ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В СВЯЗИ С ЗАПРОСАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ (ИЛ ТУМЭН)
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) И СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА - ХАСЭ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
4 апреля 2002 г.
N 8-П
(Д)
Именем Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя
М.В. Баглая, судей Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, Ю.М.
Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, В.Д. Зорькина, А.Л. Кононова,
В.О. Лучина, Т.Г. Морщаковой, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г.
Стрекозова, О.И. Тиунова, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева,
с участием представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия) - заместителя Председателя Палаты
Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха
(Якутия) А.Р. Данилова, народного депутата Палаты Республики
Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) А.Н. Ким
- Кимэна и кандидата юридических наук Ю.Н. Бацева, а также постоянного
представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской
Федерации В.В. Лазарева, представителя Совета Федерации - доктора
юридических наук А.С. Саломаткина и полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской
Федерации М.А. Митюкова,
руководствуясь статьей 125 (пункт "а" части 2) Конституции
Российской Федерации, подпунктом "а" пункта 1 части первой, частями
третьей и четвертой статьи 3, статьями 36, 74, 84, 85 и 86
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации",
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности
отдельных положений Федерального закона от 6 октября 1999 года "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" (в редакции от 8 февраля 2001 года).
Поводом к рассмотрению дела явились запросы Государственного
Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики
Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, в которых
оспаривается конституционность положений абзаца шестого пункта 3
статьи 5, подпункта "г" пункта 1, пунктов 2 и 4 статьи 9, подпунктов
"б" и "г" пункта 1, пунктов 2, 3, 4, 5, 6 и 7 статьи 19 и статьи 29.1
названного Федерального закона. Основанием к рассмотрению дела явилась
обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, вытекает ли
содержащееся в указанных положениях непосредственно не предусмотренное
в Конституции Российской Федерации регулирование из ее содержания и в
связи с этим - может ли такое регулирование устанавливаться
федеральным законодателем.
Заслушав сообщение судьи - докладчика А.Я. Сливы, объяснения
представителей сторон, заключения экспертов - кандидатов юридических
наук А.А. Сергеева и Н.М. Колосовой, исследовав представленные
документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации
установил:
1. В запросе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха
(Якутия) оспариваются положения подпункта "г" пункта 1 и пункта 4
статьи 9, подпункта "г" пункта 1 и пунктов 6 и 7 статьи 19 и статьи
29.1 Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации", которыми
предусматриваются следующие меры, применяемые на основе
соответствующих судебных решений в случае их неисполнения:
досрочное прекращение полномочий (роспуск) законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации, осуществляемое федеральным законом, проект которого
вносится Президентом Российской Федерации в Государственную Думу,
обязанную рассмотреть его в установленный срок;
вынесение Президентом Российской Федерации предупреждения
законодательному (представительному) органу государственной власти и
высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа
государственной власти) субъекта Российской Федерации;
временное отстранение высшего должностного лица (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта
Российской Федерации от исполнения обязанностей и отрешение его от
должности; отставка высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации в случае отрешения возглавляющего
его лица от должности Президентом Российской Федерации.
Заявитель ставит под сомнение возможность регулирования
соответствующих отношений на уровне федерального закона, поскольку
данное регулирование отсутствует в Конституции Российской Федерации, и
считает, что указанные положения противоречат ее статьям 72, 73, 76 и
77.
В запросе Совета Республики Государственного Совета - Хасэ
Республики Адыгея оспариваются положения абзаца шестого пункта 3
статьи 5, пункта 2 статьи 9, подпункта "б" пункта 1, пунктов 2, 3, 4 и
5 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации",
предусматривающие возможность досрочного прекращения полномочий
законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации по решению высшего должностного лица
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти)
субъекта Российской Федерации и отставки высшего должностного лица
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти)
субъекта Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия
законодательным (представительным) органом государственной власти
субъекта Российской Федерации, а также возможность принятия
законодательным (представительным) органом государственной власти
решения о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на
должность законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта Российской Федерации принимал участие в соответствии с
конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
По мнению заявителя, указанные положения нарушают принцип
разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и
судебную и противоречат статьям 11, 73 и 77 Конституции Российской
Федерации, поскольку осуществляют регулирование, не относящееся к
общим принципам организации органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, и препятствуют субъектам Российской Федерации
самостоятельно устанавливать взаимоотношения этих органов.
Исходя из того, что оба запроса касаются одного и того же
предмета, Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь
статьей 48 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации", соединил дела по этим запросам в одном
производстве.
Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу являются
положения Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Росс |