О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ВСЕРОССИЙСКОГО СОВЕЩАНИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
3 августа 2006 г.
N 08-420/27137
(Д)
Направляем "Рекомендации Всероссийского совещания по проблемам
гражданской обороны и защиты населения руководителям федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и
организациям (21 июня 2006 г.)" (далее - Рекомендации).
Прошу принять к руководству и организовать работу по исполнению
Рекомендаций в части, касающейся таможенных органов и учреждений,
находящихся в ведении ФТС России.
Начальник Главного управления
тылового обеспечения,
майор таможенной службы
С.Г.КОМЛИЧЕНКО
3 августа 2006 г.
N 08-420/27137
Приложение
РЕКОМЕНДАЦИИ
ВСЕРОССИЙСКОГО СОВЕЩАНИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РУКОВОДИТЕЛЯМ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯМ
(21 ИЮНЯ 2006 Г.)
Заслушав и обсудив доклад Министра Российской Федерации С.К.
Шойгу на тему: "Состояние и основные задачи повышения готовности
гражданской обороны в современных социально-экономических условиях",
участники Всероссийского совещания отмечают, что в современных
условиях гражданская оборона сохраняет важное значение в области
оборонного строительства и обеспечения безопасности государства.
В настоящее время гражданская оборона осуществляет мероприятия по
защите населения, материальных и культурных ценностей как от
опасностей военного времени, так и от опасностей, возникающих при
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Для этих целей в основном сформированы необходимые
законодательные и нормативные правовые основы гражданской обороны.
Утверждены Президентом Российской Федерации "Основы единой
государственной политики в области гражданской обороны на период до
2010 года".
Совершенствуется система управления и оповещения гражданской
обороны. Осуществляется ее интеграция в единую систему
государственного и военного управления на основе внедрения современных
технических средств и унификации структурных элементов. Организовано
создание первой очереди плотной зоны Общероссийской комплексной
системы информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей.
Организованы подготовительные мероприятия по повышению
защищенности критически важных для национальной безопасности объектов
от угроз природного и техногенного характера и террористических
проявлений. Разрабатываются и внедряются новые средства индивидуальной
и коллективной защиты.
Развиваются силы гражданской обороны на основе оптимизации
организационно-штатной структуры, оснащения современной техникой,
вооружением и другими материальными средствами, а также внедрения
передовых технологий ведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ. Предприняты шаги по созданию и организации деятельности
нештатных аварийно-спасательных формирований. Выполняются плановые
мероприятия по поддержанию в готовности войск гражданской обороны.
Создана система обучения всех категорий населения в области
гражданской обороны, в том числе подготовки руководящего состава и
специалистов гражданской обороны на основе внедрения современных
обучающих методик и технических средств.
В целом состояние гражданской обороны обеспечивает реализацию
национальных интересов, безопасность страны, укрепление оборонного
потенциала и повышение эффективности защиты населения, материальных и
культурных ценностей от угроз военного времени и при чрезвычайных
ситуациях.
Вместе с тем в связи с сохранением рисков возникновения
крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, вооруженных конфликтов и
террористических проявлений, наличием проблем повышения готовности
органов управления, сил и средств гражданской обороны, а также
реализации специальных мероприятий защиты населения и повышения
устойчивости функционирования объектов экономики для эффективного
противодействия всему спектру опасностей необходимо создание
оптимальной по структуре и возможностям системы гражданской обороны, а
также внедрение новых подходов к формированию сил гражданской обороны
и перспективных методов и форм выполнения защитных мероприятий.
В целях дальнейшего развития гражданской обороны с учетом уровня
потенциальных опасностей возникновения чрезвычайных ситуаций, угроз
военного и террористического характера Всероссийское совещание
рекомендует:
1. Считать вопросы организации и ведения гражданской обороны
одним из основных направлений деятельности федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в
сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.
Продолжить развитие системы гражданской обороны, всецело
ориентированной на защиту жизненно важных интересов страны и решение
задач в рамках национальных приоритетов, определенных в Послании
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации на 2006 год. Не утрачивая былого стратегического значения и
военно-оборонной сущности, гражданская оборона должна обрести большую
социальную направленность. Основной ее целевой установкой должно стать
сохранение жизни человека и среды его обитания.
2. МЧС России совместно с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации:
продолжить работу по совершенствованию системы нормативных
правовых актов в области гражданской обороны, регламентирующих
формирование нового облика гражданской обороны в Российской Федерации,
созданию эффективной системы управления гражданской обороной,
разработке социально ориентированных механизмов внедрения новых
технологий и способов защиты населения;
разработать в установленном порядке Положение о гражданской
обороне в Российской Федерации;
обеспечить выполнение Федеральной целевой программы "Снижение
рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", оказать
методическую помощь органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по разработке региональных целевых программ повышения
готовности гражданской обороны и защиты населения;
осуществить подготовительные мероприятия по формированию нового
облика сил гражданской обороны в соответствии с решениями Совета
Безопасности Российской Федерации и поручениями Президента Российской
Федерации;
продолжить работу по созданию Национального центра управления в
кризисных ситуациях единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;
разработать систему мер по внедрению элементов аудита в области
гражданской обороны и обеспечения безопасности жизнедеятельности,
направленных на существенное снижение уровня коррупциогенности в этой
сфере;
создать Общероссийскую комплексную систему информирования и
оповещения населения в местах массового пребывания людей в целях
формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения;
осуществить меры по улучшению качества подготовки руководящего
состава и обучения населения в области гражданской обороны в рамках
задач, предусмотренных Национальным проектом "Образование";
осуществить меры по повышению готовности ресурсов гражданской
обороны для защиты населения, провести оценку состояния и содержания
запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной,
химической разведки и контроля и на ее основе разработать концепцию
программы замены устаревших образцов на современные;
уделить особое внимание внедрению современных технологий и
способов защиты населения, а также повышению эффективности
использования ресурсов гражданской обороны для ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
принять меры по поддержанию в готовности существующих защитных
сооружений гражданской обороны и созданию необходимых условий для
строительства быстровозводимых убежищ;
выполнить комплекс мероприятий по совершенствованию и
модернизации стационарных пунктов управления территориальных органов
МЧС России;
продолжить работы по совершенствованию системы связи и оповещения
населения по сигналам гражданской обороны;
развивать международное сотрудничество в области гражданской
обороны;
осуществить комплекс научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ в целях разработки и внедрения передовых
технических средств и технологий выполнения задач гражданской обороны
и защиты населения;
выполнить мероприятия по оснащению органов управления и сил
гражданской обороны современным имуществом, оборудованием и
специальной техникой;
провести комплекс работ по подготовке спасательных служб
гражданской обороны, внедрению специальных мероприятий защиты
населения и разработке методов проведения эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей из крупных городов, в том числе г.
г. Москвы и Санкт-Петербурга;
внедрить комплекс технологического оснащения личного состава
нештатных аварийно-спасательных формирований, в том числе для действий
в условиях радиационного, химического и биологического заражения
(загрязнения);
осуществить работы по созданию и внедрению технологий
информационного обеспечения, геоинформационной системы и системы
поддержки предприятий при решении задач гражданской обороны и защиты
населения;
внедрить современные методы, технические средства и технологии
для подготовки детей, учащихся и студентов по вопросам гражданской
обороны и защиты населения;
выполнить мероприятия по созданию мобильных пунктов управления
территориальных органов МЧС России и модернизации защитных сооружений
гражданской обороны;
осуществить меры по снижению смертности населения за счет
повышения качества мероприятий гражданской обороны и защиты населения
в целях решения демографической проблемы.
3. Федеральным органам исполнительной власти:
продолжить разработку, утверждение и доведение требований
нормативных актов в области гражданской обороны до подведомственных
организаций;
осуществить мероприятия по подготовке к реализации планов
гражданской обороны и защиты населения, организовать проведение
мероприятий гражданской обороны, включая подготовку необходимых сил и
средств, в соответствии с современными требованиями;
принять дополнительные меры, направленные на сохранение объектов,
существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и
выживания населения в военное время;
завершить работу по созданию и повышению готовности нештатных
аварийно-спасательных формирований и спасательных служб гражданской
обороны к выполнению задач гражданской обороны и защиты населения;
организовать выполнение мероприятий по совершенствованию и
поддержанию в состоянии постоянной готовности систем управления,
оповещения и связи гражданской обороны, реконструкции пунктов
управления и модернизации систем централизованного оповещения
гражданской обороны на базе технических средств нового поколения;
обеспечить реализацию требований инженерно-технических
мероприятий гражданской обороны, обратив особое внимание на
поддержание в готовности защитных сооружений гражданской обороны;
принять меры по своевременному освежению запасов средств
индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и
дозиметрического контроля, улучшению условий их хранения и обеспечению
контроля за техническим состоянием;
обеспечить повышение качества подготовки по вопросам гражданской
обороны должностных лиц, специалистов и работников, входящих в состав
нештатных аварийно-спасательных формирований, с использованием
современных средств и методов обучения;
продолжить работу по созданию в целях гражданской обороны запасов
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств.
4. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органам местного самоуправления и организациям:
продолжить работу по совершенствованию нормативных правовых и
методических документов в области гражданской обороны в субъектах
Российской Федерации, муниципальных образованиях и организациях;
принять дополнительные меры по совершенствованию и поддержанию в
состоянии постоянной готовности систем управления и связи гражданской
обороны, реконструкции пунктов управления и модернизации систем
централизованного оповещения гражданской обороны на базе технических
средств нового поколения;
предусмотреть создание региональных центров управления в
кризисных ситуациях в субъектах Российской Федерации, сопряженных с
Национальным центром управления в кризисных ситуациях, единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и гражданской обороны;
обеспечить продолжение работ по переходу с 2008 года службы
спасения на единый телефонный номер "112";
продолжить реализацию комплекса мер, направленных на защиту
населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
продолжить работу по повышению эффективности защиты населения и
населенных пунктов от пожаров, а также по решению вопросов поиска и
спасания людей на водных объектах;
разработать и приступить к реализации региональных
(муниципальных) целевых программ (планов) в целях готовности
гражданской обороны и защиты населения;
обеспечить создание нештатных аварийно-спасательных формирований
и спасательных служб гражданской обороны с учетом их достаточности и
адекватности современным угрозам;
обеспечить реализацию выполнения требований инженерно-технических
мероприятий гражданской обороны;
организовать разработку и реализацию программ (планов)
поддержания в готовности защитных сооружений гражданской обороны, а
также создание единого реестра защитных сооружений гражданской
обороны;
продолжать внедрение принципа двойного использования средств
коллективной защиты, который предполагает, с одной стороны,
возможность их своевременного применения в случае необходимости по
назначению, а с другой - эксплуатацию в мирное время для социально
значимых целей;
продолжить работу по созданию в целях гражданской обороны запасов
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств;
принять меры по обеспечению освежения запасов средств
индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и
дозиметрического контроля, улучшению условий их хранения и обеспечению
контроля за техническим состоянием, а также осуществить комплексную
оценку имущества гражданской обороны;
провести комплекс подготовительных мероприятий по обеспечению
готовности эвакуационных органов к осуществлению эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их
размещению, развертыванию лечебных и других учреждений,
совершенствованию инфраструктуры районов эвакуации для первоочередного
обеспечения пострадавшего населения;
разработать систему контроля за проведением мероприятий по
повышению устойчивости функционирования экономики в военное время;
обеспечить повышение качества подготовки по вопросам гражданской
обороны должностных лиц, специалистов, работников, входящих в состав
нештатных аварийно-спасательных формирований и населения с
использованием современных средств и методов обучения.
6. Признать целесообразным увеличение объемов финансирования
мероприятий по гражданской обороне из федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для
повышения готовности гражданской обороны Российской Федерации на
уровне, адекватном военным угрозам, угрозам возникновения
крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и террористическим проявлениям. |