ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ
9 августа 2006 г.
N 08-04-14/4048
(Д)
Правовой департамент Министерства финансов Российской Федерации в
связи с многочисленными запросами из Управлений Федерального
казначейства по субъектам Российской Федерации о разъяснении
правомерности и целесообразности действий следственных органов,
прокуроров и судов по привлечению Минфина России в качестве
потерпевшего по уголовным делам в связи с причинением ущерба
государству излагает свою позицию по данному вопросу.
Следственные органы, наделяя Российскую Федерацию статусом
потерпевшего по уголовному делу, расширительно применяют к
уголовно-процессуальным отношениям гражданское законодательство. В то
же время, гражданское и уголовно-процессуальное законодательство
по-разному определяют степень участия в соответствующих
правоотношениях публично-правовых образований.
Так, часть 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации
предусматривает выступление на равных началах в гражданских
правоотношениях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации:
республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных
областей, автономных округов, а также городских, сельских поселений и
других муниципальных образований с иными участниками этих
правоотношений - гражданами и юридическими лицами. Кроме того, в
соответствии с частью 2 статьи 124 Гражданского кодекса Российской
Федерации к публично-правовым образованиям как субъектам гражданского
права применяются нормы, определяющие участие в гражданских
правоотношениях юридических лиц.
В соответствии с ч. 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской
Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать
в суде органы государственной власти в рамках их компетенции,
установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с ч. 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской
Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными
законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями
Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному
поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы
местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Указанные выше случаи регламентирует уголовно-процессуальное
законодательство, не предусматривающее участия публично-правовых
образований в уголовно-процессуальных отношениях, в том числе в
качестве потерпевших и гражданских истцов.
Так, в соответствии со ст. 42 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации потерпевшим признается физическое лицо, которому
преступлением причинен физический, имущественный либо моральный вред,
а также юридическое лицо в случае причинения вреда его имуществу и
деловой репутации. В случае признания потерпевшим юридического лица
его права осуществляет представитель (ч. 9 ст. 42
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).
В случаях же причинения ущерба государству ущерб причиняется
именно публично-правовому образованию - Российской Федерации, а не
Министерству финансов Российской Федерации или его территориальному
органу как юридическому лицу.
Следовательно, ни Российская Федерация, ни субъекты Российской
Федерации, ни муниципальные образования, являющиеся публично-правовыми
образованиями, не могут быть признаны потерпевшими по уголовным делам.
В соответствии с ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 17 января
1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" полномочия
прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются
процессуальным законодательством Российской Федерации.
Часть 3 статьи 44 Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации, не имеющая расширительного толкования, определяет прокурора
в качестве единственного лица, уполномоченного на предъявление
гражданского иска в интересах государства. Следовательно, привлечение
Минфина России в качестве потерпевшего, наделенного в соответствии с
Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации правами на
гражданский иск, по уголовным делам, связанным с причинением ущерба
государству, не основано на законе.
Директор
Правового департамента
Н.Н.ЗАХАРОВА
9 августа 2006 г.
N 08-04-14/4048 |