О РАСПОРЯЖЕНИИ ФТС РОССИИ ОТ 01.09.2006 N 320-Р
"О МЕРАХ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ НЕЗАКОННОМУ ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА"
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
12 сентября 2006 г.
N 17-22/31849
(Д)
Распоряжение ФТС России от 01.09.2006 N 320-р "О мерах по
противодействию незаконному осуществлению деятельности в области
таможенного дела" направлено на организацию в рамках таможенного
контроля выявления фактов оказания услуг по таможенному оформлению
товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации,
лицами, не включенными в Реестр таможенных брокеров (представителей) и
не являющимися работниками декларантов - участников ВЭД.
Таможенный кодекс Российской Федерации (далее - ТК России)
установил жесткие ограничения при определении перечня лиц, обладающих
правами декларанта (ст. 124). По смыслу ст. 124 ТК России ни
физические, ни юридические лица, не включенные в реестр таможенных
брокеров, безотносительно того, могут они быть включены в такие
реестры или нет, не вправе осуществлять таможенные операции от имени
других лиц. Данная позиция ФТС России совпадает с позицией Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, изложенной в письме от 11.05.2006 N
47-13-06, в котором указано, что:
"физические лица, не состоящие в трудовых отношениях с
декларантом, не вправе на основании гражданско-правовых норм (по
доверенности) декларировать товары от имени юридического лица, так как
в соответствии с п. 1 ст. 124 ТК России декларирование производится
декларантом или таможенным брокером.
В связи с этим привлечение физических лиц к административной
ответственности по ст. 16.23 КоАП России за совершение таможенных
операций от имени юридического лица на основании доверенности является
обоснованным.".
Пунктом 2 статьи 132 ТК России определено, что подача грузовой
таможенной декларации (далее - ГТД) ненадлежащим лицом является
основанием для отказа в ее принятии таможенным органом. Однако в
настоящее время таможенные органы при принятии ГТД уделяют
недостаточное внимание проведению проверки статуса лиц, составивших и
подавших ГТД, и указанных в графе 54 ГТД, а также их полномочий.
Пунктом 14 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных
органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль
при декларировании и выпуске товаров, утвержденной Приказом ГТК России
от 28.11.2003 N 1356 (в ред. Приказа ГТК РФ от 28.06.2004 N 746,
Приказов ФТС РФ от 03.08.2004 N 10, от 10.04.2006 N 319), определено,
что полномочия лица должны подтверждаться, в том числе, доверенностью,
трудовым договором, приказом о назначении на должность. В случае
подписания таможенной декларации руководителем организации его статус
подтверждается документами, удостоверяющими в соответствии с
федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительным
документом факт избрания (назначения) на должность.
При этом одним из обязательных требований к данному лицу,
определенном в Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной
декларации, утвержденной Приказом ГТК России от 21.08.2003 N 915
(зарегистрирован Минюстом России 10.09.2003, рег. N 5060), является
условие нахождения этого лица в штате декларанта, если ГТД составлена
юридическим лицом, либо в штате таможенного брокера (представителя).
Кроме того, данные требования к лицам, обладающим правами декларанта,
являются необходимым условием проведения таможенного контроля после
выпуска товаров и транспортных средств. Проведение такого контроля
возможно лишь в случае идентификации лица, владеющего документами и
сведениями, относящимися к внешнеэкономической сделке и последующим
операциям с товарами, и/или отражающего сведения о товарах в
документах бухгалтерского учета.
Следовательно, указанные документы должны быть представлены
одновременно с подачей таможенной декларации или в случае их
отсутствия они должны быть истребованы. Таким образом, таможенные
органы реализуют свое право проводить проверку наличия у лица
полномочий осуществлять декларирование (подпункт 4 статьи 408 ТК
России).
Реализация распоряжения ФТС России от 01.09.2006 N 320-р должна
содействовать ограничению проникновения на внешний рынок лиц,
незаконно осуществляющих деятельность в качестве декларантов, как на
этапе декларирования товаров (подача таможенной декларации), так и на
этапе последующего таможенного контроля путем строгого соблюдения
указанных выше норм таможенного законодательства.
Начальник Управления
таможенной инспекции
генерал-майор таможенной службы
С.Э.ЗОЛОТОВ
12 сентября 2006 г.
N 17-22/31849 |