О НАПРАВЛЕНИИ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ О НАЛОЖЕНИИ ВЗЫСКАНИЯ БАНКАМ И ИНЫМ КРЕДИТНЫМ
ОРГАНИЗАЦИЯМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ОБСЛУЖИВАНИЕ СЧЕТОВ ЛИЦ,
ПРИВЛЕЧЕННЫХ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ
ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ, ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ
ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ
2 июля 1998 г.
N 14-11/4907
(НЦПИ)
В Региональное таможенное управление по борьбе с таможенными
правонарушениями из таможенных органов поступают запросы, касающиеся
неисполнения кредитными организациями инкассовых поручений на
бесспорное списание штрафов, налагаемых за нарушения таможенных
правил. Возвращение постановлений о наложении взыскания без исполнения
кредитные организации аргументируют следующим:
1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.96
N 801 "О бесспорном списании пеней и штрафов, взимаемых таможенными
органами Российской Федерации" был утвержден Порядок бесспорного
списания пеней и штрафов, взимаемых таможенными органами Российской
Федерации (далее - Порядок), установленный во исполнение Указа
Президента Российской Федерации от 21.07.95 N 746 "О первоочередных
мерах по совершенствованию налоговой системы Российской Федерации" и в
соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации и Законом
Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской
Федерации".
2. Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от
17.12.96 N 20-П "По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3
части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993
года "О федеральных органах налоговой полиции" признал не
соответствующим Конституции Российской Федерации "... положения
пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24
июня 1993 года "О федеральных органах налоговой полиции",
предоставляющие федеральным органам налоговой полиции право на
основании статьи 7 (пункты 8 и 9) и статьи 8 Закона РСФСР от 21 марта
1991 года "О государственной налоговой службе РСФСР" и статьи 13
Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "Об основах
налоговой системы в Российской Федерации" производить взыскание с
юридических лиц сумм штрафов, также всей суммы сокрытого или
заниженного дохода (прибыли) в бесспорном порядке без их согласия...".
3. В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской
Федерации от 06.11.97 N 111-О "Об отказе в принятии к рассмотрению
запроса арбитражного суда Архангельской области о проверке
конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации от
27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской
Федерации" указано, что вопрос о соответствии Конституции Российской
Федерации статьи 13 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой
системы в Российской Федерации" по существу разрешен Конституционным
Судом Российской Федерации в Постановлении от 17.12.96, "проверке
подвергались одновременно нормы трех законов, что подтверждается как
мотивировочной, так и резолютивной частью Постановления, и потому
выводы Конституционного Суда Российской Федерации относительно
бесспорного порядка взыскания с юридических лиц сумм штрафов и иных
санкций распространяется и на положения статьи 13 Закона Российской
Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
На основании изложенного, кредитными организациями делается вывод
о невозможности применения положений Постановления Правительства
Российской Федерации от 12.07.96 N 801 и утвержденного этим
Постановлением Порядка, касающихся бесспорного порядка взыскания с
юридических лиц сумм штрафов и иных санкций, и, следовательно,
невозможности исполнения кредитными организациями инкассовых поручений
на бесспорное списание штрафов, налагаемых за нарушения таможенных
правил.
В связи со сложившейся ситуацией Региональное таможенное
управление по борьбе с таможенными правонарушениями разъясняет:
1. Шестого ноября 1997 года вступил в силу Федеральный закон от
21 июля 1997 года N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее -
Закон). Закон определяет условия и порядок принудительного исполнения
судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее -
судебные акты), а также актов других органов, которым при
осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право
возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности
по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие
бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу
определенных действий или воздержанию от совершения этих действий
(статья 1 Закона).
2. Статьей 2 Закона определено, что законодательство Российской
Федерации об исполнительном производстве состоит из Закона,
федерального закона о судебных приставах и иных федеральных законов,
регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных
актов и актов других органов. Следовательно, Таможенный кодекс
Российской Федерации (далее - ТК России), регламентирующий вопросы
исполнения постановлений таможенного органа Российской Федерации о
наложении взыскания за нарушение таможенных правил (далее -
постановление таможенного органа о наложении взыскания),
рассматривается (в части, не противоречащей Закону) как составная
часть законодательства Российской Федерации об исполнительном
производстве.
3. Органами принудительного исполнения судебных актов и актов
других органов в Российской Федерации являются служба судебных
приставов (далее - служба судебных приставов) и службы судебных
приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации (далее -
службы судебных приставов). Закон предусматривает возможность
исполнения требований судебных актов и актов других органов
субъектами, не являющимися органами принудительного исполнения, а
именно:
- налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями
исполняются требования судебных актов и актов других органов о
взыскании денежных средств в случаях, предусмотренных федеральным
законом;
- другими органами, организациями, должностными лицами и
гражданами исполняются требования судебных актов и актов других
органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Поскольку часть 2 статьи 378 ТК России предусматривает
возможность обращения к исполнению постановлений о наложении взыскания
таможенными органами, последние являются субъектами исполнительного
производства, правомочными совершать исполнительные действия.
4. Перечень исполнительных документов содержится в статье 7
Закона. В соответствии с пунктом шестым указанной статьи постановления
органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях, к которым относятся постановления
таможенных органов Российской Федерации о наложении взыскания,
являются исполнительными документами.
5. Статья 6 Закона регламентирует порядок обращения взыскателем к
исполнению исполнительных документов, содержащих требования о
взыскании с должника денежных средств (применительно к таможенным
органам такими постановлениями являются постановления о наложении
взыскания в виде штрафа и в виде взыскания стоимости товаров и
транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения
таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально
изготовленными тайниками, использованными для перемещения через
таможенную границу Российской Федерации с сокрытием предметов,
являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил).
Непосредственно в банк или иную кредитную организацию
исполнительный документ, содержащий требования о взыскании денежных
средств, направляется в случаях, когда взыскатель располагает
сведениями не только об имеющихся в кредитных организациях счетах
должника - лица, привлеченного к ответственности, но и о наличии на
счетах денежных средств (судебному приставу - исполнителю
исполнительный документ направляется в случаях, когда взыскатель не
располагает сведениями об имеющихся в кредитной организации счетах
должника либо о наличии на таких счетах денежных средств). При этом
Закон возлагает на кредитную организацию, осуществляющую обслуживание
счетов должника, обязанность по исполнению требований, содержащихся в
исполнительном документе, - в трехдневный срок со дня получения
исполнительного документа кредитная организация совершает
исполнительные действия либо делает отметку о полном или частичном
неисполнении требований в связи с отсутствием на счетах должника
денежных средств, достаточных для удовлетворения требований
взыскателя. Неисполнение содержащихся в исполнительном документе
требований является основанием для наложения судом общей юрисдикции
или арбитражным судом на банк или иную кредитную организацию штрафа в
порядке и размере, определенных федеральным законом <*>.
--------------------------------
<*> В соответствии с частью 1 статьи 86 Закона неисполнение
требований, содержащихся в исполнительном документе о взыскании
денежных средств с должника, банком или иной кредитной организацией,
осуществляющими обслуживание счетов должника, в случае предъявления им
исполнительного документа при наличии денежных средств на счетах
должника является основанием для наложения судом на указанный банк или
иную кредитную организацию штрафа в размере 50% от суммы, подлежащей
взысканию.
Таким образом, таможенные органы Российской Федерации, являющиеся
субъектами исполнительного производства, в соответствии с частью 1
статьи 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" наделены
правом направления в банк или иную кредитную организацию,
осуществляющие обслуживание счетов должника, исполнительного
документа, содержащего требования о взыскании денежных средств
(постановления о наложении взыскания в виде штрафа либо взыскания
стоимости товаров и транспортных средств), для исполнения.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона "Об исполнительном
производстве" такая кредитная организация обязана исполнить
содержащиеся в исполнительном документе требования (либо сделать
отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в
связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных
для удовлетворения требований взыскателя).
Неисполнение банком или иной кредитной организацией,
осуществляющими обслуживание счетов должника, требований, содержащихся
в исполнительном документе, является основанием для наложения на такую
кредитную организацию штрафа в порядке и размере, определенных
федеральным законом.
Начальник Управления
М.В. ВАНИН |