СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РУКОВОДСТВО
ПРЕЗИДЕНТ РФ
7 февраля 2008 г.
N Пр-212
(Д)
УТВЕРЖДАЮ
Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
7 февраля 2008 года
N Пр-212
I. Общие положения
Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития
информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным
использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти.
Увеличение добавленной стоимости в экономике происходит сегодня в
значительной мере за счет интеллектуальной деятельности, повышения
технологического уровня производства и распространения современных
информационных и телекоммуникационных технологий.
Существующие хозяйственные системы интегрируются в экономику
знаний. Переход от индустриального к постиндустриальному обществу
существенно усиливает роль интеллектуальных факторов производства.
Международный опыт показывает, что высокие технологии, в том
числе информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом
социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение
гарантированного свободного доступа граждан к информации - одной из
важнейших задач государств.
Динамика показателей развития информационной и
телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не
позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем
без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти,
бизнеса и гражданского общества. Необходимо уже в среднесрочной
перспективе реализовать имеющийся культурный, образовательный и
научно-технологический потенциал страны и обеспечить Российской
Федерации достойное место среди лидеров глобального информационного
общества.
В настоящей Стратегии закрепляются цель, задачи, принципы и
основные направления государственной политики в области использования
и развития информационных и телекоммуникационных технологий, науки,
образования и культуры для продвижения страны по пути формирования и
развития информационного общества.
II. Назначение и политико-правовая основа
настоящей Стратегии
Настоящая Стратегия является основой для подготовки и уточнения
доктринальных, концептуальных, программных и иных документов,
определяющих цели и направления деятельности органов государственной
власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями
и гражданами в области развития информационного общества в Российской
Федерации.
Настоящая Стратегия подготовлена с учетом международных
обязательств Российской Федерации, Доктрины информационной
безопасности Российской Федерации, федеральных законов, а также
нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации,
определяющих направления социально-экономического развития, повышения
эффективности государственного управления и взаимодействия органов
государственной власти и гражданского общества в Российской Федерации.
В настоящей Стратегии учтены основные положения Окинавской хартии
глобального информационного общества, Декларации принципов построения
информационного общества, Плана действий Тунисского обязательства и
других международных документов, принятых на Всемирной встрече на
высшем уровне по вопросам развития информационного общества.
III. Цель, задачи и принципы развития информационного
общества в Российской Федерации
Целью формирования и развития информационного общества в
Российской Федерации является повышение качества жизни граждан,
обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической,
социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества,
совершенствование системы государственного управления на основе
использования информационных и телекоммуникационных технологий.
К числу основных задач, требующих решения для достижения
поставленной цели, относятся:
формирование современной информационной и телекоммуникационной
инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и
обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и
технологий;
повышение качества образования, медицинского обслуживания,
социальной защиты населения на основе развития и использования
информационных и телекоммуникационных технологий;
совершенствование системы государственных гарантий
конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;
развитие экономики Российской Федерации на основе использования
информационных и телекоммуникационных технологий;
повышение эффективности государственного управления и местного
самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с
органами государственной власти, качества и оперативности
предоставления государственных услуг;
развитие науки, технологий и техники, подготовка
квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных
технологий;
сохранение культуры многонационального народа Российской
Федерации, укрепление нравственных и патриотических принципов в
общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного
просвещения;
противодействие использованию потенциала информационных и
телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам
России.
Развитие информационного общества в Российской Федерации
базируется на следующих принципах:
партнерство государства, бизнеса и гражданского общества;
свобода и равенство доступа к информации и знаниям;
поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере
информационных и телекоммуникационных технологий;
содействие развитию международного сотрудничества в сфере
информационных и телекоммуникационных технологий;
обеспечение национальной безопасности в информационной сфере.
Для решения поставленных задач государство:
разрабатывает основные мероприятия по развитию информационного
общества, создает условия для их выполнения во взаимодействии с
бизнесом и гражданским обществом;
определяет контрольные значения показателей развития
информационного общества в Российской Федерации;
обеспечивает развитие законодательства и совершенствование
правоприменительной практики в области использования информационных и
телекоммуникационных технологий;
создает благоприятные условия для интенсивного развития науки,
образования и культуры, разработки и внедрения в производство
наукоемких информационных и телекоммуникационных технологий;
обеспечивает повышение качества и оперативности предоставления
государственных услуг организациям и гражданам на основе использования
информационных и телекоммуникационных технологий;
создает условия для равного доступа граждан к информации;
использует возможности информационных и телекоммуникационных
технологий для укрепления обороноспособности страны и безопасности
государства.
IV. Основные направления реализации настоящей Стратегии
1. В области формирования современной информационной и
телекоммуникационной инфраструктуры, предоставления на ее основе
качественных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных
технологий и обеспечения высокого уровня доступности для населения
информации и технологий:
создание инфраструктуры широкополосного доступа на всей
территории Российской Федерации, в том числе с использованием
механизмов частно-государственного партнерства;
повышение доступности для населения и организаций современных
услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
формирование единого информационного пространства, в том числе
для решения задач обеспечения национальной безопасности;
модернизация системы телерадиовещания, расширение зоны уверенного
приема российских телерадиопрограмм;
создание системы общественных центров доступа населения к
государственным информационным ресурсам, в том числе государственной
системы правовой информации.
2. В области повышения качества образования, медицинского
обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и
использования информационных и телекоммуникационных технологий:
расширение использования информационных и телекоммуникационных
технологий для развития новых форм и методов обучения, в том числе
дистанционного образования;
внедрение новых методов оказания медицинской помощи населению, а
также дистанционного обслуживания пациентов;
предоставление гражданам социальных услуг на всей территории
Российской Федерации с использованием информационных и
телекоммуникационных технологий.
3. В области совершенствования системы государственных гарантий
конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной
сфере основным направлением является развитие законодательных
механизмов.
4. В области развития экономики Российской Федерации на основе
использования информационных и телекоммуникационных технологий:
стимулирование применения организациями и гражданами
информационных и телекоммуникационных технологий;
создание условий для развития конкурентоспособной отечественной
индустрии информационных и телекоммуникационных технологий, средств
вычислительной техники, радиоэлектроники, телекоммуникационного
оборудования и программного обеспечения;
привлечение инвестиций для развития российской отрасли
информационных и телекоммуникационных технологий, а также
отечественной электронной промышленности;
создание условий для развития компаний, работающих в области
электронной торговли;
развитие венчурного финансирования высокотехнологичных
инновационных проектов в сфере информационных и телекоммуникационных
технологий;
стимулирование создания новых компаний, занятых производством
высокотехнологичного оборудования и продукции в сфере информационных и
телекоммуникационных технологий;
увеличение объемов экспорта продукции и услуг в сфере
информационных и телекоммуникационных технологий;
повышение экономической эффективности использования российскими
правообладателями объектов интеллектуальной собственности;
развитие системы региональной информатизации.
5. В области повышения эффективности государственного управления
и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и
бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности
предоставления государственных услуг:
обеспечение эффективного межведомственного и межрегионального
информационного обмена;
интеграция государственных информационных систем и ресурсов;
увеличение объемов и качества государственных услуг,
предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде;
совершенствование нормативно-правового обеспечения стандартизации
и администрирования государственных услуг;
совершенствование системы предоставления государственных и
муниципальных услуг гражданам и организациям.
6. В области развития науки, технологий, техники и подготовки
квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных
технологий:
развитие приоритетных направлений науки, технологий и техники на
основе формируемых долгосрочных прогнозов технологического развития
(форсайт);
создание условий для коммерциализации и внедрения результатов
научных исследований и экспериментальных разработок, а также
расширение обмена научной информацией;
создание правовых, организационных и иных условий для укрепления
научно-исследовательского сектора высшей школы, государственных
академий и отраслевой науки, оснащения вузов, научных организаций и
исследовательских центров современным научно-исследовательским,
технологическим и учебным оборудованием;
повышение качества подготовки специалистов и создание системы
непрерывного обучения государственных служащих в области
информационных и телекоммуникационных технологий.
7. В области сохранения культуры многонационального народа
Российской Федерации, укрепления нравственных и патриотических
принципов в общественном сознании, развития системы культурного и
гуманитарного просвещения:
развитие системы библиотечных фондов, в том числе Президентской
библиотеки имени Б.Н. Ельцина, на основе применения информационных и
телекоммуникационных технологий;
поддержка реализации социально значимых проектов в средствах
массовой информации;
формирование государственного заказа на создание и
распространение кинематографической и печатной продукции,
телерадиопрограмм и интернет-ресурсов в области культуры;
поддержка деятельности государственных и негосударственных
организаций по сохранению культурных и нравственных ценностей,
традиций патриотизма и гуманизма в обществе;
пропаганда культурных и нравственных ценностей российского
народа;
сохранение культурного наследия России, обеспечение его
доступности для граждан.
8. В области противодействия использованию потенциала
информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы
национальным интересам России:
обеспечение безопасности функционирования
информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
обеспечение безопасности функционирования информационных и
телекоммуникационных систем ключевых объектов инфраструктуры
Российской Федерации, в том числе критических объектов и объектов
повышенной опасности;
повышение уровня защищенности корпоративных и индивидуальных
информационных систем;
создание единой системы информационно-телекоммуникационного
обеспечения нужд государственного управления, обороны страны,
национальной безопасности и правопорядка;
совершенствование правоприменительной практики в области
противодействия угрозам использования информационных и
телекоммуникационных технологий во враждебных целях;
обеспечение неприкосновенности частной жизни, личной и семейной
тайны, соблюдение требований по обеспечению безопасности информации
ограниченного доступа;
противодействие распространению идеологии терроризма и
экстремизма, пропаганде насилия.
V. Международное сотрудничество в области развития
информационного общества
Основными направлениями реализации настоящей Стратегии в рамках
международного сотрудничества в области развития информационного
общества являются:
участие в разработке международных норм права и механизмов,
регулирующих отношения в области использования глобальной
информационной инфраструктуры, включая вопросы интернационализации
управления сетью Интернет;
участие в международном информационном обмене;
участие в формировании системы международной информационной
безопасности, совершенствование взаимодействия правоохранительных
органов Российской Федерации и иностранных государств в области
предупреждения, выявления, пресечения и ликвидации последствий
использования информационных и телекоммуникационных технологий в
террористических и иных преступных целях;
участие Российской Федерации в международных исследовательских
проектах по приоритетным направлениям развития науки, технологий и
техники;
участие в разработке международных стандартов в сфере
информационных и телекоммуникационных технологий, гармонизация
национальной системы стандартов и сертификации в этой сфере с
международной системой.
VI. Реализация настоящей Стратегии
В целях реализации настоящей Стратегии утверждается план
мероприятий, в разработке которого принимают участие федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, представители бизнеса, научных организаций и
гражданского общества.
Выполнение плана мероприятий осуществляется в рамках реализации
соответствующих программ за счет средств бюджетов всех уровней
бюджетной системы Российской Федерации, а также внебюджетных
источников.
В целях обеспечения реализации настоящей Стратегии осуществляются
мониторинг и статистическое наблюдение показателей развития
информационного общества в Российской Федерации.
По результатам мониторинга Президенту Российской Федерации
представляется ежегодный национальный доклад о состоянии развития
информационного общества в Российской Федерации.
Приложение
КОНТРОЛЬНЫЕ ЗНАЧЕНИЯ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА
В результате реализации основных направлений и мероприятий
Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации
(далее - Стратегия) к 2015 году должны быть достигнуты следующие
контрольные значения показателей:
место Российской Федерации в международных рейтингах в области
развития информационного общества - в числе двадцати ведущих стран
мира;
место Российской Федерации в международных рейтингах по уровню
доступности национальной информационной и телекоммуникационной
инфраструктуры для субъектов информационной сферы - не ниже десятого;
уровень доступности для населения базовых услуг в сфере
информационных и телекоммуникационных технологий - 100%;
доля отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка
информационных и телекоммуникационных технологий - более 50%;
рост объема инвестиций в использование информационных и
телекоммуникационных технологий в национальной экономике по сравнению
с 2007 годом - не менее чем в 2,5 раза;
сокращение различий между субъектами Российской Федерации по
интегральным показателям информационного развития - до 2 раз;
уровень использования линий широкополосного доступа на 100
человек населения за счет всех технологий: к 2010 году - 15 линий и к
2015 году - 35 линий;
наличие персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети
Интернет, - не менее чем в 75% домашних хозяйств;
доля исследований и разработок в сфере информационных и
телекоммуникационных технологий в общем объеме
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,
осуществляемых за счет всех источников финансирования: к 2010 году -
не менее 15% и к 2015 году - 30%;
рост доли патентов, выданных в сфере информационных и
телекоммуникационных технологий, в общем числе патентов: к 2010 году -
не менее чем в 1,5 раза и к 2015 году - в 2 раза;
доля государственных услуг, которые население может получить с
использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в
общем объеме государственных услуг в Российской Федерации - 100%;
доля электронного документооборота между органами государственной
власти в общем объеме документооборота - 70%;
доля размещенных заказов на поставки товаров, выполнение работ и
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд самоуправления
с использованием электронных торговых площадок в общем объеме
размещаемых заказов - 100%;
доля архивных фондов, включая фонды аудио- и видеоархивов,
переведенных в электронную форму, - не менее 20%;
доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в
общем объеме фондов общедоступных библиотек - не менее 50%, в том
числе библиотечных каталогов - 100%;
доля электронных каталогов в общем объеме каталогов Музейного
фонда Российской Федерации - 100%. |