ГОРОД МОСКВА
ЗАКОН
О ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
(Редакция на 06.06.2007)
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом
Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав
потребителей" и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, Уставом города Москвы определяет основы торговой
деятельности в городе Москве.
Действие настоящего Закона распространяется на торговую
деятельность, связанную с реализацией товаров потребительского
назначения и предоставлением услуг общественного (массового) питания.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Цель Закона
Целью настоящего Закона является регулирование отношений в сфере
торговой деятельности для обеспечения более полного удовлетворения
потребностей населения города в товарах и услугах.
Статья 2. Принципы организации торговой
деятельности в городе Москве
Основными принципами организации торговой деятельности в городе
Москве являются:
- развитие предпринимательской деятельности и конкуренции;
- создание эффективной системы мер по защите прав потребителей;
- участие государственных органов в регулировании торговой
деятельности, включая поддержку социально значимых видов торговой
деятельности;
- поддержка отечественных товаропроизводителей.
Статья 3. Основные термины и определения
Торговая деятельность - вид предпринимательской деятельности,
направленный на удовлетворение покупательского спроса путем реализации
товаров потребительского назначения и предоставления услуг
общественного (массового) питания.
Торговая политика города Москвы (далее - торговая политика) -
совокупность организационных, правовых, экономических, контрольных и
иных мер, проводимых органами государственной власти города Москвы
совместно с общественными организациями и предпринимателями для
реализации целей и принципов, установленных настоящим Законом.
Уполномоченный орган - отраслевой орган исполнительной власти
города Москвы, осуществляющий управление и регулирование в сфере
торговой деятельности. Компетенция Уполномоченного органа определяется
Правительством Москвы.
Товары (услуги) потребительского назначения - продукты труда,
обладающие определенными потребительскими свойствами, предметы
личного, бытового, семейного потребления, продукция общественного
питания.
Часть пятая исключена.
Розничная торговля - вид предпринимательской деятельности в сфере
торговли, связанный с реализацией товаров потребительского назначения
непосредственно потребителю для личного, семейного, домашнего
использования.
Мелкорозничная торговля - разновидность розничной торговли,
связанная с реализацией товаров, не требующих особых условий продажи,
через объекты мелкорозничной сети.
Оптовая торговля - вид предпринимательской деятельности в сфере
торговли, связанный с реализацией товаров производителями или
торговыми посредниками для дальнейшего использования в розничной
торговле или профессионального использования.
Мелкооптовая торговля - разновидность оптовой торговли, связанная
с реализацией партий товаров производителями и торговыми посредниками
для последующей перепродажи в розничной торговле и ином коммерческом
обороте. Минимальная партия товара при мелкооптовой торговле не может
быть меньше, чем количество единиц соответствующего товара в одной
упаковке производителя для розничной реализации.
Общественное (массовое) питание - вид деятельности, связанной с
производством, переработкой, реализацией и организацией потребления
продуктов питания.
Стационарные (капитальные) торговые объекты - торговые объекты,
установленные на заглубленных фундаментах, присоединенные к городским
инженерным коммуникациям.
Нестационарные торговые объекты - торговые объекты, установленные
без заглубленных фундаментов, вне зависимости от присоединения к
городским инженерным коммуникациям, строительных конструкций и
габаритов.
Статья 4. Субъекты, объекты и виды торговой
деятельности
Субъекты торговой деятельности - юридические лица различных
организационно-правовых форм, осуществляющие торговую деятельность,
объединения субъектов торговой деятельности, а также граждане,
осуществляющие торговую деятельность (индивидуальные предприниматели)
и зарегистрированные в установленном порядке.
Торговые объекты (торговые предприятия) - имущественные
комплексы, используемые субъектами торговой деятельности для
осуществления торговой деятельности.
Торговые объекты могут быть отнесены к стационарным и
нестационарным в зависимости от архитектурно-строительных
характеристик предприятия.
Категории торговых объектов (универмаг, универсам, торговый
комплекс и т.д.) определяются в соответствии с нормативными правовыми
актами Российской Федерации и города Москвы, устанавливающими
требования к ассортименту реализуемой продукции, технической
оснащенности помещений, методам обслуживания, квалификации персонала,
качеству обслуживания, перечню предоставляемых услуг.
Видами торговой деятельности являются розничная (мелкорозничная),
оптовая (мелкооптовая) торговля и предоставление услуг общественного
(массового) питания.
Глава 2. Государственное регулирование
торговой деятельности
Статья 5. Разграничение компетенции Российской Федерации
и города Москвы в сфере торговой деятельности
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, Уставом города Москвы город Москва обладает всей полнотой
государственной власти по определению порядка организации оптовой и
розничной торговли товарами потребительского назначения и
предоставления услуг общественного (массового) питания на своей
территории.
Органы государственной власти города Москвы в пределах своих
полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством города Москвы:
- принимают законы и иные нормативные правовые акты города
Москвы, регулирующие осуществление торговой деятельности в городе
Москве;
- определяют основные направления и реализуют торговую политику
города Москвы; решают вопросы защиты прав потребителей, осуществляют
государственный контроль за качеством товаров (услуг) потребительского
назначения;
- в целях защиты прав потребителей устанавливают дополнительные
ограничения, специальные защитные меры в отношении поступающих в
розничную продажу товаров потребительского назначения в пределах
компетенции города Москвы как субъекта Российской Федерации;
- отрабатывают системы сертификации и идентификации товаров
потребительского назначения; устанавливают и отменяют городские налоги
и сборы, взимаемые с субъектов торговой деятельности, определяют
порядок предоставления льгот по ним;
- устанавливают штрафные санкции и иные виды ответственности за
нарушение установленного порядка осуществления торговой деятельности;
- осуществляют лицензирование отдельных видов деятельности на
территории города; контролируют соблюдение законодательства в сфере
торговой деятельности;
- определяют порядок размещения торговых объектов на территории
города;
- определяют требования к размещению и функционированию объектов
мелкорозничной сети на территории города Москвы;
- определяют упрощенный порядок предоставления торговых мест на
сельскохозяйственных рынках, сельскохозяйственных кооперативных
рынках; порядок заключения договора о предоставлении торгового места
на рынке; примерную форму договора о предоставлении торгового места на
рынке и упрощенную форму договора о предоставлении торговых мест на
сельскохозяйственных рынках и на сельскохозяйственных кооперативных
рынках; требования к торговым местам; количество торговых мест для
осуществления деятельности по продаже товаров товаропроизводителями на
сельскохозяйственных рынках;
- осуществляют иные функции, необходимые для обеспечения
потребностей населения в товарах и услугах.
По предметам совместного ведения, установленным нормативными
правовыми актами Российской Федерации в сфере торговой деятельности,
до принятия соответствующих федеральных законов город Москва вправе
осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие
законов и иных нормативных правовых актов, с последующим их
приведением в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Органы государственной власти города Москвы вправе участвовать в
осуществлении полномочий Российской Федерации в области обеспечения
качества и безопасности пищевых продуктов посредством:
принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных
нормативных правовых актов города Москвы;
разработки, утверждения и реализации городских программ
обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на
потребительском рынке;
осуществления совместно с уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти контроля и надзора за качеством и безопасностью
пищевых продуктов.
Статья 6. Методы государственного регулирования
торговой деятельности
Методами государственного регулирования торговой деятельности
являются:
- развитие и совершенствование нормативно-правового обеспечения
деятельности отрасли;
- лицензирование отдельных видов торговой деятельности в
установленном порядке;
- сертификация продукции потребительского назначения, услуг
торговли и общественного (массового) питания в установленном порядке;
- реализация государственной монополии на отдельные виды товаров
и (или) отдельные виды торговой деятельности, установленной Российской
Федерацией, и введение отдельных ограничений на осуществление торговой
деятельности в пределах компетенции города Москвы как субъекта
Российской Федерации;
- поддержка отечественных товаропроизводителей в сфере торговой
деятельности и социально значимых видов торговой деятельности;
- финансирование в установленном порядке инвестиционных и
инновационных проектов за счет бюджетных, внебюджетных источников,
городских заимствований на конкурсной основе;
- государственный контроль за соблюдением требований нормативных
правовых актов Российской Федерации и города Москвы;
- разработка и реализация комплексной программы развития отрасли
и целевых городских программ в сфере потребительского рынка.
Статья 7. Государственные информационные ресурсы
города Москвы в сфере торговой деятельности
В целях получения полной и достоверной информации о субъектах и
объектах торговой деятельности, реализации торговой политики, создания
условий для защиты прав потребителей Уполномоченный орган формирует и
использует государственные информационные ресурсы города Москвы в
сфере торговой деятельности.
Правительство Москвы устанавливает порядок (регламент)
формирования государственных информационных ресурсов города Москвы в
сфере торговой деятельности и определяет перечень документированной
информации, представляемой субъектами торговой деятельности.
Формирование и ведение реестра розничных рынков города Москвы
осуществляются уполномоченным Правительством Москвы органом на
основании сведений, содержащихся в разрешениях на право организации
рынков, и иных сведений, предусмотренных федеральным
законодательством.
Плата за внесение информации в государственные информационные
ресурсы города Москвы в сфере торговой деятельности с субъектов
торговой деятельности не взимается.
Статья 8. Комплексная программа развития отрасли
и целевые городские программы
В целях реализации торговой политики Уполномоченный орган
совместно с заинтересованными органами исполнительной власти города
Москвы разрабатывает городскую целевую программу в области торговой
деятельности.
При разработке городской целевой программы в области торговой
деятельности Уполномоченный орган взаимодействует с органами местного
самоуправления, Московской торгово-промышленной палатой и
общественными организациями в установленном законодательством города
Москвы порядке.
Городская целевая программа в области торговой деятельности
разрабатывается в соответствии с Генеральным планом развития города
Москвы, основными направлениями социально-экономического развития
города и приоритетными направлениями деятельности в сфере
потребительского рынка с учетом текущего состояния, краткосрочных и
долгосрочных прогнозов.
Часть исключена.
Городская целевая программа в области торговой деятельности
разрабатывается, утверждается и выполняется в соответствии с
законодательством города Москвы о государственных целевых программах.
Статья 9. Управление государственными торговыми
предприятиями
Государственные унитарные предприятия и государственные
учреждения отрасли находятся в ведомственном подчинении
Уполномоченного органа, который осуществляет контроль за их
хозяйственной деятельностью в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации и города Москвы и уставом предприятия.
Руководитель предприятия (учреждения) назначается и освобождается
от должности Уполномоченным органом в порядке, определяемом
Правительством Москвы.
Статья 10. Управление долями города
В органы управления субъектов торговой деятельности, акции (доли,
паи) которых закреплены в государственной собственности города Москвы,
по представлению Уполномоченного органа назначаются представители
города (управляющие пакетами акций, долями).
Акции (доли, паи) города могут быть переданы в доверительное
управление хозяйствующим субъектам в порядке, определяемом
Правительством Москвы.
Статья 11. Крупные торговые объекты
К категории крупных торговых объектов относятся принадлежащие
субъектам торговой деятельности имущественные комплексы с общей
площадью торговых помещений свыше 3100 квадратных метров.
Решение о предоставлении разрешения на строительство крупных
торговых объектов или об отнесении действующих объектов к категории
крупных принимается Правительством Москвы в соответствии с Генеральной
схемой размещения крупных торговых объектов.
Часть третья исключена.
Статья 11.1. Организация розничных рынков в городе Москве
Организация розничных рынков осуществляется в соответствии с
планом, предусматривающим организацию розничных рынков на территории
города Москвы, утверждаемым Правительством Москвы в соответствии с
архитектурными, градостроительными и строительными нормами и
правилами, а также с учетом потребностей в рынках того или иного типа,
которые определяются исходя из необходимости обеспечения населения
города Москвы теми или иными товарами.
Статья 12. Меры поддержки отечественных
товаропроизводителей
Мерами поддержки отечественных товаропроизводителей в сфере
торговой деятельности являются:
- организация московских и межрегиональных ярмарок, выставок -
продаж товаров отечественного производства;
- учет интересов московской промышленности в межрегиональных
соглашениях;
- разработка и внесение в федеральные органы исполнительной
власти предложений по вопросам таможенной политики на товары
потребительского назначения;
- введение дополнительных мер контроля за качеством реализуемых в
городе товаров потребительского назначения;
- предоставление в установленном порядке рекламной и
информационной поддержки товаров московской промышленности;
- регулирование деятельности крупных торговых объектов в части
реализации товаров отечественного производства;
- создание оптовых и оптово-розничных систем при участии
московских товаропроизводителей;
- использование мер кредитно-финансовой поддержки промышленных
предприятий и предприятий торговли, реализующих товары отечественного
производства;
- соблюдение ассортиментного минимума.
Конкретные меры поддержки определяются Мэром и Правительством
Москвы.
Статья 13. Изменение профиля торговых объектов
Юридические лица, осуществляющие торговую деятельность и
получившие право на использование торговых объектов в процессе
приватизации с условием сохранения профиля торговой деятельности,
сохраняют профиль до истечения срока, указанного в договоре.
Согласованию с префектами административных округов подлежат:
- изменение профиля торгового объекта при переходе из сферы
торговой деятельности в любую другую сферу деятельности;
- изменение профиля специализированных торговых объектов,
реализующих молочную, овощную продукцию, хлебобулочные изделия,
детское и диетическое питание.
Глава 3. Ответственность за нарушения
в сфере торговой деятельности
Статья 14. Контроль в сфере торговой деятельности
Контроль за осуществлением торговой деятельности на территории
города Москвы и применение ответственности за нарушения в сфере
торговой деятельности осуществляются в соответствии с законодательными
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города
Москвы.
Абзацы второй - четвертый утратили силу.
Действия органов и лиц, осуществляющих проверку, могут быть
обжалованы в судебном порядке.
Статья 15.
Исключена.
Статья 16. Ликвидация юридических лиц,
осуществляющих торговую деятельность, по решению суда
Юридическое лицо, осуществляющее торговую деятельность, может
быть ликвидировано по решению суда в случаях:
- осуществления деятельности без надлежащего разрешения
(лицензии);
- осуществления деятельности, запрещенной федеральными законами;
- неоднократных или грубых нарушений правил торговой
деятельности, требований нормативных правовых актов Российской
Федерации и нормативных правовых актов города Москвы в сфере торговой
деятельности.
Требование о ликвидации юридического лица, осуществляющего
торговую деятельность, предъявляется в порядке, установленном
федеральным законодательством.
Глава 4. Труд и кадровое обеспечение
Статья 17. Правовое регулирование труда
работников торговли
Трудовые отношения, рабочее время и время отдыха, охрана труда
регулируются трудовым законодательством Российской Федерации.
Не допускается установление трудовыми договорами (контрактами),
заключаемыми с работниками, условий труда, ухудшающих их положение по
сравнению с федеральными законами.
Руководители юридических лиц, осуществляющих торговую
деятельность, независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности обязаны заключать коллективные договоры по решению
трудового коллектива.
Случаи ограничения занятий торговой деятельностью для отдельных
граждан устанавливаются административным, уголовным и трудовым
законодательством.
Статья 18. Требования к кадровому обеспечению
Работодатель обязан проконтролировать и обеспечить наличие у
работников, непосредственно связанных с обслуживанием потребителей
и/или обеспечивающих процесс приготовления продукции общественного
(массового) питания:
- медицинских документов, перечень которых определяется органами
санитарно-эпидемиологического надзора;
- профессионального образования и профессиональной подготовки;
- необходимых знаний в сфере техники безопасности.
Глава 5. Заключительные положения
Статья 19. Социальная защита отдельных категорий
населения в торговом обслуживании
Отдельным категориям граждан предоставляются преимущества и
льготы в торговом обслуживании.
Перечень категорий граждан и предоставляемые льготы и
преимущества определяются нормативными правовыми актами Российской
Федерации и города Москвы.
Субъекты торговой деятельности обязаны предоставлять
установленные льготы.
Статья 20. Рассмотрение обращений граждан
к субъектам торговой деятельности
В целях защиты прав и законных интересов граждан в сфере торговой
деятельности субъекты торговой деятельности обязаны рассматривать
устные и письменные обращения (заявления, жалобы) граждан,
предоставлять соответствующую информацию об их рассмотрении и
принимать необходимые меры в соответствии с Законом города Москвы от
18 июня 1997 года N 25 "Об обращениях граждан".
Обращения граждан по вопросам приобретения товаров ненадлежащего
качества или товаров, использование которых по назначению невозможно
по иным причинам, рассматриваются в порядке и в сроки, установленные
Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей".
Статья 21. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу с момента его опубликования.
Статья 22. Приведение правовых актов органов исполнительной
власти города Москвы в соответствие с настоящим Законом
Нормативные правовые акты города Москвы должны быть приведены в
соответствие с настоящим Законом в течение 6 месяцев с момента его
вступления в силу.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
Москва, Московская городская Дума
9 декабря 1998 г.
N 29
|