, а также юридическое лицо в случае
причинения вреда его имуществу и деловой репутации. В случае признания
потерпевшим юридического лица его права осуществляет представитель (ч.
9 ст. 42 УПК РФ).
Следовательно, ни Российская Федерация, ни субъекты Российской
Федерации, ни муниципальные образования не могут быть признаны
потерпевшими по уголовному делу. Соответственно, финансовые и иные
государственные органы не могут быть в уголовном деле представителями
публично-правовых образований.
Защита имущественных интересов Российской Федерации в уголовном
процессе осуществляется прокурором, который вправе подать гражданский
иск по уголовному делу в защиту интересов государства (ч. 3 ст. 44 УПК
РФ).
Т.Г.НЕСТЕРЕНКО
27 июля 2006 г.
N 42-7.1-15/9.2-311 |