ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2006 ГОДУ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
27 апреля 2007 г.
N 163-СФ
(Д)
Рассмотрев отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации
(далее - Счетная палата) в 2006 году, представленный в соответствии со
статьей 33 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной
палате Российской Федерации", Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации отмечает, что деятельность Счетной палаты в 2006
году осуществлялась в рамках непрерывного трехлетнего цикла,
состоящего из предварительного анализа, оперативного и последующего
контроля за формированием и исполнением федерального бюджета.
Всего в 2006 году Счетной палатой проведено 587 контрольных и
экспертно-аналитических мероприятий.
По поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации
проведено 28 контрольных мероприятий, из них 7 контрольных мероприятий
проведено по поручениям и обращениям членов Совета Федерации.
По результатам контрольных мероприятий Правительству Российской
Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, главным
распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам
бюджетного процесса направлено 392 представления и предписания Счетной
палаты, из которых исполнено 69 процентов. По 303 представлениям и
предписаниям Счетной палаты в 2006 году истек срок исполнения.
В 2006 году в органы прокуратуры, правоохранительные органы было
направлено 84 материала по результатам контрольных мероприятий,
проведенных Счетной палатой. По этим материалам возбуждено 87
уголовных дел.
Объем вскрытых Счетной палатой в 2006 году финансовых нарушений
составил 82,3 млрд. рублей. Выявленный в 2006 году объем нецелевого
использования бюджетных средств составил 2,7 млрд. рублей. Возмещено
средств на сумму 0,5 млрд. рублей.
Анализ формирования и исполнения федеральных бюджетов за
последние годы, проведенный Счетной палатой, показывает, что
федеральными органами исполнительной власти в ходе формирования и
исполнения федеральных бюджетов допускались многочисленные отступления
от законодательно установленных норм.
В заключении Счетной палаты об исполнении федерального бюджета за
2005 год отмечено нарушение 30 статей Бюджетного кодекса Российской
Федерации, а также обращено внимание на несоблюдение иных норм
законодательства Российской Федерации.
В своем отчете Счетная палата обращает внимание, что
Правительством Российской Федерации не был завершен в полном объеме
переход к новой модели управления государственными финансами на основе
программно-целевых методов бюджетного планирования и внедрения
бюджетирования, ориентированного на результат.
Счетной палатой выявлен ряд недостатков, снижающих эффективность
использования бюджетных средств государственными внебюджетными фондами
Российской Федерации. Эти недостатки обусловлены в первую очередь
отсутствием правового регулирования деятельности указанных фондов. Не
принят федеральный закон о Пенсионном фонде Российской Федерации (с
учетом современного состояния пенсионной системы), отсутствуют
федеральные законы о Фонде социального страхования Российской
Федерации и Федеральном фонде обязательного медицинского страхования.
Не закреплены законодательно объемы государственных гарантий в сфере
здравоохранения.
Устарела созданная восемь лет назад система учета федерального
имущества.
В заключении Счетной палаты на проект Федерального закона "О
федеральном бюджете на 2007 год" отмечено, что не стала прозрачной
процедура формирования и распределения межбюджетных трансфертов, не
внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части
совершенствования налогового администрирования и налогового контроля.
По итогам обсуждения отчета о работе Счетной палаты в 2006 году
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
постановляет:
1. Принять к сведению отчет о работе Счетной палаты Российской
Федерации в 2006 году. Признать работу Счетной палаты в 2006 году
удовлетворительной.
2. Рекомендовать Счетной палате:
продолжить совместно с Советом Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации работу по совершенствованию законодательства о
налогах и сборах, бюджетного законодательства, форм и методов,
направленных на повышение качества контрольной и
экспертно-аналитической работы Счетной палаты;
продолжить работу по развитию методологии контроля за исполнением
федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации в связи с переходом на трехлетнее бюджетное
планирование;
завершить работу по внедрению методов контроля, обеспечивающих
аудит в условиях перехода к новой модели управления государственными
финансами на основе программно-целевых методов бюджетного планирования
и внедрения бюджетирования, ориентированного на результат;
разработать предложения по повышению эффективности межбюджетных
отношений и качества управления государственными и муниципальными
финансами в Российской Федерации.
3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
разработать нормативные акты, касающиеся исполнения
Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации представлений и предписаний Счетной
палаты;
разработать проект Федерального закона "О внесении изменений в
раздел IX "Государственный и муниципальный финансовый контроль"
Бюджетного кодекса Российской Федерации", определив в нем понятия
внешнего, внутреннего и внутриведомственного финансового контроля;
ускорить работу по законодательному обеспечению деятельности
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
завершить работу по созданию реестра федерального имущества в
полном объеме, а также реестра государственной недвижимости;
предусмотреть дополнительное финансирование деятельности Счетной
палаты в проекте федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010
года в связи с увеличением объема работы Счетной палаты после перехода
на трехлетнее бюджетное планирование.
4. Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой
Российской Федерации совместно со Счетной палатой:
готовить и регулярно представлять Совету Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации информацию об исполнении федеральными
органами исполнительной власти представлений и предписаний Счетной
палаты, а также информацию о реагировании правоохранительных органов и
органов прокуратуры на представления и предписания Счетной палаты;
подготовить предложения о внесении изменений в Регламент Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, касающиеся
порядка направления Президенту Российской Федерации предложений Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о кандидатурах
для назначения на должности заместителя Председателя Счетной палаты
Российской Федерации и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации и
процедуры рассмотрения кандидатур для назначения на должности
заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации и
аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, представленных
Президентом Российской Федерации.
5. Направить настоящее Постановление Президенту Российской
Федерации, в Правительство Российской Федерации и Счетную палату.
6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на
Комиссию Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой
Российской Федерации.
7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
С.М.МИРОНОВ
27 апреля 2007 г.
N 163-СФ |