ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
2 марта 2007 г.
N МГ-03-27/1513
(Д)
Федеральное агентство лесного хозяйства в отношении лесов, ранее
находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, разъясняет.
В советский период все леса состояли в исключительной
собственности государства и предоставлялись только в пользование. В
соответствии со статьей 4 Закона СССР от 17 июня 1977 г. N 5906-IX "Об
утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных
республик" все леса в СССР образовывали единый государственный лесной
фонд, который подразделялся на: 1) леса государственного значения, то
есть леса, находившиеся в ведении государственных органов лесного
хозяйства, городские леса, закрепленные леса (в их число, в частности,
входили леса, закрепленные за совхозами) и леса заповедников; 2)
колхозные леса, то есть леса, находящиеся на землях, предоставленных
колхозам в бессрочное пользование.
Основами лесного законодательства Российской Федерации (утв. ВС
РФ 06.03.1993, N 4613-1) подтверждалась принадлежность всех лесов и
предоставленных для ведения лесного хозяйства земель к землям лесного
фонда (статья 2).
В соответствии со статьей 10 Основ лесного законодательства
Российской Федерации от 6 марта 1993 г. N 4613-1 во владении колхозов,
совхозов находились леса, ранее переданные колхозам в бессрочное
пользование, а также леса, закрепленные за совхозами.
Лесным кодексом Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ
также было установлено, что леса, ранее находившиеся во владении
сельскохозяйственных организаций (далее - сельские леса), входят в
границы лесного фонда и предоставляются сельскохозяйственным
организациям на праве безвозмездного пользования (статьи 36 и 130
Лесного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, в материалах государственного учета лесного фонда
за весь период учета участки лесов, ранее находившиеся во владении
сельскохозяйственных организаций, учитывались как участки лесного
фонда.
В сельских лесах проводилось лесоустройство, утверждалась
расчетная лесосека, участки лесного фонда передавались в пользование.
Кроме того, участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении
сельскохозяйственных организаций, в установленном порядке переводились
в земли иных категорий. Так, в 2005 и 2006 гг. из состава земель
лесного фонда в земли иных категорий было переведено 3152 тыс. га, в
том числе из сельских лесов - 73 тыс. га. При этом принадлежность
участков сельских лесов к землям лесного фонда не оспаривалась.
В то же время состав земель лесного фонда в том виде, в каком он
определен законодательством Российской Федерации, зачастую не находит
отражения в земельном балансе.
Несмотря на то, что статья 77 Земельного кодекса Российской
Федерации (Федеральный закон N 136-ФЗ от 25.10.2001) содержит
исчерпывающий перечень земель, входящих в состав земель
сельскохозяйственного назначения, леса, ранее находившиеся во владении
сельскохозяйственных организаций, в земельном балансе незаконно учтены
как лесные земли в категории "Земли сельскохозяйственного назначения".
В месте с тем понятия "лесные земли" и "нелесные земли" применялись
лишь в отношении земель лесного фонда (статья 8 Лесного кодекса
Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ).
Несоответствие сложившейся практики учета земель лесного фонда
требованиям законодательства Российской Федерации имеет негативные
последствия и приводит к незаконному изъятию земель лесного фонда и
передаче их в пользование, не связанное с целями лесного хозяйства.
Так за период с 1998 по 2006 год площадь участков лесного фонда в
связи с неправомерным отнесением их к землям сельскохозяйственного
назначения уменьшилась на 1879,8 тыс. га.
Расхождения данных земельного баланса с данными учета лесного
фонда являются одной из причин отказа территориальных органов
Росрегистрации в ряде субъектов Российской Федерации в государственной
регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки
в составе земель лесного фонда, проводимой Федеральным агентством
лесного хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N
122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и
сделок с ним".
Учитывая изложенное, Рослесхоз считает, что данные
государственного земельного кадастра в отношении земель лесного фонда,
являющихся федеральной собственностью, должны быть приведены в
соответствие с материалами лесоустройства и государственного учета
лесного фонда.
Просим предпринять активные действия по приведению данных
государственного земельного кадастра в соответствие с
законодательством Российской Федерации, в том числе по подготовке
материалов для направления в правоохранительные органы и в суд.
Заместитель Руководителя
М.Д.ГИРЯЕВ
2 марта 2007 г.
N МГ-03-27/1513 |