ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
27 июня 2007 г.
N 03-1430
(Д)
Департамент государственной политики и нормативно-правового
регулирования в сфере образования Министерства образования и науки
Российской Федерации направляет для практического применения
Рекомендации по формированию государственного заказа на подготовку
рабочих и специалистов, в том числе из числа инвалидов и лиц с
ограниченными возможностями здоровья.
Заместитель Директора
Департамента государственной
политики и нормативно-правового
регулирования в сфере образования
Н.М.РОЗИНА
27 июня 2007 г.
N 03-1430
Приложение
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ФОРМИРОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА
НА ПОДГОТОВКУ КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ РАБОЧИХ И СПЕЦИАЛИСТОВ,
В ТОМ ЧИСЛЕ ИЗ ЧИСЛА ИНВАЛИДОВ И ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ
ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ
1. Общие положения
Концепцией модернизации российского образования на 2006 - 2010
годы, Приоритетными направлениями развития образовательной системы
Российской Федерации, Комплексом межведомственных мероприятий по
развитию начального и среднего профессионального образования на период
до 2010 года определены стратегические цели развития профессионального
образования, включая формирование эффективных механизмов трансляции
государственного (социального) заказа системе профессионального
образования.
В современных условиях формирование государственного задания
(контрольных цифр приема) на подготовку квалифицированных рабочих и
специалистов рассматривается как важная составная часть маркетинговой
информации, необходимой для разработки мероприятий по регулированию и
контролю за изменениями рынка образовательных услуг, по
стратегическому планированию системы подготовки и переподготовки
кадров, ориентированной на спрос. Горизонт прогнозирования кадровых
потребностей социально-экономического развития территорий должен
составлять не менее пяти - семи лет. Более длительные горизонты
прогнозирования невозможны в связи с высокой рыночной динамикой,
характерной для современной России.
Разработка механизмов прогнозирования потребностей региональных
рынков труда в рабочих и специалистах даст возможность работодателям
эффективно решать проблемы комплектования предприятий и организаций
квалифицированной рабочей силой, что будет способствовать реализации
программ социально-экономического и инвестиционного развития различных
территорий Российской Федерации.
2. Мероприятия, осуществляемые органами управления
образованием и образовательными учреждениями
при формировании государственного заказа
на подготовку кадров
Формирование государственного заказа на подготовку специалистов и
квалифицированных рабочих может осуществляться как на уровне органа
управления образованием, так и конкретного образовательного учреждения
путем реализации следующих этапов работы:
- оценка рынка труда;
- оценка демографической ситуации в регионе с целью выявления
возможных потребителей профессиональных образовательных услуг, включая
подростков, молодежь, взрослое население, инвалидов, лиц с
ограниченными возможностями здоровья, мигрантов, беженцев и другие
категории населения;
- оценка потенциальных возможностей учреждений профессионального
образования по оказанию профессиональных образовательных услуг.
Оценка рынка труда, включающая его анализ и прогноз, является
основой для определения объемов и профессионально-квалификационной
структуры подготовки рабочих кадров и специалистов и предполагает
оценку экономической ситуации региона; оценку состояния занятости
населения и дефицита рабочей силы; отбор предприятий, функционирующих
на территории конкретного региона, для изучения их кадровой политики.
Оценка рынка труда проводится органами управления образованием
при содействии органов по труду и занятости населения, органов
статистики, миграционных служб, объединений работодателей, профсоюзов
и других заинтересованных ведомств.
Кроме того, при оценке рынка труда необходимо использовать
различные источники информации, в том числе информацию, которую можно
получить силами педагогических и ученических коллективов учреждений
или специально подготовленными лицами на основе опросов предприятий,
используя простейшие социологические приемы и методы анкетирования,
интервьюирования.
Содержание интервью, как правило, включает сведения о респонденте
и предприятии, которое он представляет; вопросы, относящиеся к
кадровой политике, развитию квалификации персонала; оценки
профессионального уровня выпускников образовательных учреждений;
вопросы о путях возможного взаимовыгодного сотрудничества.
При этом собирать информацию целесообразно у крупных и средних
предприятий, которые оказывают влияние на ситуацию на рынке труда
региона или могут быть экономикообразующими или градообразующими в
малых и средних городах или сельской местности. Рекомендуется также
опираться на программы социально-экономического развития региона,
содействия занятости населения и др.
Сбор, систематизацию и анализ информации рекомендуется
осуществлять по следующим основным показателям:
- занятость населения в целом по региону, по отраслям экономики;
- предложение рабочей силы, включая лиц, не имеющих работы,
впервые вступающих в трудовую жизнь, возобновляющих трудовую
деятельность после перерыва;
- спрос на рабочую силу, определяющийся на основе данных о
количестве дополнительных рабочих мест, предполагаемых к вводу, о
количестве вакантных мест, возникших по причинам текучести кадров,
естественной убыли и др.;
- численность граждан трудоспособного возраста, прибывающих из-за
пределов региона.
В итоге определяются соотношение спроса и предложения рабочей
силы в профессионально-квалификационном разрезе, включающем
качественный состав рабочей силы, оказавшейся на рынке труда, объемы и
структура подготовки новой рабочей силы, а также переподготовки
незанятого населения.
При оценке демографической ситуации в регионе предполагается
наличие информации о качественном и количественном составе различных
категорий населения, планирующих получить образовательные услуги в
учреждениях профессионального образования.
К их числу относятся выпускники общеобразовательных учреждений;
безработные граждане, состоящие на учете в органах по труду и
занятости населения, включая молодежь и взрослое население; лица,
нуждающиеся в социальной защите средствами профессионального
образования или профессиональной подготовки, - инвалиды, лица с
ограниченными возможностями здоровья, мигранты, беженцы и т.д.
Анализ выпускников 9-х и 11-х классов общеобразовательных школ
рекомендуется рассматривать на основе разработанного баланса их
распределения по каналам дальнейшей учебы и занятости.
Необходимую информацию можно получить помимо органов управления
образованием, по труду и занятости населения, социальной защиты, также
в процессе использования различных социологических методов
(анкетирование, беседы, встречи на ярмарках вакансий, анализ карточек
персонального учета гражданина, ищущего работу, и т.п.).
С целью выявления мотивации молодежи на получение
профессионального образования целесообразно привлекать специалистов
центров профориентации и психологической поддержки, которым отводится
ведущая роль в формировании у населения готовности к обоснованному
выбору рабочей профессии или специальности.
Оценка возможностей учреждений профессионального образования по
оказанию профессиональных образовательных услуг осуществляется как на
муниципальном, так и региональном уровнях.
На муниципальном уровне оцениваются возможности конкретного
образовательного учреждения в части наличия свободных ученических
мест, материально-технической базы (помещения, оборудование),
кадрового потенциала, нормативно-правовой основы и т.д. для подготовки
кадров определенной профессионально-квалификационной структуры.
На региональном уровне аналогичным образом через инвентаризацию
функционирующих образовательных учреждений определяются возможности
региональной системы профессионального образования в оказании
населению образовательных услуг.
Для выявления и оценки возможностей образовательных учреждений по
предоставлению образовательных услуг различным категориям населения
может использоваться сводная информация органов управления
образованием о:
- профессиях и специальностях, которыми можно овладеть в
учреждениях профессионального образования;
- профессиях и специальностях, которые пользуются повышенным
спросом у населения;
- видах дополнительных образовательных услуг, которые могут
предоставить образовательные учреждения и которые пользуются спросом у
населения;
- видах образовательных услуг, которые могут оказать
образовательные учреждения исходя из ресурсного и кадрового
потенциала.
Таким образом, в результате сравнительного анализа всей
совокупности полученных данных уточняется прогноз на подготовку
трудовых ресурсов в учреждениях профессионального образования.
3. Порядок организации работы
по формированию государственного заказа на подготовку
квалифицированных рабочих и специалистов в образовательных
учреждениях профессионального образования
Весь комплекс работ по оценке рынка труда и демографии региона,
оценке образовательных потребностей населения и возможностей
образовательных учреждений профессионального образования по оказанию
образовательных услуг обеспечивает следующий примерный порядок
организации формирования государственного заказа на подготовку
специалистов и квалифицированных рабочих.
На муниципальном уровне - взаимодействие через систему прямых
договоров образовательных учреждений, работодателей (их объединений),
районных (городских) органов по труду и занятости населения по
определению объемов и профилей подготовки квалифицированных рабочих и
специалистов, согласованных с администрацией района (города), в
частности, следующим образом.
Руководители учреждений профессионального образования на основе
данных статистического наблюдения и научного анализа, прогнозных
данных, содержащихся в программах социально-экономического развития
соответствующего субъекта Российской Федерации, информации от
предприятий и организаций различных форм собственности, объединений
работодателей о их потребностях в трудовых ресурсах, договоров на
подготовку кадров, сведений от органов труда и занятости населения,
центров профориентации и психологической поддержки населения о
востребованности профессий и специальностей на рынке труда, а также о
профессиях, востребованных различными категориями населения,
составляют совместно с местными органами по труду и занятости
населения, районной администрацией проект государственного задания
(проект контрольных цифр приема) на подготовку рабочих кадров и
специалистов.
Проект государственного задания (проект контрольных цифр приема)
на подготовку кадров, согласованный с руководством местных органов по
труду и занятости населения, направляется в областной орган управления
образованием.
Составной частью этого плана может быть рекомендуемая для
заполнения таблица 1.
Таблица 1
ПЛАНИРУЕМЫЕ ОБЪЕМЫ И ПРОФИЛИ
ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
-------------------------------------------------------------------------------------
|N | Наименование | Код по | Уровень | Объемы | Источник |
|п/п| профессии | классификатору | квалификации | подготовки | финансирования |
| | (специальности)| | | (чел.) | |
|---|----------------|----------------|---------------|------------|----------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
|---|----------------|----------------|---------------|------------|----------------|
| | | | | | |
|---|----------------|----------------|---------------|------------|----------------|
| | | | | | |
|---|----------------|----------------|---------------|------------|----------------|
| | | | | | |
|---|----------------|----------------|---------------|------------|----------------|
| | | | | | |
|---|----------------|----------------|---------------|------------|----------------|
| | | | | | |
|---|----------------|----------------|---------------|------------|----------------|
| | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------------------
Уровень субъекта Российской Федерации предусматривает
взаимодействие органов управления образованием, органов по труду и
занятости населения, работодателей, их объединений (в том числе на
основе соответствующих соглашений), администрации субъекта Российской
Федерации при формировании и согласовании объемов и профилей
подготовки кадров с учетом региональных особенностей рынка труда и
планируемых показателей приема в учреждения профессионального
образования, утвержденных администрацией районов (городов).
При этом:
- органы управления образованием обобщают проекты
государственного задания по подготовке квалифицированных рабочих и
специалистов, корректируют их с учетом рекомендаций территориальных
органов по труду и занятости населения, объединений работодателей,
профсоюзов;
- согласованные проекты государственного задания по подготовке
квалифицированных рабочих и специалистов в учреждениях
профессионального образования утверждаются на уровне администрации
субъекта Российской Федерации в виде социального заказа.
Составной частью этого плана может быть рекомендуемая для
заполнения таблица 2.
Таблица 2
ПЛАНИРУЕМЫЕ ОБЪЕМЫ И ПРОФИЛИ
ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В УЧРЕЖДЕНИЯХ НАЧАЛЬНОГО И СРЕДНЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Наименование | Код по | Уровень | Объемы | Источник |
|п/п| профессии | образовательного| классификатору | квалификации | подготовки | финансирования |
| | (специальности)| учреждения | | | (чел.) | |
|---|----------------|-----------------|----------------|--------------|------------|----------------| ------
|1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|---|----------------|-----------------|----------------|--------------|------------|----------------| ------
| | | | | | | |
|---|----------------|-----------------|----------------|--------------|------------|----------------| ------
| | | | | | | |
|---|----------------|-----------------|----------------|--------------|------------|----------------| ------
| | | | | | | |
|---|----------------|-----------------|----------------|--------------|------------|----------------| ------
| | | | | | | |
|---|----------------|-----------------|----------------|--------------|------------|----------------| ------
| | | | | | | |
|---|----------------|-----------------|----------------|--------------|------------|----------------| ------
| | | | | | | |
|---|----------------|-----------------|----------------|--------------|------------|----------------| ------
| | | | | | | |
|---|----------------|-----------------|----------------|--------------|------------|----------------| ------
| | | | | | | |
|---|----------------|-----------------|----------------|--------------|------------|----------------| ------
| | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
После утверждения главой администрации субъекта Российской
Федерации органы управления образованием субъекта Российской Федерации
передают государственное задание на подготовку квалифицированных
рабочих и специалистов в территориальные органы по труду и занятости
населения, экономического развития и финансовые структуры.
4. Мероприятия по подготовке трудовых ресурсов из числа
инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья
Формирование государственного задания на подготовку кадров с
учетом потребностей в профессиональном образовании или
профессиональной подготовке детей-инвалидов и лиц с ограниченными
возможностями здоровья предполагает:
- создание в субъектах Российской Федерации системы учреждений
профессионального образования или программ профессиональной
подготовки, в которых сможет обучаться данная категория населения с
учетом специфики заболеваний и медицинских показаний к обучению и
труду;
- обеспечение права на внеконкурсное поступление на места
бюджетного финансирования для профессиональной подготовки и
профессионального образования детей-инвалидов;
- обеспечение образовательного процесса инвалидов и лиц с
ограниченными возможностями здоровья адекватными,
материально-техническими, дидактическими и методическими средствами
обучения.
При подборе профессий и специальностей для инвалидов и лиц с
ограниченными возможностями здоровья следует учитывать следующие
основные требования:
- профессии и специальности должны быть безвредными и безопасными
для потенциальных обучающихся и по возможности способствовать
восстановлению или компенсации у них нарушенных функций;
- профессии и специальности должны отвечать наклонностям и
желаниям потенциальных обучающихся;
- рекомендуемые профессии и специальности должны соответствовать
уровню их общеобразовательной или профессиональной подготовки,
профессиональному опыту и знаниям, а также быть перспективными для их
квалификационного или карьерного роста и, главное, их трудоустройства.
При подборе профессий и специальностей для инвалидов и лиц с
ограниченными возможностями здоровья учитываются следующие варианты их
трудового прогноза:
- может выполнять работу по основной (выбранной) профессии или
специальности в полном объеме;
- может выполнять работу по основной (выбранной) профессии или
специальности с ограничениями по заключению бюро медико-социальной
экспертизы;
- может выполнять работу по основной (выбранной) профессии или
специальности с уменьшением общего объема работ;
- работа в основной (выбранной) профессии или специальности
противопоказана, но может продолжать работу в других профессиях в
полном объеме;
- работа в основной (выбранной) профессии или специальности
противопоказана, может продолжать работу в других профессиях с
ограничениями в обычных производственных условиях;
- работа в обычных производственных условиях противопоказана, но
может продолжать работу в специально созданных производственных
условиях или на дому;
- противопоказана любая трудовая деятельность и в любых условиях. |