ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О НАДЗОРЕ
ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ,
ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК И ПУНКТОВ ХРАНЕНИЯ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
28 декабря 2007 г.
N 911
(Д)
Приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие с 1 февраля 2008 г. прилагаемое
Положение о надзоре за обеспечением физической защиты ядерных
материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов
(РД-07-13-2007).
2. Считать не подлежащим применению с 1 февраля 2008 г. Приказ
Госатомнадзора России от 20 мая 1998 г. N 51 "Об утверждении и
введении в действие Положения о надзоре за обеспечением физической
защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения
ядерных материалов".
Руководитель
К.Б.ПУЛИКОВСКИЙ
28 декабря 2007 г.
N 911
УТВЕРЖДЕНО
Приказом Федеральной
службы по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 28 декабря 2007 года
N 911
Введено в действие
с 1 февраля 2008 года
РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ
ПОЛОЖЕНИЕ
О НАДЗОРЕ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ЯДЕРНЫХ
МАТЕРИАЛОВ, ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК И ПУНКТОВ ХРАНЕНИЯ
ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ
РД-07-13-2007
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Положение о надзоре за обеспечением физической защиты ядерных
материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов
(далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом
от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии",
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N
401 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору", Постановлением Правительства
Российской Федерации от 19 июля 2007 г. N 456 "Об утверждении Правил
физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов
хранения ядерных материалов".
2. Настоящее Положение определяет организацию и порядок
осуществления надзора за физической защитой ядерных материалов,
ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов ядерных
объектов, поднадзорных Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору (далее - Служба).
Положение является обязательным для работников центрального
аппарата Службы и входящих в ее состав межрегиональных территориальных
округов по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (далее в
соответствующих случаях - территориальные органы или территориальный
орган Службы), на которых возлагается осуществление надзора.
3. Надзор за физической защитой - деятельность Службы и ее
территориальных органов, осуществляемая в рамках государственного
регулирования безопасности при использовании атомной энергии, которая
включает получение и анализ информации о физической защите,
организацию и проведение инспекций, принятие решений, выдачу
предписаний и применение санкций при выявлении нарушений требований в
указанной сфере деятельности.
4. Предметами надзора за физической защитой являются:
соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации на объектах использования атомной энергии в
части обеспечения физической защиты;
соблюдение требований федеральных норм и правил в области
использования атомной энергии в части требований к обеспечению
физической защиты;
выполнение условий действия лицензий, выданных Службой на
осуществление деятельности в области использования атомной энергии в
части обеспечения физической защиты.
5. При осуществлении надзора за физической защитой следует
руководствоваться:
утвержденными и введенными в действие в установленном порядке
нормативными правовыми актами и нормативными документами,
устанавливающими требования к физической защите;
организационно-распорядительными и руководящими документами
Службы, регламентирующими вопросы организации и осуществления надзора
за физической защитой;
лицензиями на виды деятельности в области использования атомной
энергии в части обеспечения физической защиты.
6. Перечень основных документов, используемых при осуществлении
надзора за физической защитой ядерного объекта, приведен в Приложении
N 1.
Перечень руководящих и других документов Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору, регламентирующих
порядок осуществления государственного надзора за физической защитой,
приведен в Приложении N 2.
7. В организации и осуществлении надзора за обеспечением
физической защиты принимают участие Управление по регулированию
безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и
контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической
защитой и территориальные органы Службы.
8. Управление по регулированию безопасности объектов ядерного
топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и
радиоактивных веществ и физической защитой в пределах своей
компетенции:
организует надзор за обеспечением физической защиты и участвует в
его осуществлении;
участвует в лицензировании деятельности в области использования
атомной энергии в части обеспечения физической защиты;
осуществляет методическое руководство деятельностью
территориальных органов Службы по вопросам надзора за физической
защитой;
организует совместно с Управлением по вопросам государственной
службы, кадровой политики и защиты государственной тайны
профессиональную подготовку работников территориальных органов Службы
по вопросам надзора за физической защитой и участвует в ее
осуществлении.
9. Территориальные органы Службы в соответствии с возложенными на
них задачами организуют и проводят инспекции (проверки) и иные
мероприятия по надзору и контролю за соблюдением юридическими и
физическими лицами требований законодательства Российской Федерации,
нормативных правовых актов, норм и правил в области использования
атомной энергии в части обеспечения физической защиты ядерных
установок, ядерных материалов и пунктов хранения ядерных материалов на
объектах использования атомной энергии, расположенных на территориях
субъектов Российской Федерации.
10. Надзор за физической защитой ядерных установок, ядерных
материалов и пунктов хранения ядерных материалов включает:
получение и анализ информации об обеспечении физической защиты в
организациях, осуществляющих деятельность в области использования
атомной энергии;
проведение инспекций (проверок) физической защиты ядерных
материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов и
анализ их результатов;
применение установленных законодательством Российской Федерации
санкций в случаях выявления нарушений требований к обеспечению
безопасности при использовании атомной энергии в части физической
защиты.
II. АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИИ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ
11. Информация об обеспечении физической защиты на ядерных
объектах включает:
сведения организаций о физической защите на ядерных объектах,
включаемые в годовой отчет о состоянии физической защиты (при наличии
в условиях действия лицензий требования о представлении такого отчета)
или входящие в состав отчета по безопасности;
сообщения организаций о несанкционированных действиях в отношении
ядерных установок, ядерных материалов и пунктов хранения ядерных
материалов, совершении или попытке совершения действий, направленных
на вывод из строя инженерно-технических средств физической защиты;
результаты проведенных инспекций (проверок);
результаты экспертиз документов, обосновывающих обеспечение
физической защиты ядерных установок, ядерных материалов и пунктов
хранения ядерных материалов;
сведения об обеспечении физической защиты на соответствующих
объектах, получаемые Службой от федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
других органов и организаций.
12. Анализ информации о физической защите должен содержать
выводы:
о соответствии порядка оценки эффективности систем физической
защиты ведомственным нормативным актам;
о соответствии фактического состояния систем физической защиты и
ее составляющих, включая технические параметры инженерных и
технических средств, подготовленность и оснащенность сил охраны
данным, использованным при оценке эффективности систем физической
защиты.
13. Управление по регулированию безопасности объектов ядерного
топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и
радиоактивных веществ и физической защитой, территориальные органы
Службы, отделы по надзору и отделы инспекций территориальных органов
Службы:
включают результаты анализа информации об обеспечении физической
защиты на ядерных объектах и сведения о принятых мерах в отчетные
материалы, разрабатываемые в соответствии с Положением об отчетности в
Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному
надзору (РД-03-17-2006) и Инструкцией по отчетности в системе
Госатомнадзора России о надзоре за состоянием учета и контроля ядерных
материалов и физической защиты (РД-08-14-2002);
используют информацию, указанную в п. 12, при планировании
инспекций (проверок) и в процессе их проведения.
III. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ИНСПЕКЦИЙ
14. При осуществлении надзора за физической защитой инспекции
проводятся с целью:
проверки соблюдения эксплуатирующими организациями и
организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги в области
использования атомной энергии, установленных требований к обеспечению
физической защиты и принятия территориальными органами Службы
необходимых мер, направленных на своевременное устранение нарушений и
недостатков в обеспечении физической защиты, применение санкций в
соответствии с действующим законодательством;
получения информации, необходимой для анализа по направлениям,
указанным в п. 11;
проверки выполнения условий действия лицензий в части обеспечения
физической защиты.
15. Инспекции поднадзорных организаций, охраняемых внутренними
войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, могут
проводиться в соответствии с Соглашением о взаимодействии, заключаемым
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному
надзору и Министерством внутренних дел Российской Федерации.
16. Требования к подготовке и проведению целевой инспекции
физической защиты ядерных объектов, основные направления инспекции и
их содержание, оформление результатов инспекции изложены в Инструкции
о порядке проведения целевой инспекции физической защиты объектов
использования атомной энергии (РД-07-04-2006).
17. Копии всех актов и предписаний по результатам инспекций
физической защиты ядерных объектов направляются территориальными
органами Службы в Управление по регулированию безопасности объектов
ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных
материалов и радиоактивных веществ и физической защитой.
IV. ПРИМЕНЕНИЕ САНКЦИЙ
18. В соответствии с действующим законодательством должностным
лицам органа регулирования безопасности при использовании атомной
энергии (далее - орган регулирования) предоставлено право:
выдавать руководителям и должностным лицам организаций
обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных
нарушений условий действия лицензий, разрешений, требований, норм и
правил в области использования атомной энергии;
выдавать руководителям и должностным лицам организаций
обязательные для исполнения предписания о приостановке работ,
проводимых с нарушениями требований к обеспечению ядерной и
радиационной безопасности, если при этих нарушениях причиняется или
может быть причинен вред здоровью граждан или окружающей среде;
приостанавливать или прекращать действие выданных органом
регулирования лицензий, разрешений в случаях нарушений требований к
обеспечению ядерной и радиационной безопасности или условий действия
лицензий, разрешений;
привлекать к административной ответственности организации,
должностных лиц и граждан в случаях, предусмотренных Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях;
направлять правоохранительным органам материалы о нарушениях
законодательства Российской Федерации в области использования атомной
энергии, требований федеральных норм и правил в области использования
атомной энергии, условий, определенных разрешениями (лицензиями),
выданными органами регулирования, содержащих признаки преступлений,
предусмотренных уголовным законодательством Российской Федерации.
V. УЧЕТ И АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ НАДЗОРА
19. Учет и анализ результатов надзора за обеспечением физической
защиты осуществляется:
работниками отделов территориальных органов Службы,
осуществляющих надзор за обеспечением физической защиты;
Управлением по регулированию безопасности объектов ядерного
топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и
радиоактивных веществ и физической защитой.
20. Анализ проводится на основании следующих документов и
информации:
актов и предписаний по результатам проведенных инспекций;
актов по результатам расследования несанкционированных действий;
отчетных документов органов управления, обеспечивающих физическую
защиту на федеральном и ведомственном уровне, и организаций,
осуществляющих работы в области использования атомной энергии,
получаемых по запросам Службы;
отчетов организаций о выполнении постановлений и предписаний
Службы и ее территориальных органов.
21. Анализ информации о физической защите в поднадзорных
организациях осуществляют территориальные органы Службы.
22. Отчетность территориальных органов Службы о надзоре за
физической защитой ядерных материалов, ядерных установок и пунктов
хранения ядерных материалов представляется в соответствующих разделах
квартального отчета (в соответствии с Инструкцией по отчетности в
системе Госатомнадзора России о надзоре за состоянием учета и контроля
ядерных материалов и физической защиты), оперативной информации о
результатах деятельности территориального органа Службы, Полугодовой
справки о состоянии регулирующей деятельности и безопасности на
объектах, поднадзорных территориальному органу Службы, и годового
отчета о деятельности территориального органа Службы (в соответствии с
Положением об отчетности в Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору РД-03-17-2006).
23. Обобщенный анализ информации о физической защите во всех
поднадзорных Службе организациях осуществляет Управление по
регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору
за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и
физической защитой, основываясь на результатах анализа, представляемых
ему территориальными органами Службы в отчетах, а также результатах
инспекций физической защиты, проведенных с участием работников
Управления.
24. В установленном порядке Управление по регулированию
безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и
контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической
защитой представляет информацию для включения в соответствующие
разделы Полугодовой справки о состоянии безопасности на поднадзорных
объектах, надзорной (контрольной) и регулирующей деятельности в части
обеспечения физической защиты, годового отчета о деятельности Службы.
Приложение N 1
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРИ НАДЗОРЕ
ЗА ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТОЙ ЯДЕРНОГО ОБЪЕКТА
- Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" (N 170-ФЗ
от 21 ноября 1995 г.);
- Федеральный закон "О государственной тайне" (N 5485-1 от 21
июля 1993 г.);
- Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите
информации" (N 24-ФЗ от 20 февраля 1995 г.);
- Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних
дел Российской Федерации" (N 27-ФЗ от 6 февраля 1997 г.);
- Федеральный закон "Об оружии" (N 150-ФЗ от 13 декабря 1996 г.);
- Федеральный закон "О противодействии терроризму" (N 35-ФЗ от 6
марта 2006 г.);
- Федеральный закон "О ведомственной охране" (N 77-ФЗ от 14
апреля 1999 г.);
- Федеральный закон "О радиационной безопасности населения" (N
3-ФЗ от 09.01.1996);
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
(N 195-ФЗ от 30.12.2001);
- Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. N
1772 "Об утверждении Положения о государственной системе
предупреждения, пресечения ядерного терроризма и ликвидации его
последствий";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июля
2007 г. N 456 "Об утверждении Правил физической защиты ядерных
материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля
2000 г. N 514 "Об организации ведомственной охраны";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря
1999 г. N 1436 "О специальных средствах и огнестрельном оружии,
используемых ведомственной охраной";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января
2000 г. N 73 "Об утверждении правил приобретения, хранения, учета,
ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками
ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти,
имеющих право на ее создание";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля
2001 г. N 139 "Об утверждении Положения о ведомственной охране
Министерства Российской Федерации по атомной энергии";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа
1992 г. N 1516 "Об утверждении Положения о посещении гражданами
Российской Федерации объектов использования атомной энергии";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта
1997 г. N 240 "Об утверждении Перечня должностей работников объектов
использования атомной энергии, которые должны получать разрешение
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору на право ведения работ в области использования атомной
энергии";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта
2001 г. N 204 "Об утверждении Положения о государственном компетентном
органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозке ядерных
материалов, радиоактивных веществ и изделий из них";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006
г. N 412 "О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих
государственное управление использованием атомной энергии и
государственное регулирование безопасности при использовании атомной
энергии";
- Временный устав внутренних войск МВД России (МВД России, 1994
г.);
- Наставление по служебной деятельности подразделений,
гарнизонов, застав, караулов и войсковых нарядов воинских частей
внутренних войск МВД Российской Федерации по охране важных
государственных объектов и специальных грузов (МВД России, 1995 г.);
- Единые требования к оборудованию инженерно-технических средств
охраны атомных станций (Минатом России, 1998 г.);
- Наставление по оборудованию объектов ИТСО и организации их
эксплуатации ВВ МВД России, 2007 г;
- Системы физической защиты ядерных материалов и установок.
Инструкция по организации проектирования. РД 95 10544-99 (Минатом
России, 1999 г.);
- Положения об общих требованиях к системам физической защиты
ядерно опасных объектов (Минатом России, 2001 г.);
- Временные нормы проектирования систем физической защиты АЭС. РД
95 10527-95 (Минатом России, 1995 г.);
- Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства
охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от
преступных посягательств. РД 78.36.003-2002 г. (МВД России, 2002 г.);
- Правила безопасности при транспортировании радиоактивных
материалов. НП-053-04 (утверждены Постановлением Ростехнадзора от 4
октября 2004 г. N 5);
- Системы физической защиты ядерно опасных объектов. Методические
рекомендации по оценке эффективности (Минатом России, 2004 г.);
- Методика оценки возможного экономического и экологического
ущерба от реализации внутренних и внешних угроз на АЭС (Минатом
России, концерн "Росэнергоатом", 2004 г.);
- Типовая инструкция о пропускном режиме и о разрешительной
системе допуска на охраняемых объектах Российского агентства по
судостроению (Россудостроение, 2002 г.);
- Выбор и применение телевизионных систем видеоконтроля. РД
78.36.002-99 (МВД России, 1999 г.);
- Выбор и применение систем контроля и управления доступом. РД
78.36.005-99 (МВД России, 1999 г.);
- Положение об обеспечении физической защиты морских судов,
выполняющих перевозку ядерных материалов. СТО 318.2.20-2004 (Минтранс
России, 2004 г.);
- Положение об обеспечении физической защиты судов с ядерными
энергетическими установками и судов атомно-технологического
обслуживания. РД 31.2.01-2001 (Минтранс России, 2001 г.).
Приложение N 2
ПЕРЕЧЕНЬ
РУКОВОДЯЩИХ И ДРУГИХ ДОКУМЕНТОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ,
РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
НАДЗОРА ЗА ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТОЙ
--------------------------------------------------------------------------------
| Обозначение | Наименование руководящего документа |
| документа | |
|-------------|----------------------------------------------------------------|
|РД-01-07-2006| Положение об Управлении по регулированию безопасности |
| | объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и |
| | контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и |
| | физической защитой |
| |----------------------------------------------------------------|
| | Положение об организации государственного надзора за |
| | безопасностью при использовании атомной энергии. |
|-------------|----------------------------------------------------------------|
|РД-08-11-2003| Инструкция по проведению целевой инспекции состояния учета, |
| | контроля и физической защиты ядерных материалов в связи с |
| | их утратой, хищением, несанкционированным использованием, |
| | недостачей и излишком |
|-------------|----------------------------------------------------------------|
|РД-08-14-2002| Инструкция по отчетности в системе Госатомнадзора России о |
| | надзоре за состоянием учета и контроля ядерных материалов и |
| | физической защиты |
|-------------|----------------------------------------------------------------|
|РБ-009-99 | Методология оценки уязвимости физической защиты ядерных |
| | материалов и ядерных установок (введена в действие |
| | Постановлением Госатомнадзора России от 29.12.99 N 11) |
|-------------|----------------------------------------------------------------|
|РД-08-19-2000| Инструкция по проведению инспекции инженерно-технических |
| | средств физической защиты ядерно опасных объектов |
|-------------|----------------------------------------------------------------|
|РД-08-20-2000| Типовая программа инспекции физической защиты ядерных |
| | материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных |
| | материалов |
|-------------|----------------------------------------------------------------|
|РД-08-21-2000| Методические указания по осуществлению надзора за обеспечением |
| | физической защиты радиационных источников, радиоактивных |
| | веществ, пунктов хранения радиоактивных веществ, хранилищ |
| | радиоактивных отходов |
|-------------|----------------------------------------------------------------|
|РД-08-25-2001| Инструкция по проведению инспекции физической защиты ядерных |
| | материалов при их транспортировании |
|-------------|----------------------------------------------------------------|
|РД-08-27-2002| Инструкция по проверке подразделений ведомственной охраны при |
| | проведении инспекций физической защиты объектов использования |
| | атомной энергии |
|-------------|----------------------------------------------------------------|
|РД-08-28 2002| Типовая программа первоначальной подготовки государственных и |
| | главных государственных инспекторов по надзору за физической |
| | защитой ядерных материалов, ядерных установок, радиационных |
| | источников, радиоактивных веществ, пунктов хранения ядерных |
| | материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных |
| | отходов |
|-------------|----------------------------------------------------------------|
|РД-08-31-2003| Инструкция по осуществлению надзора за физической защитой |
| | радиационных источников, пунктов хранения и радиоактивных |
| | веществ |
|-------------|----------------------------------------------------------------|
|РД-07-01-2004| Методические указания по проведению оценки состояния |
| | физической защиты ядерно и радиационно-опасных объектов по |
| | результатам проведенной инспекции |
|-------------|----------------------------------------------------------------|
|РД-07-04-2006| Инструкция о порядке проведения целевой инспекции физической |
| | защиты объектов использования атомной энергии |
|-------------|----------------------------------------------------------------|
|РД-07-05-2006| Требования к составу комплекта и содержанию документов, |
| | обосновывающих деятельность по проектированию, |
| | конструированию, изготовлению систем и оборудования физической |
| | защиты, и оказанию услуг по их монтажу для объектов |
| | использования атомной энергии |
-------------------------------------------------------------------------------- |