О СОЗДАНИИ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ
ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА
ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ
И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ
18 ноября 2004 г.
N 220
(Д)
В целях обеспечения защиты городов и населенных пунктов
Российской Федерации от воздействия опасных природных и техногенных
процессов, безопасности населения и уменьшения ущерба народному
хозяйству страны, а также во исполнение Постановления Правительства
Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций", приказываю:
1. Создать в Федеральном агентстве по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Агентство) следующие
функциональные подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:
защиты городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и
стихийных бедствий;
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
организациях (на объектах) по строительству подземных сооружений,
находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Агентства.
2. Для координации действий по созданию функциональных подсистем
РСЧС создать Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (согласно приложению N 1
- не приводится).
3. Возложить функции постоянно действующего органа управления
функциональными подсистемами Агентства на ГУ "Управление горного
надзора и военизированных горноспасательных частей" (А.В.
Александров).
4. Утвердить Положение о функциональной подсистеме "Защиты
городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий"
(согласно Приложению N 2).
5. Утвердить Положение о функциональной подсистеме
"Предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
организациях (на объектах) по строительству подземных сооружений,
находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Агентства"
(согласно Приложению N 3).
6. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Руководитель
В.А.АВЕРЧЕНКО
18 ноября 2004 г.
N 220
Приложение N 2
к Приказу Федерального
агентства по строительству
и жилищно-коммунальному хозяйству
от 18 ноября 2004 года
N 220
ПОЛОЖЕНИЕ
О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ "ЗАЩИТЫ ГОРОДОВ, НАСЕЛЕННЫХ
ПУНКТОВ ОТ АВАРИЙ, КАТАСТРОФ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ"
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано во исполнение Федерального
закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и
Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г.
N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций" и определяет принципы построения, состав сил и
средств функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) Федерального агентства по
строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Агентство),
порядок выполнения задач и взаимодействие основных ее элементов, а
также регулирует основные вопросы функционирования подсистемы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).
1.2. Функциональная подсистема РСЧС Агентства предназначена для
организации работы в области обеспечения защиты городов и населенных
пунктов Российской Федерации от воздействия опасных природных и
техногенных процессов, безопасности населения и уменьшения ущерба
народному хозяйству, обеспечения участия сил и средств,
предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС, в составе сил
постоянной готовности Федерального уровня РСЧС (Постановление
Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 924 "О силах
и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций").
2. Задачи подсистемы
2.1. Обеспечение готовности к действиям органов управления сил и
средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС.
2.2. Осуществление организационно-технических мероприятий,
направленных на защиту городов, населенных пунктов от аварий,
катастроф и стихийных бедствий и участие в их ликвидации.
3. Функции подсистемы
3.1. Разработка методов проектирования, строительства и
эксплуатации объектов в районах с экстремальными условиями, методов и
средств изучения, оценки и прогнозирования опасных природных и
техногенных процессов, разработка новых и совершенствование
существующих методов инженерной защиты территорий.
3.2. Подготовка предложений по нормативному обеспечению
строительства и инженерной защиты объектов в экстремальных условиях.
3.3. Расчет ущерба, причиненного объектам и имуществу граждан
вследствие ЧС, расчет потребностей в материальных ресурсах,
необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ, а также для полного восстановления объектов, которым нанесен
ущерб.
3.4. Организация и осуществление мероприятий по предотвращению и
ликвидации ЧС на объектах, входящих в состав отрасли.
3.5. Обеспечение участия специализированных строительно-монтажных
и проектных организаций в проведении аварийно-спасательных и других
неотложных работ, в зонах ЧС.
3.6. Участие аварийно-спасательных формирований и иных
формирований, оснащенных специальной техникой, оборудованием,
снаряжением, инструментом, материалами в зоне ЧС.
3.7. Координация и руководство восстановительными работами в
зонах ЧС.
3.8. Оперативное реагирование при угрозе и возникновению ЧС,
своевременная выработка основных решений по ее предупреждению и
ликвидации, привлечению необходимых сил и средств, финансовых и
материальных ресурсов.
3.9. Организация связи и взаимодействия подсистемы со специально
уполномоченными органами России по охране окружающей среды и
средствами массовой информации.
4. Структура подсистемы
4.1. Функциональная подсистема РСЧС Агентства действует на
федеральном, региональном, территориальном, местном уровнях
управления.
Все уровни управления имеют координирующие органы; постоянно
действующие органы управления, специально уполномоченные решать задачи
предупреждения и ликвидации ЧС; силы и средства предупреждения и
ликвидации ЧС; систему связи, оповещения и информационного обеспечения
центрального аппарата Агентства, резервы финансовых и материальных
средств.
Принципиальная схема организации функциональной подсистемы РСЧС
Агентства и ее место в общей структуре РСЧС приведены в Приложении N
1.
4.2. Основу управления в функциональной подсистеме РСЧС
составляют координирующие органы, постоянно действующие органы
управления и органы повседневного управления.
4.3. Координирующими органами являются:
на федеральном уровне в Агентстве - Комиссия по предупреждению и
ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее - Комиссия);
на территориальном уровне (в пределах территории субъектов
Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и
обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации;
на местном уровне (в пределах территории муниципального
образования) - комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и
обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.
4.4. Основными задачами Комиссии являются:
разработка предложений по совершенствованию функциональной
подсистемы в целях реализации единой государственной политики в
области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной
безопасности;
координация деятельности органов управления и сил функциональной
подсистемы;
обеспечение согласования действий федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций
при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС и
обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и
строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства,
социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры,
поврежденных и разрушенных в результате ЧС;
подготовка специальных информационных материалов, необходимых для
работы по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной
безопасности.
4.5. Постоянно действующими органами управления функциональной
подсистемы РСЧС являются:
в центральном аппарате Агентства - управления Агентства (в части,
касающейся ЧС), Управление жилищно-коммунального хозяйства Агентства,
государственное учреждение "Управление горного надзора и
военизированных горноспасательных частей" (далее - ГУ "Управление ГН и
ВГСЧ").
Функции постоянно действующих органов управления функциональной
подсистемы Агентства по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС
приведены в Приложении N 4.
4.6. Органами повседневного управления являются:
в центральном аппарате Агентства - центральный диспетчерский
отдел;
в ГУ "Управление ГН и ВГСЧ" - рабочий аппарат при начальнике
Управления;
в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях -
территориальные диспетчерские отделы и диспетчерские пункты служб ЖКХ
муниципальных образований.
4.7. В состав сил и средств функциональной подсистемы в Агентстве
входят:
силы постоянной готовности - военизированные горноспасательные
подразделения горноспасательной службы в транспортном строительстве.
Их состав и органы управления приведены в Приложении N 2;
силы и средства наблюдения и контроля за состоянием потенциально
опасных и технически особо сложных объектов строительного комплекса;
штатные и нештатные (создаваемые по решению руководителей
организаций и объектов строительного комплекса на базе существующих
специализированных организаций, служб и подразделений)
аварийно-спасательные формирования, невоенизированные формирования ГО
и специальные формирования.
4.8. Информационное обеспечение деятельности функциональной
подсистемы осуществляется органами повседневного управления
центрального аппарата Агентства и организациями строительного
комплекса. Структура информационного обеспечения функциональной
подсистемы РСЧС Агентства приведена в Приложении N 3.
4.8.1. Основными задачами информационного обеспечения являются:
сбор и обработка данных о фактах нарушения нормального режима
работы, предприятий строительного комплекса, о происшедших (возникших)
ЧС в городах и населенных пунктах и ходе работ по их ликвидации;
обмен информацией между органами управления функциональной
подсистемы РСЧС Агентства;
взаимодействие с информационно-управляющей системой РСЧС.
4.8.2. Порядок сбора и обмена информацией в области защиты
населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера
осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства
Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 "О порядке сбора и
обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера" и Приказа Агентства от 22 октября 2004 г. N 134 "О
предоставлении в Минпромэнерго России оперативной и текущей информации
о чрезвычайных ситуациях на объектах жизнеобеспечения населения".
4.8.3. Порядок предоставления информации с индексом "ЧС"
установлен следующий:
информация от организаций по имеющимся средствам связи через
оперативные дежурно-диспетчерские службы немедленно доводится до
территориальных органов управления РСЧС (по подчиненности) с
последующим подтверждением по факсу (телетайпу) и передается через
центральный диспетчерский отдел Агентства, где данные обобщаются и
докладываются руководителю Агентства, председателю Комиссии Агентства
через оперативного дежурного Агентства для принятия оперативных
решений; управления центрального аппарата Агентства информируются об
этом в части их касающейся;
с получением информации оперативный дежурный Агентства немедленно
докладывает ее руководителю Агентства, председателю Комиссии,
оперативному дежурному МЧС России и действует в соответствии с
полученными распоряжениями.
4.8.4. Письменные донесения (доклады) подписывают соответствующие
руководители или должностные лица, которым в установленном порядке
предоставлено это право.
4.8.5. Сокрытие, несвоевременное предоставление должностными
лицами заведомо ложной информации в области предупреждения и
ликвидации ЧС влечет за собой ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
5. Режим функционирования подсистемы
и осуществляемые мероприятия
5.1. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или
возникшей ЧС решением Правительства Российской Федерации,
соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в пределах конкретной
территории устанавливается один из следующих режимов, в котором может
находиться функциональная подсистема РСЧС Агентства:
режим повседневной деятельности - при нормальной
строительно-промышленной, радиационной, химической, биологической
(бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической
обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;
режим повышенной готовности - при ухудшении
строительно-промышленной, радиационной, химической, биологической
(бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической
обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС;
режим ЧС - при возникновении и во время ликвидации ЧС.
5.2. Основными мероприятиями, осуществляемыми при
функционировании подсистемы РСЧС, являются:
5.2.1. В режиме повседневной деятельности:
осуществление наблюдения за состоянием окружающей среды и
прогнозирование ЧС;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в
области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной
безопасности;
участие в разработке и реализации целевых и научно-технических
программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной
безопасности;
планирование действий органов управления и сил функциональной
подсистемы, организация подготовки и обеспечения ее деятельности;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением
резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
проведение в пределах полномочий Агентства государственной
экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий
от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
осуществление в пределах своих полномочий контроля за
необходимыми видами страхования;
ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании
причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин
подобных аварий и катастроф.
5.2.2. В режиме повышенной готовности:
усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование
возникновения ЧС и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства
руководителей и должностных лиц органов управления и сил
функциональной подсистемы на стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам
единой системы данных о прогнозируемых ЧС;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и
развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их
возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности
функционирования организаций в ЧС;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и
ликвидации ЧС и иных документов;
приведение при необходимости сил и средств единой системы в
готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и
организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов
созданных для ликвидации ЧС.
5.2.3. В режиме ЧС:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды,
прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;
оповещение руководителей федеральных органов исполнительной
власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших
ЧС;
проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;
организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению
действий сил и средств функциональной подсистемы;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне
ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС и их
последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.
6. Финансирование и создание резервов
6.1. Финансирование мероприятий по предупреждению ЧС, созданию
функциональной подсистемы РСЧС Агентства, содержанию органов
управления, уполномоченных решать задачи предупреждения и ликвидации
ЧС, осуществляется:
в центральном аппарате Агентства - за счет средств Агентства;
в отраслевых структурах управления, на предприятиях и в
организациях, независимо от их ведомственной принадлежности и форм
собственности, - за счет собственных средств.
6.2. Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС проводится за
счет средств предприятий и организаций, попавших в зоны ЧС, средств
Агентства, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других
источников.
6.3. При отсутствии или недостаточности средств на финансирование
мероприятий по ликвидации ЧС из перечисленных в пункте 6.2 источников
готовится обоснование в МЧС России с просьбой о выделении средств из
резервного фонда Правительства Российской Федерации.
6.4. Для экстренного привлечения необходимых средств для
ликвидации ЧС создаются резервы финансовых и материальных ресурсов
(Постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N 1340
"О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера"):
центральный аппарат Агентства по этим вопросам осуществляет
методическое руководство и контроль;
резервы финансовых и материальных ресурсов предприятий и
организаций формируются за счет собственных средств.
Создание резервов осуществляется путем выделения из
соответствующих бюджетов средств, предусмотренных на предупреждение и
ликвидацию ЧС, средств страховых взносов, полученных в результате
целевых видов страхования риска от особо крупных аварий и катастроф,
фиксированных объемов продовольственных, медицинских и других
материально-технических ресурсов, ежегодно выделяемых для этих целей.
7. Планирование в рамках подсистемы
7.1. Планирование действий по предупреждению и ликвидации ЧС
осуществляется с целью максимально возможного снижения размеров ущерба
и потерь в случае возникновения ЧС и проводится на всех предприятиях и
в организациях, входящих в их состав.
Объем и содержание планируемых мероприятий определяются, исходя
из принципов необходимой достаточности и максимально возможного
использования имеющихся сил и средств.
7.2. Организационно-методическое руководство планированием
действий по предупреждению и ликвидации ЧС в рамках функциональной
подсистемы осуществляется Агентством на основе указаний МЧС России.
7.3. Планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС Агентства,
акционерных обществ и компаний, предприятий и организаций
строительного комплекса разрабатываются соответствующими постоянно
действующими органами управления по делам ГО и ЧС и утверждаются
соответственно Агентством, руководителями АО, АК, предприятий и
организаций.
7.4. Взаимодействие функциональной подсистемы РСЧС Агентства с
МЧС России осуществляется:
в повседневной деятельности - при согласовании
нормативно-правовых актов, методических и других материалов по
функционированию подсистемы РСЧС и их практической реализации;
в ЧС - при согласовании возможного привлечения сил постоянной
готовности МЧС России к проведению аварийно-спасательных и других
неотложных работ в городах, населенных пунктах и необходимости
совместных действий по ликвидации ЧС.
Приложение N 1
к Положению о функциональной
подсистеме РСЧС Агентства
ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА
ОРГАНИЗАЦИИ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС АГЕНТСТВА
----------------------------------------------------------------------------------
| --------------------------------- ----------------------------- |
| | Правительственная комиссия по | | Президент Российской | |
| | предупреждению и ликвидации | | Федерации | |
| | чрезвычайных ситуаций и | ----------------------------- |
| | обеспечению пожарной | -----------|----------------- |
| | безопасности |-------------| Правительство Российской | |
| --------------------------------- | Федерации | |
| | | ----------------------------- |
| | | -----------|--------------- |
| | -----------------------| МЧС России | |
| --------------------------------- |-------------------------| |
| | Министерство | | Центр управления | |
| | промышленности и энергетики |-------------| в кризисных ситуациях | |
| | Российской Федерации | -------| | |
| --------------------------------- | --------------------------- |
| --------------------------------- | -----------|--------------- |
| | Федеральное агентство | | | Региональные центры МЧС | |
| | по строительству и жилищно- |------- | России | |
| | коммунальному хозяйству | --------------------------- |
| |-------------------------------| | |
| | Комиссия по предупреждению | | |
| | и ликвидации чрезвычайных | | |
| | ситуаций и обеспечению | | |
| | пожарной безопасности | | |
| --------------------------------- | |
| | | --------------------- -------------------- |
| | | | Предприятия, |--| Территориальные | |
| | | |организации всех | |органы управления | |
| | | |форм собственности |--| РСЧС | |
| --------------------------- | |-------------------|| -------------------- |
| | Орган управления | --| Органы управления || |
| | силами постоянной |---| объекта || |
| | готовности | ---------------------| |
| |-------------------------| | | |
| |ГУ "Управление ГН и ВГСЧ"| | |----------------------- |
| --------------------------- | ||Органы исполнительной| |
| | | || власти и субъектов | |
| --------------------------- | ||Российской Федерации | |
| | Военизированные | | |----------------------- |
| | горноспасательные |-------------- |----------------------- |
| | подразделения | || Органы местного | |
| --------------------------- -| управления | |
| ----------------------- |
----------------------------------------------------------------------------------
Приложение N 2
к Положению о функциональной
подсистеме РСЧС Агентства
СТРУКТУРА
СИЛ ПОСТОЯННОЙ ГОТОВНОСТИ И ИХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС АГЕНТСТВА
----------------------------------------------------------------------------------
| ---------------------------------------------- |
| | Минпромэнерго России | |
| | г. Москва | |
| ---------------------------------------------- |
| | |
| ---------------------------------------------- |
| | Федеральное агентство по строительству | |
| | и жилищно-коммунальному хозяйству | |
| | г. Москва | |
| ---------------------------------------------- |
| | |
| ---------------------------------------------- |
| | ГУ "Управление ГН и ВГСЧ" | |
| | г. Москва | |
| |--------------------------------------------| |
| | рабочий аппарат при начальнике Управления | |
| ---------------------------------------------- |
| | |
| -------------------------------------------------------------- |
| | | | | | |
| ------------ -------------- -------------- ----------------- ---------------- |
| |Московский| | ВГСО 20 | | ВГСО 21 | | ВГСЧ Востока | |Сибирская ВГСЧ| |
| -| ВГСО | |г. Межгорье | | г. Москва | |г. Екатеринбург| |г. Новосибирск| |
| ||г. Москва |-| |-| |-| |-| | |
| ||----------|||------------|||------------|||---------------|||--------------| |
| || штаб ||| штаб ||| штаб ||| штаб ||| штаб | |
| |------------|--------------|--------------|-----------------|---------------- |
| |------------|--------------|--------------|-----------------|---------------- |
| || 1-й ВГСВ ||| 1-й ВГСВ ||| 1-й ВГСВ ||| 1-й ВГСВ ||| 1-й ВГСВ | |
| ||г. Москва |||г. Межгорье ||| г. Москва |||г. Екатеринбург|||г. Новосибирск| |
| |------------|--------------|--------------|-----------------|---------------- |
| |------------|--------------|--------------|-----------------|---------------- |
| || 3-й ВГСВ ||| 2-й ВГСВ ||| ВГСП ||| 2-й ВГСВ |||ВГСП г. Омска | |
| -|г. Санкт- |||г. Челябинск|-|п. Нейтрино,||| г. Самара ||---------------- |
| |Петербург ||-------------- | Кабардино- |||---------------||---------------- |
| ------------|-------------- | Балкарская |||ВГСП г. Нижний ||| ВГСП | |
| -|ВГСП г. Уфы | | Республика ||| Новгород |||г. Красноярска| |
| -------------- --------------|-----------------|---------------- |
| |-----------------|---------------- |
| -| 4-й ВГСВ ||| ВГСП II-го | |
| | г. Казань ||| Джебского | |
| -----------------|| тоннеля | |
| |---------------- |
| |---------------- |
| -| ВГСП | |
| | г. Облучье | |
| ---------------- |
----------------------------------------------------------------------------------
Примечание:
ВГСО - военизированный горноспасательный отряд;
ВГСЧ - военизированная горноспасательная часть;
ВГСВ - военизированный горноспасательный взвод;
ВГСП - военизированный горноспасательный пункт.
Приложение N 3
к Положению о функциональной
подсистеме РСЧС Агентства
СТРУКТУРА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС АГЕНТСТВА
-------------------------------------------------------------------------------
| ---------------------- ----------------------- |
| | МЧС России | обмен информацией | Руководитель | |
| | |<---------------------------->| Агентства | |
| ---------------------- ----------------------- |
| обработанная /\ информация с /\ |
| информация | предложениями | |
| | ------------------------------ |
| | | Заместитель руководителя | |
| | | Агентства | |
| | ------------------------------ |
| | информация /\ |
| | с анализом | |
| | ---------------------------------- |
| --------------------------|Управление жилищно-коммунального| |
| информация с | хозяйства Агентства | |
| -------------------------- предложениями |--------------------------------| |
| | ГУ "Управление горного |-------------->|Центральный диспетчерский отдел | |
| | надзора и | -->| Агентства | |
| | военизированных | | ---------------------------------- |
| | горноспасательных | | | | |
| | частей" | | | | |
| -------------------------- | | | |
| уточненная /\ уточненная | | информация с| |
| оперативная | оперативная | информация | предложениями| |
| информация | информация | с предложениями \/ \/ |
| ------------------- --------------- ----------------- ---------------- |
| | Военизированное | |Объединенные | |Органы местного| | Органы | |
| |горноспасательное| |диспетчерские| |самоуправления | |исполнительной| |
| | подразделение, | | службы в | | | | власти | |
| | обслуживающее | | регионах | | | | субъектов | |
| | организацию | --------------- ----------------- | Российской | |
| ------------------- /\ /\ | | Федерации | |
| /\ оперативная | оперативная | | ---------------- |
| | информация | информация | | информация с /\ |
| оперативная | | | | предложениями | |
| информация | | | ------------------ |
| ----------------------- ---------------------------------- |
| |Организации, ведущие | | Организации | |
| | строительство | ---------------------------------- |
| |подземных сооружений | |
| ----------------------- |
-------------------------------------------------------------------------------
Приложение N 4
к Положению о функциональной
подсистеме РСЧС Агентства
ФУНКЦИИ
ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ЦЕНТРАЛЬНОГО
АППАРАТА ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ
И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ
1. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному
хозяйству (Агентство):
1.1. Разработка методов проектирования, строительства и
эксплуатации объектов в районах с экстремальными условиями, методов и
средств изучения, оценки и прогнозирования опасных природных и
техногенных процессов, разработка новых и совершенствование
существующих методов инженерной защиты территорий.
1.2. Подготовка предложений по нормативному обеспечению
строительства и инженерной защиты объектов в экстремальных условиях.
1.3. Расчет ущерба, причиненного объектам и имуществу граждан
вследствие чрезвычайной ситуации, расчет потребностей в материальных
ресурсах, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ, а также для полного восстановления объектов, которым
нанесен ущерб.
1.4. Организация и осуществление мероприятий по предотвращению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах, входящих в состав
отрасли.
1.5. Обеспечение участия специализированных строительно-монтажных
и проектных организаций в проведении аварийно-спасательных и других
неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций.
1.6. Координация и руководство восстановительными работами в
зонах чрезвычайных ситуаций.
2. Функции структурных подразделений центрального аппарата
Агентства:
2.1. Управление жилищно-коммунального хозяйства
2.1.1. Участие в разработке методической и нормативно-технической
документации по эксплуатации систем и объектов жилищно-коммунального
хозяйства с учетом опасных природных и техногенных процессов и
явлений, разработка новых и совершенствование существующих методов
инженерной защиты населенных мест.
2.1.2. Координация деятельности органов исполнительной власти по
развитию и совершенствованию жилищно-коммунального хозяйства с учетом
опасных природных и техногенных процессов, повышению устойчивости
функционирования коммунальных систем и объектов при возникновении
аварий, катастроф и стихийных бедствий.
2.1.3. Участие в мероприятиях, обеспечивающих первоочередное
жизнеобеспечение пострадавшего населения.
2.1.4. Совместно с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации производит расчет потребности в материальных
ресурсах, необходимых для проведения ремонтно-восстановительных и
пусконаладочных работ на пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации
коммунальных системах жизнеобеспечения населения.
2.1.5. Организация и осуществление мероприятий по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах ЖКХ федеральной
собственности.
2.1.6. Подготовка предложений по участию специализированных
ремонтно-строительных, ремонтно-монтажных и пусконаладочных
организаций в проведении работ в зонах чрезвычайных ситуаций.
2.1.7. Методическое руководство системой наблюдения и контроля за
состоянием потенциально опасных объектов коммунального хозяйства и
природной средой в санитарно-защитных зонах этих объектов, а также в
зонах санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого
водоснабжения.
2.1.8. Участие в разработке государственных программ,
направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций в стране, защиту
населения и жилых объектов различных форм собственности.
2.1.9. Участие в разработке нормативных документов,
регламентирующих устойчивость и надежность жилых зданий в условиях
воздействия опасных природных и техногенных процессов.
2.1.10. Координация деятельности управлений и подведомственных
организаций Агентства по выполнению функциональных задач.
2.1.11. Организация разработки технических решений по
реконструкции и капитальному ремонту существующего фонда жилых и
общественных зданий с целью приведения его в соответствие с
требованиями надежности в зонах, подверженных опасным природным и
техногенным процессам.
2.1.12. Совместно с МЧС России принимает участие в подготовке
проектов решений Правительства Российской Федерации при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, угрожающих
жизни и здоровью населения страны.
2.1.13. Сопровождение хода выполнения заданий по ликвидации
последствий аварий и чрезвычайных ситуаций организациями строительного
комплекса.
2.1.14. Разработка методов определения ущерба при возможных или
имевших место чрезвычайных ситуациях.
2.2. Управление административной и правовой работы
2.2.1. Участвует в организации подготовки руководящего состава,
сотрудников центрального аппарата Агентства и подведомственных
организаций к действиям в чрезвычайных ситуациях.
2.2.2. Обеспечивает правовое сопровождение функциональной
подсистемы Агентства и соответствие требованиям действующего
законодательства издаваемых Агентством нормативных документов по
предупреждению и действиям при чрезвычайных ситуациях.
2.2.3. Проводит информационное обеспечение функциональной
подсистемы Агентства, осуществляет связь с прессой, радио и
телевидением.
2.3. Управление учета, отчетности и финансово-хозяйственной
деятельности
2.3.1. Обеспечивает финансирование из государственного бюджета
научных исследований и проектных работ, организационных мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах сумм,
выделенных на функциональную подсистему.
2.4. Управление экономики и госкапвложений
2.4.1. Участие в формировании и подготовке федеральных целевых
программ, направленных на предупреждение возникновения чрезвычайных
ситуаций - экологических, техногенных и других.
2.4.2. Сопровождение реализации государственных федеральных
целевых программ, направленных на предупреждение возникновения
чрезвычайных ситуаций и снижение ущерба.
2.4.3. Организация международного сотрудничества в области защиты
городов, населенных пунктов, безопасности населения и территорий от
возникновения опасных природных и техногенных процессов.
2.5. Управление строительства
2.5.1. Проведение единой градостроительной политики с учетом
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в городах и других населенных
пунктах.
2.5.2. Осуществление практических мер по реализации
заблаговременных градостроительных мероприятий, направленных на
повышение архитектурно-планировочных качеств застройки городов и
других населенных пунктов, обеспечение устойчивости градостроительных
систем в условиях возможного возникновения чрезвычайных ситуаций.
2.5.3. Обеспечение разработки и представление в установленном
порядке на утверждение нормативных документов и инструкций,
обеспечивающих совершенствование градостроительной проектной
документации для районов, имеющих природные и техногенные опасности.
2.5.4. Методическое руководство и координация деятельности
подведомственных научно-исследовательских и проектных организаций в
вопросах решения специфических градостроительных задач, обеспечивающих
защиту населения в городах и других населенных пунктах от аварий и
стихийных бедствий.
2.5.5. Методическое руководство деятельностью местных
архитектурно-градостроительных органов, градостроительных
научно-исследовательских и проектных организаций по комплексному
развитию территорий, формированию расселения, повышению обоснованности
решений территориальных комплексных схем охраны природы, схем и
проектов районной планировки, генеральных планов промузлов и
промрайонов, а также других видов градостроительной документации,
имеющих федеральное значение, в свете предупреждения чрезвычайных
ситуаций в зонах с опасными природными и техногенными процессами.
2.5.6. Организация разработки технических решений, осуществление
опытного проектирования жилья, общественных и промышленных зданий и
сооружений повышенной надежности для зон с опасными природными и
техногенными процессами.
2.5.7. Организация разработки проектов систем мобильных
быстровозводимых жилых и общественных зданий и сооружений.
2.5.8. Разработка рекомендаций по конструктивным решениям зданий
повышенной надежности для индивидуального строительства, в том числе
из местных строительных материалов, в зонах с опасными природными и
техногенными процессами.
2.5.9. Обобщение и анализ причин нарушений требований
государственных стандартов, технических условий, строительных норм и
правил, проектов, других актов в области строительства и
промышленности строительных материалов, которые могут вызвать
возникновение чрезвычайных ситуаций.
2.5.10. Рассмотрение и содействие внедрению
научно-исследовательских и проектных работ по вопросам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям, разработанным структурными
подразделениями Агентства.
2.5.11. Организация научных исследований по строительству
защитных сооружений.
2.5.12. Участие в разработке нормативных и методических
документов по организации инженерных изысканий и проектирования с
учетом предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также разработка строительных конструкций
массового применения для этих целей.
2.5.13. Разработка новых и совершенствование существующих методов
инженерной защиты территорий, городов и населенных пунктов от
воздействия опасных природных и техногенных процессов.
2.5.14. Координация работ по проектированию охранных зон и схем
инженерной защиты территорий и населенных пунктов от опасных
геологических процессов.
2.5.15. Руководство разработкой и осуществлением мероприятий по
созданию безопасных объектов строительства, повышению надежности
потенциально опасных производств, обеспечению устойчивости
функционирования объектов строительного комплекса при возникновении
чрезвычайных ситуаций.
2.5.16. Разработка эффективных технологий проведения
аварийно-восстановительных работ.
2.6. Управление государственной собственности
2.6.1. Разрабатывает предложения по более эффективному применению
федеральной собственности, находящейся в оперативном управлении у
государственных предприятий и учреждений, подведомственных Агентству,
для предупреждения и при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3. Прочие организации.
3.1. Главгосэкспертиза
3.1.1. Осуществление контроля за соблюдением организациями
обязательных требований государственных стандартов, технических
условий, строительных норм и правил, других нормативных актов при
экспертизе технико-экономических обоснований и проектов строительства.
3.1.2. Методическая помощь территориальным и ведомственным
организациям государственной экспертизы Российской Федерации.
3.1.3. Систематизация и анализ причин нарушений организациями
обязательных нормативных актов в области строительства, способных
привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, и подготовка
предложений о внесении изменений в соответствующие нормативные акты.
Приложение N 3
к Приказу Федерального
агентства по строительству
и жилищно-коммунальному хозяйству
от 18 ноября 2004 года
N 220
ПОЛОЖЕНИЕ
О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ "ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
В ОРГАНИЗАЦИЯХ (НА ОБЪЕКТАХ) ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ПОДЗЕМНЫХ
СООРУЖЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ И ВХОДЯЩИХ В СФЕРУ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ
И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ"
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано во исполнение Федерального
закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и
Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г.
N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций" и определяет принципы построения, состав сил и
средств функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) Федерального агентства по
строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Агентство),
порядок выполнения задач и взаимодействие основных ее элементов, а
также регулирует основные вопросы функционирования подсистемы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) в
строительном комплексе.
1.2. Функциональная подсистема РСЧС Агентства предназначена для
предупреждения и ликвидации ЧС на объектах строительства подземных
сооружений, организации работы по защите производственного персонала
от ЧС и обеспечения участия сил и средств, предназначенных для
предупреждения и ликвидации ЧС, в составе сил постоянной готовности
Федерального уровня РСЧС (Постановление Правительства Российской
Федерации от 3 августа 1996 г. N 924 "О силах и средствах единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций").
2. Задачи подсистемы
2.1. Обеспечение готовности к действиям органов управления сил и
средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС.
2.2. Осуществление организационно-технических мероприятий,
направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости
функционирования организаций, ведущих строительство подземных
сооружений Агентства в ЧС (строительство: метрополитенов;
железнодорожных и автомобильных тоннелей; тоннелей коммунального
назначения и инженерных коммуникаций; объектов специального
назначения).
2.3. Ликвидация ЧС на объектах строительства подземных сооружений
(до завершения проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ).
3. Функции подсистемы
3.1. Разработка и реализация правовых, научно-технических и
экономических норм, связанных с повышением устойчивости
функционирования организаций, ведущих строительство подземных
сооружений.
3.2. Сбор, обработка, обмен и выдача информации по вопросам
предупреждения и ликвидации ЧС.
3.3. Прогнозирование и оценка возможных аварийных ситуаций на
объектах строительного комплекса и выработка конкретных мер по их
предупреждению.
3.4. Методическое руководство созданием, хранением,
использованием и восполнением резервов финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации ЧС.
3.5. Проведение:
горноспасательных работ по спасению и эвакуации людей,
застигнутых авариями на строящихся подземных сооружениях, оказание
травмированным первой доврачебной помощи;
работ по тушению подземных пожаров на поверхности, если эти
пожары угрожают людям, находящимся на строящихся подземных сооружениях
или самим сооружениям;
работ по ликвидации последствий загазований, затоплений, прорыва
плывунов, пульпы и других текучих масс на строящихся подземных
сооружениях, взрывов, внезапных выбросов газа, а также других аварий,
требующих применения изолирующих дыхательных аппаратов и другого
специального снаряжения;
контрольно-профилактического надзора за готовностью подземных
сооружений к спасению, эвакуации людей и ликвидации возможных аварий.
3.6. Оперативное реагирование при угрозе и возникновении ЧС;
своевременная выработка основных решений по ее предупреждению и
ликвидации; привлечение необходимых сил и средств, финансовых и
материальных ресурсов.
3.7. Организация связи и взаимодействия подсистемы со специально
уполномоченными органами России по охране окружающей среды и
средствами массовой информации.
4. Структура подсистемы
4.1. Функциональная подсистема РСЧС строится по производственному
принципу и состоит из федерального, регионального и объектового
уровней управления.
Все уровни управления имеют координирующие органы (КУС);
постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные
решать задачи предупреждения и ликвидации ЧС на объектах строительства
подземных сооружений; силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС;
систему связи, оповещения и информационного обеспечения центрального
аппарата Агентства.
Принципиальная схема организации функциональной подсистемы РСЧС
Агентства и ее место в общей структуре РСЧС приведены в Приложении N
1.
4.2. Основу управления в функциональной подсистеме РСЧС
составляют координирующие органы, постоянно действующие органы
управления и органы повседневного управления.
4.3. Координирующими органами являются:
в Агентстве - Комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее -
Комиссия);
в региональных структурах управления - комиссии по ЧС (в режиме
повседневной деятельности - штабы военизированных горноспасательных
частей и отрядов, руководящие военизированными горноспасательными
подразделениями, дислоцирующимися в регионе);
на предприятиях, в учреждениях и организациях - объектовые
комиссии по ЧС.
4.4. Основными задачами Комиссии являются:
реализация задач по предупреждению и ликвидации ЧС на
строительстве подземных сооружений на основе нормативно-правовых
актов;
координация и контроль за выполнением мероприятий, направленных
на предупреждение и ликвидацию ЧС на строительстве подземных
сооружений;
оказание методической помощи государственным предприятиям,
акционерным обществам и компаниям в решении задач по предупреждению и
ликвидации ЧС на строительстве подземных сооружений;
участие в рассмотрении и реализации проектов планов НИОКР,
внедренческих работ для обеспечения комплекса мероприятий по
предупреждению и ликвидации ЧС на строительстве подземных сооружений;
выработка предложений по совершенствованию деятельности
функциональной подсистемы РСЧС Агентства и их практическая реализация;
выработка предложений по вопросам совершенствования
функциональной подсистемы РСЧС Агентства для рассмотрения в
Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
4.5. Основными задачами объектовых комиссий по ЧС являются:
руководство разработкой и осуществлением мероприятий по
предупреждению ЧС, повышению надежности потенциально опасных объектов,
обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при
возникновении ЧС;
организация работ по созданию на потенциально опасных строящихся
подземных сооружениях и поддержанию в состоянии готовности локальных
систем контроля и оповещения;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств к
действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала
организаций, ведущих строительство подземных сооружений и объектов;
руководство созданием и использованием резервов финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а
также персонала организаций и объектов к действиям в ЧС.
4.6. Постоянно действующими органами управления РСЧС являются:
в центральном аппарате Агентства - Управление
жилищно-коммунального хозяйства, государственное учреждение
"Управление горного надзора и военизированных горноспасательных
частей" (далее - ГУ "Управление ГН и ВГСЧ").
Функции постоянно действующих органов управления функциональной
подсистемы Агентства по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС
приведены в Приложении N 4.
4.7. Органами повседневного управления являются:
в центральном аппарате Агентства - центральный диспетчерский
отдел;
в ГУ "Управление ГН и ВГСЧ" - рабочий аппарат при начальнике
Управления.
4.8. В состав сил и средств функциональной подсистемы входят:
силы постоянной готовности - военизированные горноспасательные
подразделения горноспасательной службы в транспортном строительстве.
Их состав и органы управления приведены в Приложении N 2;
силы и средства наблюдения и контроля за строительством
потенциально опасных и технически особо сложных подземных объектов;
штатные и нештатные (создаваемые по решению руководителей
организаций, ведущих строительство подземных сооружений, на базе
существующих специализированных организаций, служб и подразделений)
аварийно-спасательные формирования, невоенизированные формирования ГО
и специальные формирования, в том числе вспомогательные
горноспасательные команды.
4.9. Информационное обеспечение деятельности функциональной
подсистемы осуществляется органами повседневного управления
центрального аппарата Агентства, ГУ "Управление ГН и ВГСЧ" и
организациями строительного комплекса. Структура информационного
обеспечения функциональной подсистемы РСЧС Агентства приведена в
Приложении N 3.
4.9.1. Основными задачами информационного обеспечения являются:
сбор и обработка данных о фактах нарушения нормального режима
работы предприятий, ведущих строительство подземных сооружений, о
происшедших (возникших) ЧС и ходе работ по их ликвидации;
обмен информацией между органами управления функциональной
подсистемы РСЧС Агентства;
взаимодействие с информационно-управляющей системой РСЧС.
4.9.2. Порядок сбора и обмена информацией в области защиты
населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера
осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства
Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 "О порядке сбора и
обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера" и Приказа Агентства от 22 октября 2004 г. N 134 "О
предоставлении в Минпромэнерго России оперативной и текущей информации
о чрезвычайных ситуациях на объектах жизнеобеспечения населения".
4.9.3. Порядок предоставления информации с индексом "ЧС"
установлен следующий:
информация от организаций, ведущих строительство подземных
сооружений, по имеющимся средствам связи через оперативные
дежурно-диспетчерские службы немедленно доводится до территориальных
органов управления РСЧС и оперативных дежурных по военизированному
горноспасательному подразделению, обслуживающему эти организации (по
подчиненности) с последующим подтверждением по факсу (телетайпу);
полученная информация ГУ "Управление ГН и ВГСЧ" передается через
центральный диспетчерский отдел Агентства, где данные обобщаются и
докладываются руководителю Агентства, председателю Комиссии Агентства
через оперативного дежурного Агентства для принятия оперативных
решений, управления центрального аппарата Агентства информируются об
этом в части, их касающейся;
с получением информации оперативный дежурный Агентства немедленно
докладывает ее руководителю Агентства, председателю Комиссии,
оперативному дежурному МЧС России и действует в соответствии с
полученными распоряжениями.
4.9.4. Письменные донесения (доклады) подписывают соответствующие
руководители или должностные лица, которым в установленном порядке
предоставлено это право.
4.9.5. Сокрытие, несвоевременное предоставление должностными
лицами заведомо ложной информации в области предупреждения и
ликвидации ЧС влечет за собой ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
5. Режим функционирования подсистемы
и осуществляемые мероприятия
5.1. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или
возникшей ЧС решением соответствующих органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в
пределах конкретной территории устанавливается один из следующих
режимов, в котором может находиться функциональная подсистема РСЧС
Агентства:
режим повседневной деятельности - при нормальной
строительно-промышленной, радиационной, химической, биологической
(бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической
обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;
режим повышенной готовности - при ухудшении
строительно-промышленной, радиационной, химической, биологической
(бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической
обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС;
режим ЧС - при возникновении и во время ликвидации ЧС.
5.2. Основными мероприятиями, осуществляемыми при
функционировании подсистемы РСЧС, являются:
5.2.1. В режиме повседневной деятельности:
осуществление наблюдения и контроля за обстановкой на
потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
планирование, выполнение и реализация целевых и
научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению
безопасности и защиты производственного персонала, сокращению
возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости
функционирования строящихся подземных сооружений в ЧС и защиты
окружающей среды при ликвидации их последствий;
совершенствование подготовки органов управления функциональной
подсистемы, сил и средств к действиям в ЧС, организация обучения
производственного персонала способам защиты и действиям в ЧС;
создание и восполнение резервов финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации ЧС.
5.2.2. В режиме повышенной готовности:
принятие Комиссией непосредственного руководства
функционированием подсистемы, уточнение состава (при необходимости)
оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки с выездом
(вылетом) в район возможного бедствия и выработки предложений по ее
нормализации;
усиление дежурно-диспетчерской службы, проверка связи и
оповещения;
усиление наблюдения и контроля за обстановкой в результате
воздействия ЧС;
принятие совместно с административными и местными органами
управления по делам ГО и ЧС мер по защите производственного персонала,
населения и окружающей природной среды от возможных последствий ЧС;
приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов
их действий и выдвижения в предполагаемый район ЧС.
5.2.3. В режиме ЧС:
организация защиты производственного персонала;
выдвижение оперативных групп (группы) в район ЧС, взаимодействие
их с оперативными группами территориальных органов по делам ГО и ЧС;
организация ликвидации ЧС;
определение границ зоны ЧС;
организация работ по обеспечению устойчивого функционирования
строящихся подземных сооружений, первоочередному жизнеобеспечению
пострадавшего производственного персонала и населения;
осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей
природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных сооружениях
(объектах) и на прилегающей к ним территориях.
6. Финансирование и создание резервов
6.1. Финансирование мероприятий по предупреждению ЧС, созданию
функциональной подсистемы РСЧС Агентства, содержанию органов
управления, уполномоченных решать задачи предупреждения и ликвидации
ЧС, осуществляется:
в центральном аппарате Агентства - за счет средств Агентства;
в отраслевой структуре управления, на предприятиях и в
организациях, независимо от их ведомственной принадлежности и форм
собственности, - за счет собственных средств.
6.2. Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС проводится за
счет средств предприятий и организаций, попавших в зоны ЧС, средств
Агентства, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других
источников.
6.3. При отсутствии или недостаточности средств на финансирование
мероприятий по ликвидации ЧС из перечисленных в пункте 6.2 источников
готовится обоснование в МЧС России с просьбой о выделении средств из
резервного фонда Правительства Российской Федерации.
6.4. Для экстренного привлечения необходимых средств для
ликвидации ЧС создаются резервы финансовых и материальных ресурсов
(Постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N 1340
"О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера"):
центральный аппарат Агентства по этим вопросам осуществляет
методическое руководство и контроль;
резервы финансовых и материальных ресурсов предприятий и
организаций формируются за счет собственных средств.
Создание резервов осуществляется путем выделения из
соответствующих бюджетов средств, предусмотренных на предупреждение и
ликвидацию ЧС, средств страховых взносов, полученных в результате
целевых видов страхования риска от особо крупных аварий и катастроф,
фиксированных объемов продовольственных, медицинских и других
материально-технических ресурсов, ежегодно выделяемых для этих целей.
7. Планирование в рамках подсистемы
7.1. Планирование действий по предупреждению и ликвидации ЧС
осуществляется с целью максимально возможного снижения размеров ущерба
и потерь в случае возникновения ЧС и проводится на всех предприятиях и
в организациях, входящих в их состав.
Объем и содержание планируемых мероприятий определяются, исходя
из принципов необходимой достаточности и максимально возможного
использования имеющихся сил и средств.
7.2. Организационно-методическое руководство планированием
действий по предупреждению и ликвидации ЧС в рамках функциональной
подсистемы осуществляется Агентством на основе указаний МЧС России.
7.3. Планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС Агентства,
акционерных обществ и компаний, предприятий и организаций, входящих в
функциональную подсистему, разрабатываются соответствующими постоянно
действующими органами управления по делам ГО и ЧС и утверждаются
соответственно Агентством, руководителями АО, АК, предприятий и
организаций.
7.4. Взаимодействие функциональной подсистемы РСЧС Агентства с
МЧС России осуществляется:
в повседневной деятельности - при согласовании
нормативно-правовых актов, методических и других материалов по
функционированию РСЧС и их практической реализации;
в ЧС - при согласовании возможного привлечения сил постоянной
готовности МЧС России к проведению аварийно-спасательных и других
неотложных работ на объектах строительства подземных сооружений и
необходимости совместных действий по ликвидации ЧС.
Приложение N 1
к Положению о функциональной
подсистеме РСЧС Агентства
ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА
ОРГАНИЗАЦИИ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС АГЕНТСТВА
-------------------------------------------------------------------------------
| --------------------------------- ---------------------------- |
| | Правительственная комиссия по | | Президент Российской | |
| | предупреждению и ликвидации | | Федерации | |
| | чрезвычайных ситуаций и | ---------------------------- |
| | обеспечению пожарной | ---------------------------- |
| | безопасности |--------------| Правительство Российской | |
| --------------------------------- | Федерации | |
| | | ---------------------------- |
| | | ------------|-------------- |
| | -----------------------| МЧС России | |
| --------------------------------- |-------------------------| |
| | Министерство | | Центр управления | |
| | промышленности и энергетики |-------------| в кризисных ситуациях | |
| | Российской Федерации | -------| | |
| --------------------------------- | --------------------------- |
| --------------------------------- | ------------|-------------- |
| | Федеральное агентство | | | Региональные центры МЧС | |
| | по строительству и жилищно- |------- | России | |
| | коммунальному хозяйству | --------------------------- |
| |-------------------------------| | |
| | Комиссия по предупреждению | | |
| | и ликвидации чрезвычайных |------ | |
| | ситуаций и обеспечению | | | |
| | пожарной безопасности | | | |
| --------------------------------- | | |
| | --------------------- -------------------- |
| | | Предприятия, |--| Территориальные | |
| | |организации всех |--|органы управления | |
| | |форм собственности || | РСЧС | |
| --------------------------- |-------------------|| -------------------- |
| | Орган управления | | Органы управления || |
| | силами постоянной | | объекта || |
| | готовности | ---------------------| |
| |-------------------------| | | |
| |ГУ "Управление ГН и ВГСЧ"| | |----------------------- |
| --------------------------- | ||Органы исполнительной| |
| | | || власти и субъектов | |
| --------------------------- | ||Российской Федерации | |
| | Военизированные | | |----------------------- |
| | горноспасательные | | |----------------------- |
| | подразделения | | -| Органы местного | |
| --------------------------- ------------| управления | |
| ----------------------- |
-------------------------------------------------------------------------------
Приложение N 2
к Положению о функциональной
подсистеме РСЧС Агентства
СТРУКТУРА
СИЛ ПОСТОЯННОЙ ГОТОВНОСТИ И ИХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС АГЕНТСТВА
----------------------------------------------------------------------------------
| ---------------------------------------------- |
| | Минпромэнерго России | |
| | г. Москва | |
| ---------------------------------------------- |
| | |
| ---------------------------------------------- |
| | Федеральное агентство по строительству | |
| | и жилищно-коммунальному хозяйству | |
| | г. Москва | |
| ---------------------------------------------- |
| | |
| ---------------------------------------------- |
| | ГУ "Управление ГН и ВГСЧ" | |
| | г. Москва | |
| |--------------------------------------------| |
| | рабочий аппарат при начальнике Управления | |
| ---------------------------------------------- |
| | |
| -------------------------------------------------------------- |
| | | | | | |
| ------------ -------------- -------------- ----------------- ---------------- |
| |Московский| | ВГСО 20 | | ВГСО 21 | | ВГСЧ Востока | |Сибирская ВГСЧ| |
| -| ВГСО | |г. Межгорье | | г. Москва | |г. Екатеринбург| |г. Новосибирск| |
| ||г. Москва |-| |-| |-| |-| | |
| ||----------|||------------|||------------|||---------------|||--------------| |
| || штаб ||| штаб ||| штаб ||| штаб ||| штаб | |
| |------------|--------------|--------------|-----------------|---------------- |
| |------------|--------------|--------------|-----------------|---------------- |
| || 1-й ВГСВ ||| 1-й ВГСВ ||| 1-й ВГСВ ||| 1-й ВГСВ ||| 1-й ВГСВ | |
| ||г. Москва |||г. Межгорье ||| г. Москва |||г. Екатеринбург|||г. Новосибирск| |
| |------------|--------------|--------------|-----------------|---------------- |
| |------------|--------------|--------------|-----------------|---------------- |
| || 3-й ВГСВ ||| 2-й ВГСВ ||| ВГСП ||| 2-й ВГСВ |||ВГСП г. Омска | |
| -|г. Санкт- |||г. Челябинск|-|п. Нейтрино,||| г. Самара ||---------------- |
| |Петербург ||-------------- | Кабардино- |||---------------||---------------- |
| ------------|-------------- | Балкарская |||ВГСП г. Нижний ||| ВГСП | |
| -|ВГСП г. Уфы | | Республика ||| Новгород |||г. Красноярска| |
| -------------- --------------|-----------------|---------------- |
| |-----------------|---------------- |
| -| 4-й ВГСВ ||| ВГСП II-го | |
| | г. Казань ||| Джебского | |
| -----------------|| тоннеля | |
| |---------------- |
| |---------------- |
| -| ВГСП | |
| | г. Облучье |
| ----------------
--------------------------------------------------------------------------------
Примечание:
ВГСО - военизированный горноспасательный отряд;
ВГСЧ - военизированная горноспасательная часть;
ВГСВ - военизированный горноспасательный взвод;
ВГСП - военизированный горноспасательный пункт.
Приложение N 3
к Положению о функциональной
подсистеме РСЧС Агентства
СТРУКТУРА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС АГЕНТСТВА
------------------------------------------------------------------------------
| --------------------- ----------------------- |
| | МЧС России | обмен информацией | Минпромэнерго | |
| | |<---------------------------->| России | |
| --------------------- ----------------------- |
| обработанная /\ информация с /\ |
| информация | предложениями | |
| | ---------------------------------- |
| | | Федеральное агентство | |
| | | по строительству и | |
| | |жилищно-коммунальному хозяйству | |
| | |--------------------------------| |
| -------------------------|Управление жилищно-коммунального| |
| информация с | хозяйства Агентства | |
| ------------------------- предложениями |--------------------------------| |
| |ГУ "Управление горного |-------------->|Центральный диспетчерский отдел | |
| | надзора и | | Агентства | |
| | военизированных | ---------------------------------- |
| | горноспасательных | информация с | информация с | |
| | частей" | предложениями | предложениями| |
| ------------------------- | | |
| уточненная /\ информация с предложениями | | |
| оперативная | ------------- | | |
| информация | | \/ \/ \/ |
| ------------------- ----------------- ----------------- ---------------- |
| | Военизированное | |Территориальные| |Органы местного| | Органы | |
| |горноспасательное| | органы |- |самоуправления | |исполнительной| |
| | подразделение, | | управления || ----------------- | власти | |
| | обслуживающее | | РСЧС || | субъектов | |
| | организацию | -----------------| | Российской | |
| ------------------- /\ -------------------->| Федерации | |
| /\ оперативная | информация с ---------------- |
| | информация | предложениями |
| оперативная | | |
| информация | | |
| ----------------------- | |
| |Организации, ведущие | | |
| | строительство |---------- |
| |подземных сооружений | |
| ----------------------- |
------------------------------------------------------------------------------
Приложение N 4
к Положению о функциональной
подсистеме РСЧС Агентства
ФУНКЦИИ
ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩИХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ И СТРУКТУРНЫХ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА
ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ
1. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному
хозяйству (Агентство):
1.1. Сбор, обработка, обмен и выдача информации по вопросам
предупреждения и ликвидации ЧС.
1.2. Организация и обеспечение наблюдения и контроля за
обстановкой на потенциально опасных объектах (сооружениях), входящих в
состав строительной отрасли, и прилегающих к ним территориях.
1.3. Организация и осуществление мероприятий по предупреждению и
ликвидации последствий аварий и катастроф на объектах (сооружениях),
входящих в состав строительной отрасли.
1.4. Обеспечение участия сил профессиональной горноспасательной
службы в транспортном строительстве, входящих в единую государственную
систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -
РСЧС), в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ
при чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) на объектах, входящих в состав
строительной отрасли.
1.5. Организация связи и взаимодействия подсистемы со специально
уполномоченными органами России по охране окружающей среды и
средствами массовой информации.
2. Функции структурных подразделений центрального аппарата
Агентства:
2.1. Управление строительства:
2.1.1. Координация и контроль выполнения мероприятий,
направленных на предупреждение и ликвидацию ЧС на объектах
(сооружениях) строительной отрасли России.
2.1.2. Осуществление методического руководства функционированием
функциональной подсистемы РСЧС Агентства на основе законодательных и
иных нормативных правовых актов.
2.1.3. Обеспечение готовности и функционирования подсистемы РСЧС
Агентства в соответствии с установленными полномочиями.
2.1.4. Принятие в установленном порядке участия в создании
аварийно-спасательных формирований и сил постоянной готовности
(военизированных горноспасательных подразделений).
2.1.5. Организация практических мероприятий по предупреждению и
ликвидации ЧС с работниками аппарата Агентства по своим направлениям.
2.1.6. Принятие участия в формировании научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ (НИОКР), подготовка в рамках НИОКР
приоритетных направлений в области предупреждения и ликвидации ЧС.
2.1.7. Организация изучения и распространения передового опыта
работы по предупреждению и ликвидации ЧС.
2.1.8. Разработка в соответствии с действующим законодательством
и доведение до строительной отрасли нормативно-технических актов,
норм, заданий, приказов, указаний и правил, регулирующих деятельность
объектов по предупреждению и ликвидации ЧС.
2.1.9. В соответствии с направлением своей деятельности принятие
участия в разработке законодательных и иных нормативно-правовых актов
в области предупреждения и ликвидации ЧС, представление по ним
предложений и замечаний.
2.1.10. Оказание методической и практической помощи организациям
строительной отрасли по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.
2.1.11. Подготовка для руководства Агентства сводных
информационно-аналитических материалов по вопросам предупреждения и
ликвидации ЧС.
2.1.12. Участие в подготовке директивных документов по вопросам
предупреждения и ликвидации ЧС.
2.1.13. Принятие участия в согласовании, утверждении, внедрении и
контроле выполнения законодательных и нормативных актов по
предупреждению и ликвидации ЧС Агентства.
2.1.14. Участие в подготовке приказов и распоряжений по
постановлениям Правительства Российской Федерации в области
предупреждения и ликвидации ЧС.
2.1.15. Участие в организации аварийно-спасательных и других
неотложных работ на подведомственных объектах производственного и
социального назначения строительной отрасли и на прилегающих к ним
территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и
ликвидации ЧС.
2.1.16. Проведение сводного анализа представляемой управлениями и
подразделениями Агентства информации по формированию и реализации
программ и проектов по предупреждению и ликвидации ЧС.
2.1.17. Методическое обеспечение организации государственной
экспертизы проектно-сметной документации на строительство, расширение,
реконструкцию и техническое перевооружение объектов строительной
отрасли, в том числе содержание раздела по предупреждению и ликвидации
ЧС.
2.1.18. Организация разработки методических материалов по
вопросам проектирования объектов (сооружений) строительной отрасли с
учетом задач по предупреждению и ликвидации ЧС.
2.1.19. Научно-методическое обеспечение организации разработки
целевых научно-технических программ, связанных с вопросами устойчивого
функционирования строительной отрасли, а также предупреждения и
ликвидации ЧС на объектах (сооружениях) строительной отрасли.
2.1.20. Подготовка материалов к сводным докладам по оценке
устойчивости функционирования строительной отрасли в ЧС.
2.2. Управление административной и правовой работы:
2.2.1. Методическое руководство обучением специалистов в системе
подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по вопросам
предупреждения и ликвидации ЧС.
2.2.2. Планирование действий Агентства в особый период.
2.2.3. Взаимодействие с управлениями строительства и
жилищно-коммунального хозяйства по вопросам защиты производственного
персонала строительных организаций и населения при возникновении ЧС.
2.2.4. Участие в разработке и осуществлении мер по защите
персонала, пострадавшего в результате ЧС, подготовка предложений о
предоставлении льгот и компенсаций за работу и проживание в зонах ЧС.
2.2.5. Подготовка совместно с другими управлениями Агентства
документов, вступающих в силу при возникновении ЧС.
2.2.6. Нормативно-правовое обеспечение работы функциональной
подсистемы РСЧС Агентства.
2.2.7. Доведение информации о состоянии безопасности объектов
строительной отрасли в случаях возникновения ЧС и о ходе
аварийно-спасательных работах в зонах ЧС до населения.
2.2.8. Информационное обеспечение деятельности управлений
Агентства в части, их касающейся, по вопросам предупреждения и
ликвидации ЧС.
2.2.9. Участие в работах по созданию и ведению базы данных в
области предупреждения и ликвидации ЧС.
2.3. Управление экономики и госкапвложений:
2.3.1. Анализ деятельности строительной отрасли по предупреждению
ЧС, повышению устойчивости функционирования объектов и подготовка
предложений руководству Агентства.
2.3.2. Осуществление финансовых операций по решению Руководителя
Агентства об оказании помощи пострадавшим объектам за счет финансовых
средств, поступивших из госбюджета.
2.3.3. Обеспечение взаимодействия по вопросам предупреждения и
ликвидации ЧС на объектах строительной отрасли со странами СНГ.
2.3.4. Выработка предложений по вопросам взаимоотношений с
органами государственной власти субъектов Российской Федерации при
определении перспектив повышения устойчивости работы организаций
строительной отрасли в ЧС, анализ устойчивости функционирования
организаций строительной отрасли в ЧС.
2.3.5. Создание в Агентстве резерва финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации ЧС.
2.4. Управление учета, отчетности и финансово-хозяйственной
деятельности:
2.4.1. Осуществление контроля за целевым использованием
бюджетных, внебюджетных и прочих средств, направленных на
предупреждение и ликвидацию ЧС, путем проведения проверок
финансово-хозяйственной деятельности предприятий строительного
комплекса.
2.4.2. Оперативное развертывание работы в установленном порядке
по финансированию предприятий и организаций строительного комплекса
для выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.
2.4.3. Участие в разработке отраслевых нормативных актов по
составу затрат, в том числе и на выполнение мероприятий по
предупреждению и ликвидации ЧС, а также нормативных актов по порядку
списания средств и ликвидации материальных ценностей в зонах ЧС.
2.4.4. Контроль соблюдения законодательных актов в части списания
госимущества в зонах ЧС.
2.5. Управление государственной собственности:
2.5.1. Контроль за внесением в уставы государственных предприятий
задач и функций, связанных с выполнением мероприятий по предупреждению
и ликвидации ЧС, соблюдением нормативно-правовых актов по этим
вопросам.
2.5.2. Обеспечение контроля при преобразовании государственных
предприятий в акционерные общества, за внесением в учредительные
документы создаваемых акционерных обществ задач по предупреждению и
ликвидации ЧС, а также при заключении с указанными акционерными
обществами производственных контрактов.
2.6. Управление жилищно-коммунального хозяйства:
2.6.1. Организация проведения ведомственной экономической оценки
состояния окружающей природной среды в зонах ЧС.
2.6.2. Взаимодействие с предприятиями строительной отрасли с
целью создания условий по обеспечению экономической безопасности
строительства подземных сооружений и объектов и при возможных ЧС,
методическое руководство работами по ликвидации экологических
последствий ЧС.
2.6.3. Контроль за готовностью защитных сооружений и имущества
гражданской обороны Агентства.
3. Организации, находящиеся в ведении и входящие в сферу
деятельности Агентства, независимо от форм собственности:
3.1. Анализ уровня безопасности функционирования объекта
(сооружения).
3.2. Прогнозирование возможности возникновения аварий.
3.3. Планирование и реализация мероприятий по обеспечению
устойчивого функционирования объекта (сооружения) в режиме
повседневной работы в условиях ЧС.
3.4. Организация обучения персонала действиям при угрозе и
возникновении ЧС.
3.5. Создание системы локального оповещения о ЧС.
3.6. Обеспечение подбора и подготовки специалистов, работающих в
области предупреждения и ликвидации ЧС.
3.7. Финансирование мероприятий по предупреждению ЧС.
3.8. Представление органам исполнительной власти информации о
степени опасности объекта (сооружения) (Декларация безопасности),
информирование инженерно-технического персонала предприятия, рабочих и
населения.
3.9. Поддержание в постоянной готовности защитных сооружений и
имущества гражданской обороны.
3.10. Осуществление мероприятий по совершенствованию
технологических процессов в интересах обеспечения безаварийности
строительства и локализации зон воздействия поражающих факторов.
3.11. Создание фонда средств индивидуальной и коллективной
защиты.
3.12. Заблаговременная подготовка районов размещения
эвакуируемого персонала и населения.
3.13. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации ЧС.
3.14. Создание системы инженерной защиты потенциально опасных
объектов (сооружений) от ЧС природного характера. |