ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ О НАДЗОРЕ ЗА СИСТЕМОЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА
И КОНТРОЛЯ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ И РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
10 мая 2007 г.
N 323
(Д)
Во исполнение пункта 3 распоряжения Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 ноября 2005
г. N 77-р "Об организации надзора за системой государственного учета и
контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов" приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие с 15 июня 2007 г. прилагаемое
Положение о надзоре за системой государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (РД-07-09-2007).
2. Признать утратившим силу с 15 июня 2007 г. распоряжение
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору от 23 ноября 2005 г. N 77-р "Об организации надзора за
системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов".
Руководитель
К.Б.ПУЛИКОВСКИЙ
10 мая 2007 г.
N 323
УТВЕРЖДЕНО
Приказом Федеральной службы
по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 10 мая 2007 года
N 323
Введено в действие
с 15 июня 2007 года
ПОЛОЖЕНИЕ
О НАДЗОРЕ ЗА СИСТЕМОЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА И КОНТРОЛЯ
РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ И РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ
РД-07-09-2007
I. Общие положения
1. Положение о надзоре за системой государственного учета и
контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (далее -
Положение) разработано в соответствии с:
Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об
использовании атомной энергии";
Положением о Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401;
Правилами организации системы государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, утвержденными
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 1997
г. N 1298;
Положением о государственном учете и контроле радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации, утвержденным
Министерством Российской Федерации по атомной энергии 11 октября 1999
г.
В Положении учтены нормы и рекомендации, изложенные в одобренном
8 сентября 2003 г. Советом управляющих МАГАТЭ Кодексе поведения по
обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников.
2. Положение определяет цель организуемого и осуществляемого
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному
надзору (далее - Служба) и ее территориальными органами
государственного надзора (далее - надзор) за системой государственного
учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов,
основные принципы надзора, а также требования к организации и
осуществлению надзора, учету и анализу его результатов, применению
санкций при выявлении нарушений установленного порядка
функционирования системы государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
3. Настоящее Положение распространяет свое действие на Службу и
ее территориальные органы и обязательно для исполнения работниками, на
которых возлагаются организация и осуществление надзора за системой
государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов.
4. В Положении используются термины и их определения,
установленные в Положении о государственном учете и контроле
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации
(см. п. 1 настоящего Положения), а также термины и их определения,
приведенные в Приложении.
II. Надзор за системой государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
5. Надзор за системой государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов осуществляется с целью
выявления и предотвращения нарушений в функционировании системы
государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов, причин этих нарушений, факторов, препятствующих
осуществлению государственного учета и контроля радиоактивных веществ
и радиоактивных отходов, предотвращения неконтролируемого
распространения и использования радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов.
6. Надзор за системой государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов включает в себя:
- получение и анализ информации по вопросам функционирования
системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов;
- проверку выполнения требований к учету и контролю радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов;
- проверку выполнения условий действия лицензий на деятельность в
области использования атомной энергии и условий действия разрешений
Службы на право ведения работ по учету и контролю радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов;
- проверку наличия радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
на территории Российской Федерации путем проведения инспекций;
- оценку соответствия состояния системы государственного учета и
контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов установленным
требованиям;
- принятие мер при выявлении нарушений в учете и контроле
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и в функционировании
системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов.
7. Для достижения цели надзора за системой государственного учета
и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов Служба в
пределах своих полномочий:
- получает и анализирует информацию по вопросам функционирования
системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов и ее составных частей от организаций,
осуществляющих деятельность, связанную с производством, образованием,
использованием, переработкой, хранением, захоронением,
транспортированием радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
информация может быть также получена от компетентных органов и из
сообщений в источниках массовой информации или иных средствах
информации (при условии, что достоверность упомянутых публикаций и
сообщений подтверждена компетентными органами);
- организует и проводит инспекции состояния государственного
учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов,
анализирует и обобщает результаты инспекций;
- принимает меры, направленные на устранение организациями и
должностными лицами выявленных нарушений в функционировании системы
государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов и причин этих нарушений;
- предоставляет информацию о результатах надзора за системой
государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов органам государственной власти Российской
Федерации.
8. В основу организации надзора за системой государственного
учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
положены следующие принципы:
- независимость Службы при выполнении своих функций от других
государственных органов, а также от организаций, деятельность которых
связана с использованием атомной энергии или содействует ее
использованию;
- разграничение ответственности сторон, осуществляющих
деятельность в области использования атомной энергии и государственный
надзор за безопасностью ее использования;
- открытость надзора за системой государственного учета и
контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (обеспечение
доступности информации о системе и о надзоре за ней, если эта
информация не содержит сведений, составляющих государственную или
коммерческую тайну);
- дифференцированный подход к выбору объемов и форм надзора за
системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов;
- взаимодействие Службы с федеральными органами исполнительной
власти, осуществляющими государственное управление использованием
атомной энергии, государственное регулирование безопасности при
использовании атомной энергии, с Российской академией наук, с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления;
- своевременность, обоснованность и полнота использования мер
воздействия, направленных на устранение нарушений.
9. Осуществление надзора не должно необоснованно ограничивать
деятельность организаций, осуществляющих обращение с радиоактивными
веществами и радиоактивными отходами, и иных организаций по
осуществлению учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов.
10. Надзор за системой государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов осуществляется путем
проверки выполнения требований к их учету и контролю организациями,
осуществляющими обращение с радиоактивными веществами и радиоактивными
отходами, информационно-аналитическими организациями, центрами сбора,
обработки и передачи информации по учету и контролю радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов, деятельность которых регламентируется
нормативными актами, обеспечивающими функционирование системы.
Надзор за информационно-аналитическими организациями, центрами
сбора, обработки и передачи информации по учету и контролю
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов осуществляется
территориальными органами Службы, в установленных границах надзорной и
разрешительной (лицензионной) деятельности которых расположены эти
организации.
III. Сбор и анализ информации для осуществления
надзора за системой государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
11. Служба создает и ведет базы данных, необходимые для
осуществления надзора за системой государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
12. Доступ должностных лиц и работников Службы к информации
организаций, к информации, содержащейся в федеральной
автоматизированной информационной системе государственного учета и
контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, в
информационно-аналитических организациях и центрах сбора, обработки и
передачи информации, обеспечивающих функционирование системы
государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов на федеральном, ведомственном и региональном
уровне, осуществляется в соответствии с порядком, установленным для
этих организаций.
Доступ должностных лиц и работников Службы к материалам,
составляющим государственную тайну, осуществляется в установленном
законодательством Российской Федерации порядке.
13. Информация, получаемая Службой в ходе осуществления надзора
за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов, используется исключительно с целью, изложенной
в пункте 5 настоящего Положения, с соблюдением предусмотренных
законодательством Российской Федерации требований по защите
государственной и иной охраняемой законом тайны, а также прав на
интеллектуальную собственность.
IV. Организация и проведение инспекций
14. Состояние учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов в организациях, имеющих лицензии на право
осуществления определенного вида (видов) деятельности в области
использования атомной энергии, проверяется, как правило, в процессе
комплексных, целевых и оперативных инспекций, проводимых в порядке
надзора за ядерной и радиационной безопасностью объектов использования
атомной энергии.
Состояние учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов в вышеуказанных организациях может также проверяться
посредством специально предусматриваемых целевых инспекций, проводимых
работниками Службы, специализирующимися на осуществлении надзора за
системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов или на осуществлении надзора за радиационной
безопасностью на ядерно-опасных и радиационно-опасных объектах (в
последнем случае - при условии предварительного обучения работников по
вопросам, являющимся предметами проверки).
15. Упомянутые в п. 14 Положения инспекции могут быть плановыми и
внеплановыми.
Инспектируемая организация должна быть уведомлена:
- о плановой инспекции - не позднее чем за 15 дней до ее начала;
- о внеплановой инспекции - непосредственно перед ее началом.
16. Внеплановые инспекции могут проводиться в связи с выявленными
фактами утраты, хищения, недостачи (излишка), несанкционированного
использования радиоактивных веществ и/или радиоактивных отходов,
нарушений в их учете и контроле, а также в других случаях по решению
руководства Службы или ее территориального органа.
17. Наряду с инспекциями, проводимыми в организациях, имеющих
соответствующие лицензии Службы, в отношении организаций,
представивших заявления о выдаче им лицензий на право осуществления в
вышеуказанной области определенного вида (видов) деятельности,
предусматривается также специальный вид инспекции, имеющей целью в
процессе определения способности организации реализовать в
установленном порядке заявленный вид (виды) деятельности оценить ее
фактические возможности в части выполнения установленных требований к
обеспечению правильности и надежности учета и контроля радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов (инспекция в процессе рассмотрения
заявления организации о выдаче ей лицензии).
Инспекции указанного выше вида должны проводиться должностными
лицами и работниками Службы, имеющими надлежащую профессиональную
подготовку в сфере надзора за системой государственного учета и
контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
18. Проверка состояния учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов проводится за всю инспектируемую организацию (во
всех ее подразделениях, где осуществляются соответствующие учет и
контроль) и осуществляется с частотой:
- в организациях, осуществляющих обращение с ядерными
материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, и
специальных пунктах хранения радиоактивных отходов - не реже одного
раза в год;
- в иных организациях, осуществляющих обращение с радиоактивными
веществами и радиоактивными отходами, - не реже одного раза в два
года.
Инспекции должны проводиться с учетом особенностей
технологического цикла инспектируемой организации и необходимости
проведения измерений при проверке наличия радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов.
19. Каждая инспекция должна включать в себя следующие этапы:
- подготовка к проведению инспекции и организация инспекции;
- проведение инспекции;
- оформление результатов инспекции.
20. Инспекция должна включать проверку одного или нескольких из
перечисленных ниже вопросов:
- наличие в организации федеральных норм и правил и руководящих
документов для осуществления деятельности с соблюдением требований к
учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
- соответствие ведомственных и региональных нормативных
документов по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов федеральным нормам и правилам;
- соответствие организационно-распорядительных документов
организации требованиям к учету и контролю радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов;
- выполнение требований к учету и контролю радиоактивных веществ
и радиоактивных отходов;
- выполнение условий действия лицензий Службы;
- выполнение ранее вынесенных постановлений о наложении
административных взысканий и выданных предписаний Службы и ее
территориальных органов;
- проведение расследований нарушений в учете и контроле
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (при необходимости с
непосредственным участием);
- наличие радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в местах
их нахождения, в том числе с использованием технических средств;
- выполнение условий действия разрешений Службы, выдаваемых
руководящему персоналу объектов использования атомной энергии,
обеспечивающему учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных
отходов;
- наличие системы профессиональной подготовки персонала,
осуществляющего деятельность по учету и контролю радиоактивных веществ
и радиоактивных отходов.
Конкретное содержание проверок устанавливается программой
инспекции, утверждаемой в установленном Службой порядке.
21. Работники Службы в ходе проведения инспекций могут при
необходимости запрашивать и получать дополнительные документы и
материалы, необходимые для реализации целей инспекций, а также
получать объяснения должностных лиц и работников инспектируемой
организации по вопросам, непосредственно связанным с целями инспекции.
22. При осуществлении надзора за системой государственного учета
и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов по решению
руководства Службы или ее территориальных органов могут применяться
технические средства. Применение технических средств согласовывается с
инспектируемой организацией в части безопасности их использования.
Использование технических средств при проведении инспекций должно
осуществляться специально обученными для этих целей должностными
лицами и работниками Службы при соблюдении требований техники
безопасности, радиационной безопасности и мер по защите информации о
радиоактивных веществах и радиоактивных отходах.
Территориальные органы и организации Службы должны поддерживать
работоспособность принадлежащих им технических средств, а также
обеспечивать своевременную поверку средств измерений, входящих в
состав этих технических средств.
При проведении инспекции допускается использование технических
средств инспектируемой организации, в том числе применяемых персоналом
этой организации.
23. О результатах инспекции составляется акт, первый экземпляр
которого после подписания его инспектировавшими лицами передается
руководителю инспектируемой организации.
V. Применение законодательно установленных
санкций при выявлении нарушений установленного порядка
функционирования системы государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
24. При выявлении нарушений в функционировании системы
государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов должностные лица и работники Службы в пределах
предоставленных им полномочий:
- прекращают действие разрешений Службы на право ведения работ в
области использования атомной энергии, выдаваемых должностным лицам
организаций, осуществляющих обращение с радиоактивными веществами и
радиоактивными отходами, отвечающим за организацию и обеспечение учета
и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
- устанавливают по основаниям и в случаях, предусмотренных
соответствующими статьями Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, временный запрет деятельности на
срок до 5 суток с момента фактического прекращения деятельности
филиалов, представительств, структурных подразделений юридического
лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов,
объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов
деятельности (работ), оказания услуг, где осуществляется обращение с
радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;
- выдают руководителям и должностным лицам организаций
обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, могущих
привести к радиационной аварии или утрате радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов;
- привлекают к административной ответственности организации,
должностных лиц и граждан в случаях, предусмотренных Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях;
- направляют правоохранительным органам материалы о нарушениях
законодательства Российской Федерации в области использования атомной
энергии, требований федеральных норм и правил и условий действия
лицензий, если нарушения содержат признаки преступлений согласно
уголовному законодательству Российской Федерации.
VI. Учет и анализ результатов надзора за системой
государственного учета и контроля радиоактивных веществ
и радиоактивных отходов
25. Учет и анализ результатов надзора осуществляется:
- должностными лицами и работниками подразделения
территориального органа Службы, осуществляющего надзор за учетом и
контролем радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в поднадзорных
организациях;
- подразделением территориального органа Службы, ответственным за
осуществление надзора за учетом и контролем радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов;
- территориальным органом Службы;
- подразделением центрального аппарата Службы, выполняющим
функции организации и осуществления надзора за системой
государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов.
26. Анализ производится на основе:
- актов о результатах проведенных инспекций;
- предписаний об устранении выявленных нарушений;
- информации о состоянии учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов в организациях, осуществляющих обращение с
радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;
- отчетных документов органов управления, обеспечивающих
функционирование системы государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на федеральном,
ведомственном и региональном уровнях, информационно-аналитических
центров сбора, обработки и передачи информации и организаций,
осуществляющих обращение с радиоактивными веществами и радиоактивными
отходами, получаемых по запросам Службы;
- отчетов организаций о выполнении постановлений Службы и
предписаний ее должностных лиц;
- информации о выявлении, предупреждении и раскрытии незаконных
действий в отношении радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
По результатам анализа надзора готовится заключение о состоянии
системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов.
27. Заключение о состоянии системы государственного учета и
контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов готовится
территориальными органами и в целом Службой в сроки, предусмотренные
для подготовки годового отчета и полугодовой справки о состоянии
регулирующей деятельности и безопасности на поднадзорных объектах.
28. Заключение о состоянии системы государственного учета и
контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов формируется по
результатам анализа:
- организации деятельности органов управления на региональном,
ведомственном и федеральном уровнях и обеспеченности необходимыми
людскими, материальными и финансовыми ресурсами;
- наличия и организации деятельности (функционирования)
информационно-аналитических организаций, центров сбора и обработки
информации на региональном, ведомственном и федеральном уровнях и
обеспеченности необходимыми людскими, материальными и финансовыми
ресурсами;
- своевременности представления организациями информации о
наличии и перемещении радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
- результатов выполнения задач, возложенных на органы управления
и информационно-аналитические организации, центры сбора и обработки
информации на региональном, ведомственном и федеральном уровнях, с
учетом выполнения их организациями, осуществляющими обращение с
радиоактивными веществами и радиоактивными отходами:
а) требований к учету и контролю радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов;
б) требований к обеспечению сохранности радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов в процессе обращения с ними;
в) своевременности и необходимости мер при выявлении случаев
утраты, хищения, несанкционированного использования, при обнаружении
недостачи (излишка) радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
29. Учету и хранению в соответствии с установленными сроками в
Службе подлежат:
- копии актов о результатах проведенных инспекций;
- копии предписаний об устранении выявленных нарушений;
- копии актов о результатах расследования случаев утраты,
хищения, недостачи (излишка), несанкционированного использования
радиоактивных веществ и/или радиоактивных отходов;
- отчетные документы организаций, получаемые по запросам Службы;
- отчеты организаций о выполнении постановлений Службы и
предписаний ее должностных лиц и работников;
- информация о выявлении, предупреждении и раскрытии незаконных
действий в отношении радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
- заключения о состоянии системы государственного учета и
контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
Приложение
ТЕРМИНЫ И ИХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Требования к учету и контролю радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов - совокупность требований по вопросам учета и
контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов,
устанавливаемых нормативными правовыми актами, федеральными и
ведомственными нормами и правилами и нормативными документами органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Нарушение в учете и контроле радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов - недостача или излишек, несанкционированное
использование и/или незаконное перемещение радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов, в том числе через таможенную границу Российской
Федерации, ошибки в учетных или отчетных документах, повреждения,
отказы средств контроля доступа к радиоактивным веществам и
радиоактивным отходам, нарушения порядка производства, использования и
передачи радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
Инспекция состояния учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов (далее - инспекция) - форма надзора,
осуществляемого Службой, включающая проверку выполнения требований к
учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов,
условий действия лицензий, а также постановлений Службы и предписаний
ее должностных лиц.
Целевая инспекция - инспекция, которая предусматривает проверку
состояния государственного учета и контроля радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов в организации в целом или по отдельным вопросам
и проводится инспектором или группой инспекторов Службы и
привлекаемых, при необходимости, по согласованию специалистов других
организаций по программе, утвержденной в установленном Службой
порядке.
Оперативная инспекция - инспекция, которая предусматривает
проверку состояния государственного учета и контроля радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов по отдельным вопросам в организациях,
в подразделениях и на рабочих местах организаций. Проводится
инспектором или группой инспекторов по плану или решению руководителя
структурного подразделения Службы или его территориального органа.
Комплексная инспекция - инспекция, которая предусматривает
проверку деятельности организации по всему (или большей части)
комплексу вопросов обеспечения безопасности, находящихся в компетенции
Службы, включая проверку состояния государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Проводится комиссией в
соответствии с программой комплексной инспекции. Состав комиссии и
программа комплексной инспекции утверждаются в установленном Службой
порядке.
Технические средства - средства измерений количества и состава
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, средства контроля
доступа к радиоактивным веществам и радиоактивным отходам,
используемые при учете и контроле радиоактивных веществ и
радиоактивных отходов и надзоре за системой государственного учета и
контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. |