ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ГОРНОСПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ НА 2008 - 2011 ГГ.
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
11 января 2008 г.
N 3
(Д)
В целях усиления безопасности при строительстве метрополитенов,
транспортных, коммунальных тоннелей, подземных сооружений специального
назначения, других опасных производственных объектов и выполнения
Постановления коллегии Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору от 7 ноября 2007 г. N 4 по вопросу
развития профессиональной горноспасательной службы в строительном
комплексе приказываю:
1. Утвердить прилагаемую "Концепцию развития профессиональной
горноспасательной службы в строительстве на 2008 - 2011 гг." (далее -
Концепция).
2. Руководителям межрегиональных территориальных управлений
технологического и экологического надзора в федеральных округах,
территориальных управлений по технологическому и экологическому
надзору привлекать горноспасательные подразделения ФГУ "УВГСЧ в
строительстве" к горноспасательному обслуживанию всех открываемых
объектов горных работ на строительстве подземных сооружений.
3. ФГУ "УВГСЧ в строительстве" (Александров А.В.) совместно с МТУ
Сибирского федерального округа (Баклицкий Л.В.) и МТУ Южного
федерального округа (Антониади Д.Г.) в 2008 году:
3.1. Обеспечить в соответствии с Концепцией формирование вновь
организуемых горноспасательных подразделений ФГУ "УВГСЧ в
строительстве" и обслуживание ими опасных производственных объектов по
месту дислокации этих подразделений.
4. ФГУ "УВГСЧ в строительстве" (Александров А.В.) о результатах
реализации "Концепции развития профессиональной горноспасательной
службы в строительстве на 2008 - 2011 гг." докладывать ежеквартально.
Руководитель
К.Б.ПУЛИКОВСКИЙ
11 января 2008 г.
N 3
УТВЕРЖДЕНА
Приказом Федеральной
службы по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 11 января 2008 года
N 3
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ГОРНОСПАСАТЕЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ В 2008 - 2011 ГГ.
1. Обоснование основных целей
Строящиеся объекты подземных сооружений, на которых ведутся
горные работы или работы в подземных условиях, законодательством
Российской Федерации отнесены к категории опасных (Федеральный закон
"О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21
июля 1997 г. N 116-ФЗ).
Профессиональные горноспасательные службы создаются на основании
статьи 24 Закона Российской Федерации от 3 марта 1995 года "О недрах"
в целях обеспечения безопасности при ведении работ в подземных
условиях.
В различных отраслях экономики действуют несколько отраслевых
профессиональных горноспасательных служб, в целом решающих одинаковые
профессиональные задачи - спасение людей, ликвидацию и локализацию
аварий при ведении горных работ (в угольной, горнорудной, в других
горнодобывающих отраслях и при строительстве подземных объектов).
Профессиональная горноспасательная служба для обеспечения
безопасности на строительстве метрополитенов, тоннелей различного
назначения и других подземных сооружений создана в 1980 году.
В настоящее время военизированные горноспасательные подразделения
этой службы входят в состав Федерального государственного учреждения
"Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве"
(ФГУ "УВГСЧ в строительстве") и действуют в соответствии с
утвержденным Постановлением Правительства России от 8 июня 1993 г. N
540 "Об утверждении Положения о горноспасательной службе в
транспортном строительстве" и Уставом ФГУ "УВГСЧ в строительстве"
(утвержден Приказом Ростехнадзора от 11.03.2007 N 141).
ФГУ "УВГСЧ в строительстве": осуществляет горноспасательное
обслуживание 210 опасных производственных объектов, в том числе
строящихся метрополитенов, транспортных и коммунальных тоннелей,
других подземных сооружений, иных опасных производственных объектов,
находящихся в 6 федеральных округах Российской Федерации; имеет в
своем составе три военизированные горноспасательные части (ВГСЧ) и три
военизированных горноспасательных отряда (ВГСО), Учебный взвод и
канатно-испытательную станцию. Общая численность по штату 580 единиц.
Согласно прилагаемой структуре (не приводится) в составе ВГСЧ и
ВГСО организованы оперативные военизированные горноспасательные взводы
(ВГСВ) и пункты (ВГСП), а также специализированные мастерские.
Решение задач по спасению людей, локализации и ликвидации
аварийных ситуаций в подземном пространстве городов, в том числе в
районах с плотной городской застройкой, вблизи и под коммуникациями
коммунальной инфраструктуры, является одним из существенных факторов
устойчивого социально-экономического развития и соблюдения
конституционных прав граждан России на охрану жизни, здоровья и
материального имущества (статьи 7 и 37 Конституции Российской
Федерации).
Настоящая Концепция развития профессиональной горноспасательной
службы разработана на основе законодательства Российской Федерации,
Постановления коллегии Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору от 7 ноября 2007 г. N 4, указаний
Руководителя службы (распоряжение от 25.06.2007 N 35; письмо от
25.07.2007 КП-24/450) в целях:
1. Расширения профессионального горноспасательного обслуживания
подразделениями ФГУ "УВГСЧ в строительстве" количества и состава
опасных производственных объектов.
2. Приведения структуры горноспасательной службы в соответствие с
делением Российской Федерации по федеральным округам.
3. Снижения удельных затрат в долевом содержании
горноспасательной службы предприятиями и организациями, имеющими
опасные производственные объекты, за счет увеличения числа этих
предприятий и организаций.
4. Создания межотраслевой профессиональной горноспасательной
службы на основе включения в ее состав профессиональных отраслевых
горноспасательных служб горнодобывающих отраслей и строительного
комплекса.
2. Основные этапы реализации
Концепция предусматривает последовательное расширение в 2008 -
2011 гг. сферы аварийно-спасательной деятельности ФГУ "УВГСЧ в
строительстве" на территории Российской Федерации и изменение его
структуры, в том числе:
2.1. I этап - в 2008 году:
2.1.1. Организация в I квартале в составе Сибирской ВГСЧ за счет
прибыли ФГУ "УВГСЧ в строительстве" горноспасательных подразделений в
Красноярском крае (в городах Красноярск, Абакан) и возобновление
Сибирской ВГСЧ горноспасательного обслуживания, как и ранее (до 2005
года) строительства метрополитенов в городах Красноярске и
Новосибирске.
2.1.2. Организация во II - III кварталах 2008 года Южной ВГСЧ ФГУ
"УВГСЧ в строительстве" (штаба ВГСЧ и подразделений на Черноморском
побережье Кавказа) для обеспечения безопасности строительства всех
горных работ в районе г. Сочи и, по мере открытия новых объектов
строительства, в городах Туапсе, Новороссийск и Краснодар в IV
квартале 2008 года.
2.2. II этап - в 2009 году:
Расширение сферы горноспасательного обслуживания опасных
производственных объектов в Уральском, Сибирском и Северо-Западном
федеральных округах Российской Федерации, создание в них новых
горноспасательных подразделений и организация штаба Северо-Западной
ВГСЧ на базе как существующих, так и вновь создаваемых подразделений
ФГУ "УВГСЧ в строительстве", за счет его прибыли и оборотных средств,
а также за счет финансирования мероприятий федеральных целевых
программ, в том числе:
в I квартале - организация штаба Северо-Западной ВГСЧ в г.
Санкт-Петербурге;
во II квартале - формирование в г. Тюмени подразделения в составе
Уральской ВГСЧ;
в III и IV кварталах - формирование подразделения в г. Иркутске в
составе Сибирской ВГСЧ.
2.3. III этап - в 2010 - 2011 гг.:
2.3.1. Создание в 2010 году межотраслевой профессиональной
горноспасательной службы после принятия Правительством Российской
Федерации решения о ее формировании, на основе объединения отраслевых
профессиональных горноспасательных служб с сохранением существующей
специализации подразделений по технологии и условиям ведения горных
работ на закрепленных за ними объектах на базе горноспасательных
частей ФГУ "УВГСЧ в строительстве".
2.3.2. Расширение сферы горноспасательного обслуживания в
Центральном и Сибирском федеральных округах Российской Федерации и
организация горноспасательного обслуживания опасных производственных
объектов в Дальневосточном федеральном округе Российской Федерации на
базе существующих и вновь организуемых подразделений ФГУ "УВГСЧ в
строительстве" за счет его прибыли, оборотных средств и финансирования
мероприятий федеральных целевых программ.
В 2010 году:
в I квартале - организация штаба Центральной ВГСЧ;
во II и III кварталах - формирование в городах Томске и Барнауле
подразделений в составе Сибирской ВГСЧ;
в IV квартале - организация штаба Дальневосточной ВГСЧ в г.
Владивостоке.
В 2011 году в I и II кварталах - формирование подразделения в г.
Владивостоке в составе Дальневосточной ВГСЧ.
3. Финансовое обеспечение
3.1. В порядке реализации Федеральной целевой программы "Пожарная
безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года", Концепция
которой утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от
31.10.2007 N 1532-р, предусматривается реконструкция и строительство
служебно-технических зданий горноспасательных подразделений и
модернизация горноспасательного оснащения.
3.1.1. Реконструкция служебно-технических зданий, находящихся в
собственности Российской Федерации и переданных в оперативное
управление ФГУ "УВГСЧ в строительстве" в городах: Москва, Самара,
Новосибирск, Межгорье.
3.1.2. Строительство постоянных служебно-технических комплексов
по повторно применяемому проекту в городах Санкт-Петербург, Нижний
Новгород, Екатеринбург, Омск, Казань.
Строительство служебно-технических комплексов предусматривается в
сроки и в объемах, приведенных в таблице:
(млн. руб.)
------------------------------------------------------------------
| N | Место (капитальных вложений)| Объем |В том числе по годам|
|п/п| | кап. |--------------------|
| | |вложений|2008|2009|2010|2011 |
|---|------------------------------|--------|----|----|----|-----|
|1. |Санкт-Петербург |60 | |20 |30 |10 |
|---|------------------------------|--------|----|----|----|-----|
|2. |Нижний Новгород |61 |8 |20 |20 |13 |
|---|------------------------------|--------|----|----|----|-----|
|3. |Омск |60 |7 |20 |20 |13 |
|---|------------------------------|--------|----|----|----|-----|
|4. |Казань |54 |7 |7 |30 |10 |
|---|------------------------------|--------|----|----|----|-----|
|5. |Екатеринбург |50 |- | |20 |30 |
|---|------------------------------|--------|----|----|----|-----|
| |Итого |285 |22 |67 |120 |76 |
|---|------------------------------|--------|----|----|----|-----|
| |Обновление противопожарного и |140 |35 |35 |35 |35 |
| |аварийно-спасательного | | | | | |
| |оснащения горноспасательных | | | | | |
| |подразделений | | | | | |
|---|------------------------------|--------|----|----|----|-----|
| |Всего |425 |57 |102 |155 |111 |
------------------------------------------------------------------
3.3. Модернизация противопожарного и аварийно-спасательного
оснащения действующих и вновь формируемых подразделений
предусматривается по следующим направлениям:
3.3.1. Замена оперативных транспортных средств для доставки
горноспасательных отделений с оснащением на аварийный объект (автобусы
специальные) оборудованием второй очереди применения (грузовые
автомобили) и командного состава (легковые автомобили).
3.3.2. Комплектование передвижными дизельными электростанциями,
вентиляторами, дымососами, шламовыми и пожарными насосами и другим
оборудованием.
3.3.3. Переоснащение новыми средствами индивидуальной защиты
(изолирующие респираторы, костюмы теплоотражательные,
противохимические) и средствами их технического обслуживания.
3.3.4. Внедрение новых методов и средств газового контроля
состава воздуха и пожарных газов; средств оперативной связи и поиска
людей в завалах и задымленных выработках.
3.3.5. Модернизация пожарного оснащения за счет внедрения более
совершенных модификаций мотопомп, передвижных пеногенераторных и
порошковых установок для тушения пожаров в подземных условиях,
установок импульсного пожаротушения (переносных и передвижных) и
средств их технического обслуживания.
3.3.6. Доукомплектование техническими средствами
аварийно-спасательных работ в вертикальных выработках (лебедки,
подъемники) и комплектами механизированного аварийно-спасательного
инструмента.
3.3.7. Внедрение новых технических средств обучения и тренировок
горноспасателей, аппаратуры оказания первой медицинской помощи
пострадавшим в загазованной среде, а также на путях эвакуации из
опасных зон.
3.4. Обновление технических средств в горноспасательных
подразделениях планируется за счет приобретения в установленном
порядке табельных видов оснащения на рынке технических изделий и по
спецзаказам на отдельные несерийные установки и устройства, в том
числе на 140 млн. руб. за счет реализации Федеральной целевой
программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до
2012 года".
3.5. Формирование новых горноспасательных подразделений
обусловлено определенными материальными затратами на комплектование
штатным имуществом (аппаратурой, оборудованием и материалами) согласно
Табелю оснащения, в том числе:
------------------------------------------------------------------
| Виды структурных подразделений |Штаб ВГСЧ|ВГСП|ВГСВ|
|--------------------------------------------|---------|----|----|
|Стоимость основного материального имущества,|7 |10 |15 |
|млн. руб. | | | |
------------------------------------------------------------------
Затраты на организацию новых горноспасательных подразделений
предусматриваются в сметах доходов и расходов ФГУ "УВГСЧ в
строительстве" за счет его прибыли и оборотных средств:
в I квартале 2008 года расходы на организацию ВГСП Сибирской ВГСЧ
в городах Красноярске и Абакане планируются в сумме (10+10) = 20 млн.
руб. за счет средств прибыли 2007 года и текущих оборотных средств
2008 года;
во II и III кварталах 2008 года расходы на организацию штаба и
1-го ВГСВ Южной ВГСЧ в г. Сочи планируются в сумме (7 + 15) = 22 млн.
руб. и в IV квартале 2008 расходы на организацию ВГСП в городах
Краснодаре, Туапсе и Новороссийске планируются в сумме (3 х 10) = 30
млн. руб. за счет средств прибыли и оборотных средств 2008 года.
4. Комплектование и подготовка кадров
4.1. Комплектование военизированных горноспасательных
подразделений личным составом на должностях, связанных с работой в
изолирующих респираторах, предусматривается в целях восполнения
выбывающего контингента и формирования новых подразделений за счет
привлечения на службу:
на должности рядового состава - рабочих, имеющих опыт (стаж)
работы в подземных условиях и соответственно одну из горных
специальностей;
на должности командного состава - специалистов горного дела с
высшим и средним специальным образованием, имеющих право
ответственного ведения горных работ.
Прогноз увеличения численности личного состава за счет
организации новых подразделений ФГУ "УВГСЧ в строительстве" в 2008 -
2011 гг. представлен в таблице по состоянию на 1 января каждого года:
------------------------------------------------------------------
|Годы | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
|--------------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Штат, ед. | 477 | 579 | 609 | 669 | 729 |
|--------------|---------|---------|---------|---------|---------|
|Увеличение | - | +100 | +60 | +60 | +60 |
------------------------------------------------------------------
4.2. Специальная подготовка личного состава горноспасательных
подразделений по вопросам ведения аварийно-спасательных работ в
подземных условиях в общеобразовательных и специальных учебных
подразделениях не проводится. Поэтому подготовка личного состава
горноспасательных подразделений предусматривает:
4.2.1. Командного состава:
направление и обучение в установленном порядке за счет ФГУ "УВГСЧ
в строительстве" в специальные высшие и средние специальные горные
учебные заведения лиц из числа штатного личного состава ВГСЧ, уже
имеющих опыт службы в горноспасательных подразделениях;
обучение горноспасательному делу специалистов с высшим и средним
специальным горным образованием, принятым в ВГСЧ на штатные должности,
в процессе прохождения специализации в период предварительного
обучения, дальнейшего прохождения службы в порядке командирской учебы
и курсового обучения в учебном подразделении ФГУ "УВГСЧ в
строительстве".
4.2.2. Рядового состава:
предварительное обучение при поступлении на службу и в дальнейшем
систематическое обучение в процессе прохождения службы в
подразделении;
курсовая подготовка и переподготовка в учебном подразделении ФГУ
"УВГСЧ в строительстве";
переподготовка в учебных пунктах строительных организаций по
второй (горной) рабочей профессии.
Концепцией развития профессиональной горноспасательной службы в
строительстве на 2008 - 2011 гг. предусматривается обучение и
переподготовка личного состава в объемах согласно нижеприведенной
таблице:
------------------------------------------------------------------
| N | Виды обучения | Ед.|2008 |2009|2010|2011|Всего|
|п/п| |изм.| | | | | |
|---|----------------------------|----|-----|----|----|----|-----|
|1. |Обучение в высших и средних |чел.|5 |5 |5 |5 |20 |
| |специальных учебных | | | | | | |
| |заведениях | | | | | | |
| |----------------------------|----|-----|----|----|----|-----|
| |Затраты при стоимости |млн.|0,15 |0,15|0,15|0,15|0,60 |
| |обучения 1 чел. в год 30 |руб.| | | | | |
| |тыс. руб. | | | | | | |
|---|----------------------------|----|-----|----|----|----|-----|
|2. |Курсовая подготовка и |чел.|100 |100 |100 |100 |400 |
| |переподготовка в учебном | | | | | | |
| |подразделении | | | | | | |
| |----------------------------|----|-----|----|----|----|-----|
| |Затраты при стоимости |млн.|2,4 |2,4 |2,4 |2,4 |9,6 |
| |обучения 1 чел. 24 тыс. руб.|руб.| | | | | |
|---|----------------------------|----|-----|----|----|----|-----|
|3. |Подготовка и переподготовка |чел.|250 |260 |300 |310 |1120 |
| |по рабочим горным профессиям| | | | | | |
| |----------------------------|----|-----|----|----|----|-----|
| |Затраты при стоимости |млн.|2,5 |2,6 |3,0 |3,1 |11,2 |
| |обучения 1 чел. 10 тыс. руб.|руб.| | | | | |
|---|----------------------------|----|-----|----|----|----|-----|
| |Итого затраты |млн.|5,05 |5,15|5,55|5,65|26,80|
| | |руб.| | | | | |
------------------------------------------------------------------
5. Результат реализации
Реализация предусмотренных Концепцией целей обеспечит:
повышение уровня безопасности производства на опасных
производственных объектах и укрепление оперативной готовности
профессиональных горноспасательных подразделений за счет увеличения
дохода;
устранение разобщенности оперативных военизированных
горноспасательных подразделений и расширение области оперативного
привлечения их к выполнению горноспасательных работ вне отраслевой
принадлежности в зависимости от их дислокации;
создание единого информационного поля в области предупреждения
возникновения и ликвидации аварийных ситуаций при ведении горных и
горноспасательных работ;
формирование и функционирование единой подсистемы РСЧС
"Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций при
строительстве и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых
и подземных сооружений различного назначения";
более эффективное использование недвижимого имущества, оборотных
средств и централизованного материально-технического обеспечения;
реализацию единой технической политики, что будет способствовать
унификации специального горноспасательного оборудования, аппаратуры,
приборов и развитию отечественной проектно-конструкторской и
производственной базы горноспасательной службы;
подготовку, повышение квалификации специалистов ВГСЧ и
обслуживаемых организаций в сети учебных (учебно-спасательных)
подразделений и центров;
применение единой нормативной базы горноспасательного
обслуживания горных работ. |