ОБ ОБОБЩЕНИИ ПРАКТИКИ
ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ К ИСПОЛНЕНИЮ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ
ПО ИМУЩЕСТВЕННЫМ И НЕИМУЩЕСТВЕННЫМ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ
К ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОРГАНАМ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
31 мая 2006 г.
N 12/01-4700-НВ
(Д)
В целях обеспечения единообразия исполнения судебных решений по
искам к Правительству Российской Федерации, федеральным органам
исполнительной власти и органам государственной власти субъектов
Российской Федерации Федеральной службой судебных приставов совместно
с территориальными органами ФССП России проведен анализ исполнения
исполнительных документов данной категории и выявлены проблемы,
возникающие при исполнении.
В 2005 году в ФССП России находилось на исполнении более 340 тыс.
исполнительных производств о взыскании денежных сумм с получателей
средств федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации и
местного бюджета, из них 220 тыс. исполнительных производств (65%)
окончены фактическим исполнением. В результате принятых судебными
приставами-исполнителями мер взыскано 8,5 млрд. руб., что составляет
23% от суммы, подлежащей взысканию.
До 1 января 2006 г. исполнительные документы имущественного
характера, в соответствии с Правилами исполнения требований
исполнительных листов судебных органов по денежным обязательствам
получателей средств федерального бюджета, утвержденными
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 января 2001
г. N 143 "Об утверждении Правил исполнения требований исполнительных
листов и судебных приказов о взыскании средств по денежным
обязательствам получателей средств федерального бюджета" и от 26 июля
2004 г. N 379 "Об изменении порядка исполнения требований
исполнительных листов судебных органов о взыскании средств по денежным
обязательствам получателей средств федерального бюджета",
предъявлялись в орган Федерального казначейства по месту открытия
должником лицевых счетов для учета средств федерального бюджета, а
также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей
доход деятельности.
Основной причиной неисполнения судебных решений рассматриваемой
категории является то, что должники не имеют счетов, открытых в
кредитных организациях, либо на них отсутствуют денежные средства, на
которые возможно обратить взыскание. Бюджетные средства выделяются в
распоряжение получателей бюджетных средств с указанием конкретных
направлений финансирования.
Существующие проблемы по исполнению исполнительных листов данной
категории не позволяют обеспечить в полном объеме фактическое
исполнение требований судебных актов по искам к Правительству
Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти,
органам государственной власти субъектов Российской Федерации, что
приводит к нарушению законных прав взыскателей и порождает увеличение
числа необоснованных жалоб на действия судебных
приставов-исполнителей.
Теме взыскания денежных средств было посвящено заседание
пленарного заседания Европейской комиссии по эффективности правосудия
7 - 9 декабря 2005 г. в г. Страсбурге, по результатам которого был
утвержден отчет, подтверждающий низкую эффективность принудительного
исполнения судебных решений по искам к органам федеральной власти в
России.
Проблемы, возникающие при принудительном взыскании денежных
средств с федеральных органов исполнительной власти, присущи всем без
исключения субъектам Российской Федерации. Вместе с тем решаются они в
различных регионах по-разному. Например, в подразделениях Главного
управления ФССП России по Иркутской области из 274 исполнительных
производств в отношении федеральных органов исполнительной власти и
органов государственной власти субъекта в 2005 г. фактическим
исполнением было окончено 141 исполнительное производство, или 51%.
Взыскано 145278000 руб., что составляет 79% от суммы, подлежащей
взысканию. Подобная положительная тенденция складывается в структурных
подразделениях Главного управления ФССП России по Новосибирской
области, Главного управления ФССП России по Ростовской области.
Нормализовалось положение в Управлении ФССП России по Воронежской
области, хотя произошло это после многочисленных обращений граждан в
Европейский суд по правам человека и после того, как ситуацию взяли на
контроль Администрация Президента Российской Федерации и Правительство
Российской Федерации.
Вместе с тем в подразделениях Управления ФССП России по
Хабаровскому краю из 291 исполнительного производства в отношении
федеральных органов исполнительной власти и органов государственной
власти субъекта в 2005 г. фактическим исполнением было окончено 109
исполнительных производств, что составляет 37% от общего количества.
Взыскано 8099100 руб., то есть 4% от суммы, подлежащей взысканию.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14
июля 2005 г. N 8-П по делу о проверке конституционности отдельных
положений федеральных законов о федеральном бюджете на 2003 год, на
2004 год и 2005 год и Постановления Правительства Российской Федерации
"О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации
судебных актов по искам к казне Российской Федерации о возмещении
вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной
власти либо должностных лиц органов государственной власти" в связи с
жалобами граждан Жуховицкого Э.Д., Поймана И.Г., Понятовского А.В.,
Чеславского А.Е. и ОАО "Хабаровскэнерго" было установлено, что порядок
исполнения судебных актов не может быть регламентирован актами
Правительства Российской Федерации, поскольку указанная регламентация
является исключительной прерогативой "федерального законодателя".
С учетом вышеуказанного Постановления, после вступления в
законную силу с 1 января 2006 г. Федерального закона от 27 декабря
2005 г. N 197-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации,
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный
закон "Об исполнительном производстве" порядок исполнения судебных
решений данной категории изменился.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта
2006 г. N 147 "О признании утратившими силу некоторых постановлений
Правительства Российской Федерации" Постановления Правительства
Российской Федерации от 22 февраля 2001 г. N 143 "Об утверждении
Правил исполнения требований исполнительных листов и судебных приказов
судебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам
получателей средств федерального бюджета" и от 26 июля 2004 г. N 379
"Об изменении порядка исполнения требований исполнительных листов
судебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам
получателей средств федерального бюджета" признаны утратившими силу.
Наиболее распространенная категория исполнительных документов
неимущественного характера - о предоставлении жилья. Данная проблема
присуща практически всем территориальным органам. Например, на
исполнении в подразделениях только ГУ ФССП России по Москве находятся
363 подобных исполнительных листа. Более того, это одна из основных
причин обращения граждан в Европейский суд по правам человека. Как
показала практика рассмотрения жалоб "Тетерин против Российской
Федерации", "Сорокин против Российской Федерации", "Привалихин против
Российской Федерации" и многих других, в большинстве случаев
исполнительные производства длительное время не исполнялись
"благодаря" неприкрытому бездействию должностных лиц в регионах и были
исполнены только после вмешательства центрального аппарата ФССП
России.
Вместе с тем длительность неисполнения исполнительных производств
данной категории обусловлена рядом причин, повлиять на устранение
которых судебный пристав-исполнитель не может. Например, отказ
судебных органов в разъяснении решения суда в порядке ст. 17
Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также в
изменении способа и порядка исполнения судебного решения в
соответствии со ст. 18 Федерального закона "Об исполнительном
производстве"; отказ в предоставлении судом отсрочки исполнения;
затягивание сроков совершения исполнительных действий в результате
сбора и подготовки документов по передаче жилья взыскателям.
Другая причина неисполнения судебных актов органами местного
самоуправления состоит в недофинансировании либо, как правило, в
отсутствии финансирования дополнительных выплат по обязательствам,
возложенным на них решениями судов. Таким образом, исполнение
исполнительных производств данной категории ставится в зависимость от
поступления средств из федерального бюджета на приобретение жилья.
Одной из распространенных проблем является несогласие взыскателей
с предоставляемыми жилыми помещениями в связи с их несоответствием
установленным санитарно-техническим нормам либо расположением в
отдалении от районных центров или на окраине города. В таких ситуациях
руководителям территориальных органов ФССП России рекомендовано
привлекать специалиста в соответствии с требованиями ст. 41
Федерального закона "Об исполнительном производстве". При получении
заключения, в котором специалист указывает, что предоставляемое жилье
соответствует санитарным требованиям, судебному приставу-исполнителю
рекомендовано принимать меры к окончанию исполнительного производства.
Эта проблема неоднократно являлась предметом жалоб, поступивших в ФССП
России.
По результатам обобщения практики исполнения исполнительных
документов о предоставлении жилья выявлены факты непринятия судебными
приставами-исполнителями всего комплекса мер, предусмотренных
Федеральным законом "Об исполнительном производстве". В то же время
руководителями территориальных органов ФССП России отмечается, что в
большинстве случаев постановления судебных приставов-исполнителей о
наложении штрафов обжалуются должниками в судебном порядке и
признаются судом незаконными в связи с тем, что у должников
отсутствует реальная возможность исполнить судебное решение.
Представления о привлечении должника к уголовной ответственности
в соответствии со ст. 315 УК РФ, направляемые в органы прокуратуры,
возвращаются с постановлениями об отказе в возбуждении уголовного дела
в связи с отсутствием прямого умысла со стороны должностного лица и,
как следствие, отсутствия состава преступления.
Неоднократно проводившиеся проверки по поступающим в центральный
аппарат ФССП России обращениям показали, что судебные
приставы-исполнители не используют всех возможностей, предоставленных
им законодательством. В частности, в случае вынесения постановления об
отказе в возбуждении уголовного дела данное постановление не
обжалуется судебными приставами-исполнителями в вышестоящие органы
прокуратуры, однако, как показывает практика, это достаточно
эффективная возможность повлиять на должника с целью надлежащего
исполнения решений суда.
Так, по обращению помощника Президента Российской Федерации -
начальника Контрольного управления Президента Российской Федерации
Беглова А.Д. Федеральной службой судебных приставов организована
проверка по жалобе Бубнова В.В. о неисполнении судебными
приставами-исполнителями ГУ ФССП по Москве исполнительного листа
Московского гарнизонного военного суда от 10 июля 2002 г. Руководством
Военного университета радиационной, химической и биологической защиты
Минобороны России решение суда не исполнялось на протяжении полутора
лет, должник был дважды подвергнут штрафам в соответствии со ст. 85
Федерального закона "Об исполнительном производстве", и в Московскую
городскую военную прокуратуру 31 марта 2003 г. направлено
представление о привлечении начальника ВУ РХБЗ МО РФ к уголовной
ответственности за злостное неисполнение решения суда. Постановлением
военного прокурора отдела надзора Московской городской военной
прокуратуры от 30 апреля 2003 г. отказано в возбуждении уголовного
дела за отсутствием состава преступления. В связи с этим Федеральной
службой судебных приставов направлено обращение в Генеральную
прокуратуру Российской Федерации с ходатайством об отмене
Постановления Московской городской военной прокуратуры от 30 апреля
2003 г. и о проведении проверки бездействия начальника ВУ РХБЗ МО РФ в
порядке ст. 144 и 145 УПК РФ. По результатам рассмотрения обращения
Директора ФССП России в Генеральную прокуратуру Российской Федерации
Постановление Московской городской военной прокуратуры от 30 апреля
2003 г. об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении начальника
ВУ РХБЗ МО РФ генерал-лейтенанта Манченко В.Д. отменено и в Московской
городской военной прокуратуре 23 мая 2005 г. в отношении
генерал-лейтенанта Манченко В.Д. возбуждено уголовное дело по
признакам состава преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ.
Исходя из вышеизложенного, полагаем, что исполнительные
производства в отношении Правительства Российской Федерации,
федеральных органов исполнительной власти и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации следует относить к наиболее
сложным и актуальным и руководствоваться при их исполнении положениями
Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N
156 "Об утверждении Положения о порядке координации действий и
осуществления контроля над исполнительными производствами главным
судебным приставом Российской Федерации и главными судебными
приставами субъектов Российской Федерации".
Критерием отнесения исполнительных производств к данной категории
является особая экономическая, социальная или общественно-политическая
значимость исполнительного производства для Российской Федерации либо
субъекта Российской Федерации.
Целесообразность выделения исполнительного производства в
указанную категорию определяется исходя из конкретных местных условий,
обстановки, складывающейся вокруг действий судебных
приставов-исполнителей, и необходимости координации этих действий
между центральным аппаратом и территориальными органами ФССП России.
Учитывая особую значимость данных исполнительных производств и
тот факт, что представителями должника являются лица, занимающие
высшие должности в органах государственной и исполнительной власти
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, считаем
необходимым установить порядок, в соответствии с которым, при
возбуждении исполнительных производств по исполнительным документам
этой категории, постановления о возбуждении исполнительных
производств, адресованные должникам, должны быть направлены в
центральный аппарат ФССП России. Кроме того, с руководством
центрального аппарата ФССП России следует согласовывать все
последующие исполнительные действия, в том числе и применение мер,
предусмотренных ст. 85 Федерального закона "Об исполнительном
производстве".
Несмотря на пробелы в законодательстве, при исполнении
исполнительных документов в отношении Правительства Российской
Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации следует
руководствоваться нормами Федеральных законов от 21 июля 1997 г. N
119-ФЗ "Об исполнительном производстве" и от 27 декабря 2005 г. N
197-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации,
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный
процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об
исполнительном производстве". Кроме того, необходимо использовать в
работе Методические рекомендации по исполнению судебных актов по
обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, утвержденные Приказом ФССП России от 23 марта 2006 г. N 33,
и Методические рекомендации о повышении эффективности организации
работы по исполнению судебных решений о предоставлении жилья,
направленные в территориальные органы ФССП России 29 сентября 2005 г.
(N 12/1-01-2947-АГ).
Директор
Н.А.ВИННИЧЕНКО
31 мая 2006 г.
N 12/01-4700-НВ |