О РЕШЕНИИ КОЛЛЕГИИ ГТК РОССИИ "О ДАЛЬНЕЙШЕМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ
ТЕХНОЛОГИЙ ТАМОЖЕННО-БАНКОВСКОГО ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ
ПРИКАЗ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ
25 февраля 1997 г.
N 82
(Д)
Объявляю для руководства и исполнения решение коллегии ГТК России
от 31 января 1997 года "О дальнейшем совершенствовании технологий
таможенно-банковского валютного контроля" (прилагается).
Во исполнение указанного решения приказываю:
1. Начальникам региональных таможенных управлений и таможен,
руководителям подразделений центрального аппарата принять меры по
устранению указанных в решении недостатков и своевременному выполнению
данного решения.
2. Управлению валютного контроля (А.Н.Кутепов) совместно с
другими управлениями предложения по изменениям и дополнениям в
действующее таможенное и валютное законодательство внести на
рассмотрение Консультативного совета по таможенной политике при ГТК
России.
3. О ходе выполнения решения доложить до 1 февраля 1998 года.
4. Контроль за выполнением настоящего приказа осуществлять
заместителю Председателя ГТК России Максимцеву В.А.
Председатель Комитета
А.С. Круглов
25 февраля 1997 г.
N 82
Приложение
к приказу ГТК РФ
от 25 февраля 1997 года
N 82
РЕШЕНИЕ
коллегии ГТК РФ от 31 января 1997 года "О дальнейшем
совершенствовании технологий таможенно-банковского
валютного контроля"
Заслушав и обсудив доклад начальника Управления валютного
контроля А.Н.Кутепова о дальнейшем совершенствовании технологий
таможенно-банковского валютного контроля, коллегия ГТК России
отмечает, что таможенными органами Российской Федерации проведена
работа по реализации разработанных ГТК России совместно с Банком
России технологий валютного контроля, основанных на сопоставлении и
анализе данных таможенных органов о перемещении через таможенную
границу товаров и информации уполномоченных банков о движении валютных
средств на счетах российских лиц.
В отсутствии государственной концепции построения и развития
валютного контроля ГТК России совместно с Банком России определили,
методически проработали и реализовали основные этапы построения
системы таможенно-банковского валютного контроля.
В период 1994-1996 г. были разработаны и введены в действие:
- Инструкция о порядке осуществления валютного контроля за
поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта
товаров;
- Инструкция о порядке осуществления валютного контроля за
обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары.
В целях повышения эффективности указанных технологий валютного
контроля и уменьшения экономических потерь государства при исполнении
участниками внешнеэкономической деятельности товарообменных операций с
ноября 1996 г. введено государственное регулирование внешнеторговых
бартерных сделок.
Вместе с тем следует отметить, что до настоящего времени не
полностью задействованы имеющиеся резервы, в первую очередь
методологического и организационного плана, позволяющие повысить
эффективность работы таможенных органов при осуществлении ими функций
валютного контроля, использовать возможности действующей
информационно-аналитической системы для нужд других направлений работы
таможенных органов.
Управлением валютного контроля недостаточно оперативно
предпринимаются меры по совершенствованию нормативно-правовой базы,
внесению изменений в инструкции по осуществлению валютного контроля за
поступлением валютной выручки от экспорта товаров, за обоснованностью
валютных платежей при импорте товаров.
Требуют большего внимания вопросы контроля за валютными
операциями, связанными с поставками товаров в счет государственных
кредитов, при открытии лицами валютных счетов за пределами Российской
Федерации.
Что касается рассматриваемых вопросов применительно к
деятельности региональных таможенных управлений и таможен, то в первую
очередь следует отметить большой объем некорректной информации,
поступающей из таможенных органов в целях организации
таможенно-банковского валютного контроля, в результате чего валютные
операции на значительные суммы своевременно не включаются в
технологические операции контроля.
При этом следует отметить, что большая часть ошибок допускается
на уровне сотрудников отделов таможенного оформления при том, что
действия их при осуществлении первичных операций в части валютного
контроля достаточно формализованы и зачастую сводятся к операциям
технического характера.
Для устранения имеющихся недостатков, обеспечения
совершенствования и развития технологий таможенно-банковского
валютного контроля, а также повышения эффективности работы таможенных
органов по привлечению к ответственности нарушителей валютного и
таможенного законодательства, в целях безусловного выполнения задач по
осуществлению таможенными органами валютного контроля, поставленных
Федеральной целевой программой развития таможенной службы Российской
Федерации на 1996-1997 г.г. и на период до 2000 года коллегия ГТК
России решила:
1. Считать осуществление валютного контроля одним из приоритетных
направлений деятельности таможенных органов в 1997 году.
2. Начальникам таможенных органов обратить внимание на
недопустимость продолжающейся в ряде случаев недооценки роли
таможенных органов в осуществлении валютного контроля, что зачастую
приводит к передаче штатной численности отделов таможенной стоимости и
валютного контроля в другие структурные подразделения в ущерб
осуществлению функций валютного контроля и контроля таможенной
стоимости.
Так, например, в таможенных органах Уральского таможенного
управления (С.В.Лапченко) штатная численность указанных отделов
сокращена в среднем на 40 процентов, в т.ч. в Оренбургской таможне
(С.Г.Литвинов) - на 69,2 процента, Тюменской таможне (С.В.Подоксенов)
- 57,1 процента. Аналогичная ситуация сложилась в Поволжском
таможенном управлении (А.А.Вагин) - численность сотрудников сокращена
в среднем по региону на 40,7 процента, в т.ч. в Мордовской таможне
(В.К.Уваров) - 72,7 процента, в Тольяттинской таможне (В.Г.Пышкин) -
на 53,3 процента, Дальневосточном (О.Н.Свиридов), Татарском
(Н.М.Коцюбенко), Западно-Сибирском (Е.С.Шибанов) таможенных
управлениях, в которых сокращение численности отделов составило в
среднем по регионам соответственно 39,5 процента; 28,6 процента; 27,5
процента.
Такое положение дел в настоящее время является характерным для
абсолютного большинства таможенных органов.
С учетом изложенного начальникам таможенных органов в месячный
срок обеспечить проверку обоснованности передачи штатных единиц
отделов таможенной стоимости и валютного контроля в другие структурные
подразделения таможенных органов и, в случае необходимости, привести
численность указанных отделов в соответствие с нормами, ранее
установленными ГТК России.
Установить ответственность должностных лиц таможенных органов за
ошибки, влекущие срыв технологических операций валютного контроля,
искажение сводной отчетности ГТК России, допускаемые в процессе
таможенного оформления, а также за подготовку и направление в
вышестоящие таможенные органы исходных данных.
3. Управлению валютного контроля (А.Н.Кутепов) обеспечить:
- в месячный срок представление руководству ГТК России
предложений по внесению изменений и дополнений в действующее
таможенное и валютное законодательство в целях наиболее эффективного
выполнения таможенными органами возложенных на них функций в части
валютного контроля, а также предложений по изменению организационной и
штатной структуры Управления;
- повышение организующей контролирующей роли региональных
таможенных управлений при осуществлении таможенными органами валютного
контроля;
- взаимодействие и информационный обмен с органами,
осуществляющими валютный контроль и контроль за исполнением бартерных
сделок. В двухмесячный срок подготовить соглашения о сотрудничестве с
Банком России и МВЭС России;
- в трехмесячный срок подготовить соглашение с ВЭК России,
определяющее сферы действия таможенных органов и территориальных
органов ВЭК России в процессе осуществления валютного контроля, а
также распределение компетенции при применении к нарушителям
установленных мер воздействия;
- представление в двухмесячный срок в Банк России предложений по
совершенствованию контроля за валютными операциями, связанными с
использованием российскими лицами счетов в иностранной валюте,
открытыми за пределами Российской Федерации;
- представление предложений, направленных на повышение
эффективности работы Управления валютного контроля при выполнении
задач аналитического характера (в частности, исследование влияния
валютного контроля на динамику внешнеэкономической деятельности,
участие в формировании и анализе отдельных показателей платежного
баланса Российской Федерации и т.п.), в том числе путем включения
отдельных работ по тематике управления в план НИР Российской
таможенной академии;
- к 01.06.97 подготовку проекта плана мероприятий, направленных
на использование организационных и аналитических возможностей системы
таможенно-банковского валютного контроля для участия совместно с иными
правоохранительными органами в борьбе с легализацией ("отмыванием")
капиталов.
4. Управлению валютного контроля (А.Н.Кутепов), Правовому
управлению (В.А.Галдин) в целях повышения эффективности работы по
осуществлению контроля за исполнением внешнеторговых бартерных сделок
в месячный срок подготовить предложения по внесению дополнений в Указ
Президента Российской Федерации "О государственном регулировании
внешнеторговых бартерных сделок".
5. Правовому управлению (В.А.Галдин) совместно с Управлением
валютного контроля (А.Н.Кутепов) продолжить работу по закреплению и
развитию действующей нормативно-правовой базы, определяющей право
применения таможенного законодательства в случае непоступления в
Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров;
6. Управлению валютного контроля (А.Н.Кутепов) совместно с
Управлением организации таможенного контроля (А.Г.Васильев) продолжить
работу по дальнейшей формализации и упрощению процедур, осуществляемых
таможенными органами на этапе таможенного оформления в целях валютного
контроля, смещая акцент на производство такого контроля в процессе
проверок участников ВЭД после выпуска товаров.
В трехмесячный срок подготовить предложения по адаптации
упрощенного порядка таможенного оформления товаров, осуществляемого
путем представления неполных ГТД для организации контроля за валютными
операциями, связанными с перемещением указанных товаров через
таможенную границу.
7. Управлению валютного контроля (А.Н.Кутепов) совместно с
Управлением организации валютного контроля (А.Г.Васильев),
Таможенно-тарифным управлением (О.А.Кудряшев) в месячный срок
представить предложения по применению данных таможенно-банковской
системы валютного контроля и контроля за исполнением внешнеторговых
бартерных сделок в целях повышения эффективности доставки товаров и
контроля таможенной стоимости товаров.
8. Управлению валютного контроля (А.Н.Кутепов) совместно с
Управлением внешних связей (С.А.Федосов) активизировать работу по
изучению нормативной базы и фактического состояния валютного контроля
в других государствах, в первую очередь - бывших субъектах Союза ССР.
Обеспечить постоянное взаимодействие в данном направлении с
Представительствами таможенной службы России.
9. Управлению валютного контроля (А.Н.Кутепов) совместно с ГНИВЦ
ГТК России (Ю.А.Чеботов) продолжить работу по совершенствованию
информационно-аналитического комплекса системы таможенно-банковского
валютного контроля. В двухмесячный срок представить предложения по
использованию в интересах валютного контроля базы данных ГТД при
безусловном обеспечении своевременности представления и обработки
данных ГТД, их достоверности в интересах других направлений
оперативной деятельности.
10. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на
заместителя Председателя ГТК России Максимцева В.А.
Председатель коллегии
Председатель Государственного
таможенного комитета
Российской Федерации
А.С. Круглов |