КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ
О МЕРАХ ПО СОДЕРЖАНИЮ В ОПРЕДЕЛЕННЫХ МЕСТАХ ЛИЦ,
ИЩУЩИХ УБЕЖИЩЕ <**>
РЕКОМЕНДАЦИИ
КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ
16 апреля 2003 г.
N Rec (2003) 5
(Д)
[неофициальный перевод] <*>
--------------------------------
<*> Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.
<**> В соответствии со статьей 10 "с" Внутреннего регламента
представителей министров Ирландия декларирует следующее: по параграфу
10 Рекомендации Ирландия отмечает, что в связи с особыми
обстоятельствами не может разделить лиц, ищущих убежище от осужденных
и подсудимых.
Комитет министров в соответствии с положениями статьи 15 "b"
Устава Совета Европы,
напоминая Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных
свобод 1950 года и Протоколы к ней, существующую практику Европейского
суда по правам человека, Конвенцию о статусе беженцев 1951 года и
Протокол к ней 1967 года, Всеобщую декларацию по правам человека,
Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный
пакт об экономических, социальных и культурных правах и Конвенцию о
правах ребенка;
принимая во внимание Заключение N 44 (XXXVII) Исполнительного
комитета программы Верховного комиссара ООН по делам беженцев (ВКБ) о
содержании беженцев и лиц, ищущих убежище;
желая обеспечить лицам, нуждающимся в международной защите,
возможность просить и получать эту защиту;
вновь подтверждая, что никто не может быть лишен свободы, кроме
исключительных случаев и на законных основаниях, как это обусловливают
подпункты "b" и "f" пункта 1 статьи 5 Европейской конвенции о защите
прав человека и основных свобод, и что все гарантии, перечисленные в
этой статье, применяются к лицам, ищущим убежище, в случаях,
относящихся к области применения этой Рекомендации;
подчеркивая, что уголовные санкции не должны применятся в случаях
нелегального въезда или незаконного пребывания к лицам, которые ищут
международную защиту и приезжают из стран, где они подвергались
преследованиям, если они без промедления представятся властям и
предоставят обоснованные мотивы своего въезда или незаконного
пребывания;
подчеркивая, что эта Рекомендация не ущемляет Рекомендацию N R
(94) 5 о руководящих принципах, которым должны следовать
государства-члены Совета Европы по отношению к лицам, ищущим убежище,
в европейских аэропортах, Рекомендацию R (99) 12 о возвращении лиц,
ищущих убежище, которым в нем было отказано;
учитывая, что большинство лиц, ищущих убежище, задерживаются по
причине их въезда или незаконного пребывания или по другим причинам,
относящимся к их запросу о предоставлении убежища, и что в этих
случаях должны быть предусмотрены некоторые гарантии обращения с
лицами, ищущими убежище,
рекомендует властям государств-членов применять следующие
принципы в законодательстве и административной практике:
Определение области применения
1. В этой Рекомендации под "мерами содержания лиц, ищущих
убежище" имеется в виду содержание этих лиц на строго определенном или
ограниченном пространстве, где они лишены свободы. Лица, обязанные
проживать в таких ограниченных местах или резиденциях, чаще всего не
рассматриваются как лица, подвергнутые задержанию.
2. Эта Рекомендация не относится к условиям содержания лиц,
ищущих убежище, подпадающих под уголовное осуждение, и тех лиц,
которым было отказано в предоставлении убежища, задержанных до их
отъезда из принимающей страны.
Общие положения
3. Наказание лиц, ищущих убежище, не является целью задержания.
Задержание лиц, ищущих убежище, может быть проведено по следующим
основаниям:
- когда их личность и национальность в случае сомнений должны
быть проверены, особенно, в случае, когда заинтересованное лицо
уничтожило свои проездные документы или документы, удостоверяющие
личность, или использовало подложные документы, чтобы ввести в
заблуждение власти принимающей страны;
- когда должны быть установлены основания для запроса о
предоставлении убежища, что не может быть достигнуто без задержания;
- когда должно быть принято решение в отношении права въезда на
территорию государства; или
- когда этого требуют защита национальной безопасности и
общественного порядка.
4. Задержание лиц, ищущих убежище, должно быть применено только
после тщательного изучения каждого отдельного случая и при
необходимости. Меры содержания должны быть приспособленными,
временными, законными и длиться как можно меньше. Меры по задержанию
должны быть применены при уважении закона и в соответствии с
установленными нормами и соответствующими международными положениями и
практикой Европейского суда по правам человека.
5. Меры по задержанию, постоянно изучаемые судом в соответствии с
пунктом 4 статьи 5 Европейской конвенции о защите прав человека и
основных свобод, должны быть применены только при определенных
условиях и продолжаться не больше максимальной длительности,
предусмотренной законом. Если максимальная длительность не
предусмотрена законом, исследование вышеупомянутого суда должно
распространяться на длительность данного задержания.
6. Перед тем, как прибегнуть к мерам задержания должны быть
предусмотрены другие меры без лишения свободы, применяемые в особых
случаях.
7. Меры содержания не должны лишать заинтересованное лицо
возможности поддерживать свой запрос о предоставлении убежища.
8. Запросы о предоставлении убежища, поданные лицами,
находящимися в условиях задержания, должны иметь приоритет. Это
применяется в случаях, когда какой-либо человек находится в условиях
задержания по причинам, относящимся к законодательству, применяемому к
иностранным гражданам.
9. Применяемые меры содержания должны быть гуманны, применяться с
уважением достоинства заинтересованного лица и в соответствии с
правилами и принципами действующего международного права и
международных норм.
10. Место содержания должно быть подходящим и по мере возможности
специализированным для содержания лиц, ищущих убежище. В принципе,
лица, ищущие убежище не должны содержаться в тюрьме. Если не
существует специальных помещений, предусмотренных для содержания лиц,
ищущих убежище, они должны быть хотя бы отделены от осужденных и
подсудимых.
11. Должны быть удовлетворены элементарные нужды лиц, ищущих
убежище, находящихся в условиях задержания, чтобы обеспечить
адекватные условия жизни, необходимые для их здоровья и благополучия.
12. С начала содержания надо установить между лицами, ищущими
убежище тех, кто является жертвами пыток, и тех, кто был травмирован,
с тем чтобы им было оказано соответствующее обращение и предоставлены
необходимые условия.
13. Должны быть предусмотрены соответствующая медицинская и, при
необходимости, психологическая помощь. Этот пункт особенно важен для
людей, у которых есть специфические потребности: несовершеннолетние,
беременные женщины, люди преклонного возраста и инвалиды физические и
умственные, а также люди, которые были травмированы, в их число входят
жертвы пыток.
14. В помещениях содержания, как правило, мужчины должны быть
отделены от женщин и дети - от взрослых, кроме случаев, когда эти лица
не относятся к одной семье. В этих случаях надо наоборот стремиться к
их воссоединению. Право на личную и семейную жизнь должно быть
гарантировано.
15. Каждое лицо, ищущее убежище, находящееся в условиях
задержания, должно иметь возможность исповедовать свою религию, и
получать надлежащее питание в соответствии с религией.
16. Каждое лицо, ищущее убежище, находящееся в условиях
содержания, должно иметь право контактировать с бюро Верховного
комиссара по делам беженцев, и ВКБ должен свободно контактировать с
любым лицом, ищущим убежище, находящемся в условиях задержания.
17. Каждое лицо, ищущее убежище, находящееся в условиях
задержания, должно также иметь право контактировать с юридическим
консультантом или адвокатом и пользоваться их помощью.
18. Каждое лицо, ищущее убежище, должно иметь право
контактировать с родителями, друзьями, социальными и религиозными
советниками, с негосударственными организациями, работающими в сфере
прав человека, или организациями по защите беженцев и лиц, ищущих
убежище, и по мере возможности встречаться с ними. Они должны также
иметь право устанавливать связи с внешним миром.
19. Что касается условий содержания, лиц, ищущих убежище, им
должна быть гарантирована возможность в получении доступа к системе
рекламаций.
Дополнительные положения для несовершеннолетних
20. Как правило, несовершеннолетние не должны помещаться в места
содержания, за исключением тех случаев, когда речь идет о последней
мере применения. В этом случае задержание должно быть произведено на
наименее длительный срок.
21. Несовершеннолетние не должны быть отделены от своих родителей
против их воли. А также от других взрослых, несущих за них правовую
ответственность, или лиц, которые осуществляют над ними каждодневную
опеку.
22. Если несовершеннолетние находятся в местах содержания, они не
должны находиться в условиях carcerales (в стесненных
обстоятельствах). Должны быть задействованы все меры для того, чтобы
они были освобождены как можно быстрее и переведены в другую
структуру. Если это оказывается невозможным, для детей и их семей
должны быть применены специальные положения.
23. Для несопровождаемых несовершеннолетних, ищущих убежища,
должны быть применены в кратчайшие сроки временные положения взятия
под опеку без лишения свободы (например, детские дома или помещение в
семью), и, если это допускается национальным правом, должен быть
назначен законный опекун.
16 апреля 2003 г.
N Rec (2003) 5 |