ПО ХОДАТАЙСТВУ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ
ТАТАРСТАН ОБ ОФИЦИАЛЬНОМ РАЗЪЯСНЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 10 ИЮНЯ
1998 ГОДА ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ
ПУНКТА 6 СТАТЬИ 4, ПОДПУНКТА "А" ПУНКТА 3 И ПУНКТА 4
СТАТЬИ 13, ПУНКТА 3 СТАТЬИ 19 И ПУНКТА 2 СТАТЬИ 58
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 19 СЕНТЯБРЯ 1997 ГОДА
"ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ
И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
14 февраля 2002 г.
N 14-О
(Д)
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
председательствующего Ю.Д. Рудкина, судей Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука,
Г.А. Гаджиева, А.Л. Кононова, Т.Г. Морщаковой, А.Я. Сливы, О.И.
Тиунова, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев в заседании палаты ходатайство Государственного Совета
Республики Татарстан, установил:
1. В ходатайстве Государственного Совета Республики Татарстан об
официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской
Федерации от 10 июня 1998 года по делу о проверке конституционности
положений пункта 6 статьи 4, подпункта "а" пункта 3 и пункта 4 статьи
13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19
сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ставится
вопрос, могут ли субъекты Российской Федерации создавать двухпалатный
законодательный (представительный) орган государственной власти, одна
из палат которого формируется из представителей административно -
территориальных единиц или (и) муниципальных образований без
соблюдения принципа примерно равного представительства избирателей в
избирательных округах.
По мнению Государственного Совета Республики Татарстан, чья
аргументация основывается на правовых позициях Конституционного Суда
Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении, субъектам
Российской Федерации принадлежит такое право, однако, как указывается
в ходатайстве, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
препятствует формированию одной из палат законодательного
(представительного) органа без соблюдения принципа примерно равного
представительства.
2. В Постановлении от 10 июня 1998 года Конституционный Суд
Российской Федерации подтвердил право субъектов Российской Федерации
создавать палату парламента, состоящую из представителей
административно - территориальных единиц или (и) муниципальных
образований. При этом в абзаце третьем пункта 5 мотивировочной части
данного Постановления прямо и недвусмысленно указывается, что при
формировании такой палаты допускается возможность отступления от
принципа равного представительства, и уточняется, что в этом случае
полномочия палат должны быть сбалансированы, с тем чтобы решения
палаты, депутаты которой избираются по избирательным округам с
примерно равным числом избирателей и представляют непосредственно
население, не блокировались палатой, формируемой без обеспечения
равного представительства.
В Постановлении от 22 января 2002 года по делу о проверке
конституционности части второй статьи 69, части второй статьи 70 и
статьи 90 Конституции Республики Татарстан, а также пункта 2 статьи 4
и пункта 8 статьи 21 Закона Республики Татарстан "О выборах народных
депутатов Республики Татарстан" Конституционный Суд Российской
Федерации указал на возможность сочетания в законодательном
(представительном) органе субъекта Российской Федерации - при
соблюдении требований Конституции Российской Федерации - различных
способов обеспечения представительства, в том числе наличия
представительства от территориальных единиц. При этом, в силу
изложенной в данном Постановлении правовой позиции, такое сочетание
допустимо только в двухпалатном законодательном органе, поскольку в
однопалатном парламенте невозможно установить процедуры голосования и
принятия решений, обеспечивающие раздельное выражение воли депутатов,
избранных по разным принципам представительства - от территорий и от
избирательного корпуса в целом (осуществляемого с соблюдением средней
нормы).
3. По смыслу статьи 83 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации", официальное разъяснение
решения Конституционного Суда Российской Федерации дается им самим в
пределах содержания разъясняемого решения и не должно являться простым
его воспроизведением; ходатайство о даче официального разъяснения не
может быть рассмотрено, если поставленные в нем вопросы не требуют
какого-либо дополнительного истолкования решения.
В данном случае такая необходимость отсутствует. Все органы
государственной власти, иные субъекты правоотношений в силу статьи 6
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" обязаны исходить из конституционного смысла
положений пункта 3 статьи 19 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", выявленного в названном Постановлении.
Вопрос же о соответствии предусмотренных законодательством того
или иного субъекта Российской Федерации, регулирующим формирование
представительного органа государственной власти, отступлений от
средней нормы представительства сформулированным в Постановлении от 10
июня 1998 года критериям, равно как и вопрос о конституционности норм
федерального законодательства рассматриваются Конституционным Судом
Российской Федерации как по обращениям заявителей, считающих
соответствующие положения противоречащими Конституции Российской
Федерации, так и по обращениям заявителей, считающих эти положения
подлежащими действию вопреки официально принятому решению об отказе
применять и исполнять их как противоречащие Конституции Российской
Федерации.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью первой статьи 79 и
статьей 83 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Дальнейшее рассмотрение ходатайства Государственного Совета
Республики Татарстан в заседании Конституционного Суда Российской
Федерации прекратить, поскольку поставленные заявителем вопросы нашли
разрешение в Постановлении, о разъяснении которого он ходатайствует.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данному ходатайству окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Российской
газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" и "Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации".
Председательствующий - судья
Конституционного Суда
Российской Федерации
Ю.Д. РУДКИН
14 февраля 2002 г.
N 14-О |