ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА НА 2007 - 2009 ГОДЫ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА
5 февраля 2007 г.
N 24
(Д)
С целью развития информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры Федеральной службы финансово-бюджетного надзора
приказываю:
Утвердить прилагаемую Концепцию информатизации Федеральной службы
финансово-бюджетного надзора на 2007 - 2009 годы.
Руководитель
С.Ю.ПАВЛЕНКО
5 февраля 2007 г.
N 24
УТВЕРЖДЕНА
Приказом Федеральной службы
финансово-бюджетного надзора
от 5 февраля 2007 года
N 24
КОНЦЕПЦИЯ
ИНФОРМАТИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА НА 2007 - 2009 ГОДЫ
Постоянно возрастающий объем информационного обмена в Федеральной
службе финансово-бюджетного надзора (далее - Росфиннадзор),
информационное взаимодействие Росфиннадзора с государственными
органами исполнительной власти, необходимость обеспечения защиты
информации при передаче сведений конфиденциального характера и
информационной безопасности при осуществлении Росфиннадзором функций,
определенных в Положении о Федеральной службе финансово-бюджетного
надзора, утвержденным Постановлением Правительства Российской
Федерации от 15 июня 2004 г. N 278, выводит в разряд первоочередных
задачу создания в 2007 - 2009 гг. единой
информационно-телекоммуникационной системы Росфиннадзора (далее - ИТКС
Росфиннадзора).
1. Актуальность создания ИТКС Росфиннадзора
Информационно-телекоммуникационная инфраструктура (далее -
ИТ-инфраструктура) Росфиннадзора в ее текущем состоянии представляет
собой разрозненные сегменты информационных систем и технических
средств, предназначенных для решения локальных задач, и является
сдерживающим фактором для повышения эффективности деятельности
Росфиннадзора, что выражается в том числе:
- в замедлении процессов принятия управленческих решений
вследствие недостаточной эффективности организации документооборота и
ограниченных возможностей оперативного получения необходимой
информации;
- в сложности осуществления контроля выполнения текущих
контрольно-надзорных мероприятий без фиксации результатов в единой
информационной системе, а также в сложности контроля исполнения
поручений;
- в трудоемкости производственных процессов:
планирования контрольно-надзорных мероприятий;
подготовки к проведению контрольно-надзорных мероприятий;
подготовки отчетных материалов по результатам
контрольно-надзорных мероприятий;
реализации материалов контрольно-надзорных мероприятий, участие в
которых предполагает значительные временные затраты работников
Росфиннадзора.
Анализ данных, полученных в результате обследования объектов
ИТ-инфраструктуры Росфиннадзора - информационных систем и технических
средств, а также изучение программно-аппаратной архитектуры
действующей системы передачи и обработки данных в центральном аппарате
Росфиннадзора и схем взаимодействия, показали актуальность задач по
проектированию и созданию ИТКС Росфиннадзора.
2. Основные требования к созданию ИТКС
Выполненные в 2005 - 2006 гг. проектные работы по созданию
Автоматизированной системы планирования и сопровождения контрольной и
надзорной деятельности Росфиннадзора и системного проекта
информационно-телекоммуникационной системы Росфиннадзора создали
предпосылки для выполнения в 2007 - 2009 гг. работ по созданию ИТКС
Росфиннадзора.
2.1. Ввод в эксплуатацию Автоматизированной системы планирования
и сопровождения контрольной и надзорной деятельности Росфиннадзора.
Проектные работы по созданию Автоматизированной системы
планирования и сопровождения контрольной и надзорной деятельности
Росфиннадзора (далее - Автоматизированная система) завершены.
Исполнитель - ООО "Гарант-Парк-Интернет" представил отчетные материалы
и готовый к эксплуатации программно-аппаратный комплекс из 5 серверов
и установленного на них общесистемного и специализированного
программного обеспечения.
Согласованный план ввода Автоматизированной системы в
эксплуатацию предполагает:
- тестовую работу по обучающей программе с клоном
Автоматизированной системы в шести территориальных управлениях
Росфиннадзора;
- доработку по результатам тестирования методических рекомендаций
по работе с Автоматизированной системой;
- работу по обучающей программе с тестовой версией
Автоматизированной системы во всех территориальных управлениях
Росфиннадзора в период до 31.03.2007;
- работу с рабочей версией Автоматизированной системы во всех
территориальных управлениях Росфиннадзора: подготовку к планированию
деятельности на 2008 год; ввод информации в период до 30.06.2007.
По результатам тестирования будет проведен анализ вопросов,
замечаний, предложений и формализация задач на поддержку и развитие
Автоматизированной системы в 2007 году, в том числе:
- перенос в интегрированную базу данных Автоматизированной
системы информации по контрольным мероприятиям:
программы проверок;
акты проверок;
предписания, представления и другие документы по реализации
материалов контрольных мероприятий, накопленные в территориальных
управлениях Росфиннадзора;
- создание интерактивных сервисов (форумы, конференции).
По мере наполнения и актуализации информационной базы данных
Автоматизированной системы становится возможной аналитическая работа:
проведение выборок и создание отчетов.
Работы по планированию контрольной и надзорной деятельности
Росфиннадзора на 2008 год должны выполняться с использованием
инструментария, предоставляемого Автоматизированной системой.
2.2. Создание ИТКС Росфиннадзора.
Ввод в эксплуатацию Автоматизированной системы не решит в полной
мере задачу развития информационного обеспечения деятельности
Росфиннадзора, пока не будут решены вопросы быстрой и безопасной
передачи данных в рамках территориально распределенной организационной
структуры Росфиннадзора.
При этом имеется ввиду, что Автоматизированная система является
частью информационной инфраструктуры, а именно: информационной средой,
которая объединяет специалистов, работающих в центральном аппарате и
территориальных управлениях Росфиннадзора, и, одновременно,
инструментом для работы.
С этой точки зрения создание информационно-телекоммуникационной
системы Росфиннадзора, актуальность которой обосновывается в
результатах работы, выполненной ФГУП ЦИТиС, надо рассматривать как
объединение информационной (Автоматизированная система и прочие
прикладные программные продукты, используемые для автоматизации
производственных процессов) и телекоммуникационной
(телекоммуникационные узлы, транспортная сеть, средства защиты
информации) составляющих с использованием современных информационных
технологий и средств вычислительной техники.
К основным задачам, которые должны быть решены при создании ИТКС
Росфиннадзора, можно отнести:
1) построение центрального информационно-телекоммуникационного
центра (далее - ИТЦ), отвечающего всем современным требованиям,
который на первом этапе обеспечит гарантированный высокоскоростной
электронный документооборот и доступ всех корпоративных пользователей
сети к Автоматизированной системе, а на последующих этапах позволит
расширить состав предоставляемых сервисов (например, путем внедрения
средств IP-телефонии и видеоконференц-связи);
2) реализация функций защищенного электронного документооборота
как в рамках внутренней ЛВС, так и в рамках обмена информацией с
территориальными управлениями (организация VPN);
3) использование для организации обмена с территориальными
управлениями сети общего пользования Интернет; расширение полосы
пропускания канала доступа в Интернет как минимум до 100 Мб/сек.;
4) внедрение средств IР-телефонии;
5) внедрение средств видеоконференц-связи.
2.3. Стратегия реализации проекта создания ИТКС Росфиннадзора.
Основным принципом при разработке системного проекта ИТКС
Росфиннадзора было создание собственного независимого современного
инструмента управления деятельностью Росфиннадзора. Именно с этих
позиций рассматривалось объединение имеющихся разрозненных
информационных продуктов и телекоммуникационных средств на единой
информационной платформе, применение современных алгоритмов
информационного взаимодействия со смежными структурами государственных
органов исполнительной власти и коммерческими организациями,
закладывались перспективы дальнейшего развития системы.
3. Система электронного документооборота
Как правило, система электронного документооборота (далее - СЭД)
предназначена для использования ее сотрудниками, осуществляющими
работу с входящей и исходящей корреспонденцией, внутренними
документами, а также осуществляющими контроль исполнения документов, и
позволяет автоматизированными средствами решить наиболее актуальные
делопроизводственные задачи:
- ускорение прохождения (на этапах создания, согласования,
регистрации, рассмотрения и исполнения) документов при работе с
корреспонденцией;
- обеспечение своевременной подготовки и направления ответов
организации на запросы внешних корреспондентов;
- исключение многократного тиражирования документов на
компьютерах пользователей и сетевых ресурсах организации;
- разгрузка трафика корпоративной сети благодаря устранению
необходимости множественной рассылки одного документа;
- сокращение ошибок доставки документов (поручений) при
реализации (выполнении) заданных процедур прохождения конкретного
документа (поручения) к каждому исполнителю;
- налаживание и упрощение контроля за исполнительской дисциплиной
и использованием трудовых ресурсов за счет автоматизированного
отслеживания маршрута движения документов и исполнения поручений;
- исключение потери документов;
- проведение мониторинга процедур прохождения документов и
поручений и анализа эффективности организации делопроизводства, и их
оптимизация за счет осуществления статистического анализа исполнения
поручений и формирования необходимых отчетов;
- совершенствование средств надежного централизованного хранения
и эффективного поиска документов.
Вместе с тем важно понимать, что СЭД - это не только электронная
канцелярия, но и среда создания, эволюции и движения документов в
электронном виде, возникающих в процессе принятия управленческих
решений.
Эффект от внедрения СЭД делится на две части: прямой эффект от
внедрения системы, связанный с экономией средств на материалы (бумага,
расходные материалы для оргтехники), рабочее время сотрудников и т.д.,
и косвенный эффект, связанный с теми преимуществами для
функционирования организации, которые дает СЭД (прозрачность
управления, контроль исполнительской дисциплины, возможность
накопления знаний и др.).
И хотя косвенный эффект оценить в общем случае очень сложно, тем
не менее, этот эффект может существенно превышать непосредственную
экономию от внедрения СЭД в виде неизрасходованной бумаги или
уменьшения трудозатрат.
Наличие конкурентного рынка систем электронного документооборота
предполагает возможность выбора готового, настраиваемого под
конкретные задачи программного продукта, и возможность внедрения СЭД в
центральном аппарате Росфиннадзора (как минимум в виде пилотного
проекта в нескольких управлениях) уже в 2007 году.
4. Механизмы реализации ИТКС Росфиннадзора
Создание территориально-распределенной ИТ-системы, какой является
ИТКС Росфиннадзора, предполагает применение системного подхода как в
реализации проекта в целом, так и при поэтапном внедрении
функционально завершенных объектов ИТ-инфраструктуры, и представляется
осуществимым в рамках опытно-конструкторской работы, выполняемой под
управлением системного интегратора, определяемого по итогам открытого
конкурса.
Принимая во внимание сложность и многообразие задач, которые
предстоит решать в ходе создания, а затем и управления ИТКС
Росфиннадзора, представляется целесообразным привлечение на условиях
аутсорсинга ИТ-организаций для оказания консультационных услуг по
системной интеграции и управлению ИТ-инфраструктурой Росфиннадзора.
Мероприятия, включенные в этапы создания ИТКС Росфиннадзора и
представленные в настоящих Предложениях, предполагают реализацию
технических решений с применением минимально достаточного комплекта
системообразующего оборудования и программного обеспечения, которое с
течением времени будет не заменяться, а дополняться аналогичными
элементами системы, что позволит защитить инвестиции и построить
гибкую масштабируемую по производительности и иерархии
информационно-телекоммуникационную систему. |