О ПРЕДЛОЖЕНИЯХ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА НА 2009 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2010 И 2011 ГОДОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
25 апреля 2008 г.
N 151-СФ
(Д)
Обсудив вопросы, связанные с формированием концепции федерального
бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, Совет
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает
следующее.
Правительством Российской Федерации в рамках среднесрочного
планирования будет разработан и представлен Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации федеральный бюджет на
очередной финансовый год и плановый период, который должен
предусматривать корректировку параметров утвержденного федерального
бюджета планового периода 2009 и 2010 годов в зависимости от
необходимости реализации новых приоритетов экономической политики и
оценки результатов использования бюджетных средств.
Развитие среднесрочного планирования, а также решение задачи
дальнейшего увеличения периода бюджетного планирования требует
повышения точности и обоснованности прогноза основных
макроэкономических показателей и качества всей системы
прогнозирования. Однако в связи с сохранением высокой зависимости
макроэкономических показателей от внешних факторов, в том числе от цен
на углеводородное сырье, прогнозирование которых крайне затруднено,
прогноз социально-экономического развития Российской Федерации и
основные характеристики федерального бюджета требуют периодической
корректировки.
Составление федерального бюджета на 2009 год и на плановый период
2010 и 2011 годов осуществляется в условиях исключительно
благоприятной для основных товаров российского экспорта конъюнктуры
мировых рынков, а также в условиях укрепления национальной валюты,
роста золотовалютных резервов страны, сохранения высоких темпов
экономического роста.
В то же время углубление мирового финансового кризиса, высокий
уровень инфляции внутри страны создают определенные риски выполнения
задачи снижения уровня инфляции до 3 - 4 процентов в год и требуют
осторожного подхода к прогнозированию доходов и расходов федерального
бюджета.
При этом остается нерешенной одна из главных задач российской
экономики - ее структурная перестройка. Поэтому одним из основных
направлений бюджетной и налоговой политики на среднесрочную
перспективу должно стать создание условий для реальной диверсификации
российской экономики на основе широкого распространения современных
технологий. Только высокоэффективная экономика с высокими и
устойчивыми темпами роста может стать основой для решения социальных
проблем государства.
Важную роль при переходе к высокоэффективной экономике играет
создание дополнительных налоговых стимулов для развития инновационной
деятельности, а также для поддержки малого и среднего бизнеса. Особое
значение для решения этой задачи имеют формирование более эффективной
системы администрирования налога на добавленную стоимость и
последовательное снижение ставки этого налога.
Продолжают оставаться актуальными проблема совершенствования
порядка исчисления единого социального налога, а также проблемы
теневых доходов граждан и расширения базы налога на доходы физических
лиц. Требуется ускорить процесс разработки новой системы
имущественного налогообложения граждан и в разумные сроки установить
налог на недвижимость.
Следует отметить, что в последнее время улучшилась
сбалансированность региональных бюджетов, но усиливается
дифференциация уровней социально-экономического развития субъектов
Российской Федерации. Поэтому остается актуальной задача создания
механизма стимулирования субъектов Российской Федерации к наращиванию
собственной доходной базы с целью повышения их заинтересованности в
своем экономическом развитии.
Кроме того, на современном этапе развития местного самоуправления
особо остро стоит проблема укрепления финансовой базы муниципальных
образований, не располагающих реальными возможностями обеспечить
реализацию возложенных на них полномочий в полном объеме.
Учитывая вышеизложенное, Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации постановляет:
1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации при
составлении проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый
период 2010 и 2011 годов:
обеспечить повышение качества макроэкономического прогнозирования
и разработать нормативные правовые акты Правительства Российской
Федерации, устанавливающие методики прогнозирования и планирования
социально-экономического развития Российской Федерации;
обеспечить разработку и принятие нормативных правовых актов
Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации
Федерального закона о федеральном бюджете на 2009 год и на плановый
период 2010 и 2011 годов, до начала очередного финансового года;
произвести корректировку бюджетных проектировок утвержденного
федерального бюджета планового периода 2009 и 2010 годов после
соответствующей оценки результативности бюджетных расходов и в
соответствии с приоритетами бюджетной политики;
разработать комплекс дополнительных мер по ограничению роста цен
на продовольственные товары, горюче-смазочные материалы и тарифов на
жилищно-коммунальные услуги с целью удержания инфляции в 2009 году на
уровне, предусмотренном прогнозом социально-экономического развития
Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011
годов;
провести проверку обоснованности цен и тарифов на товары и услуги
естественных монополий;
пересмотреть установленные Бюджетным кодексом Российской
Федерации нормативы отчислений от федеральных налогов, в том числе от
налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты
субъектов Российской Федерации и местные бюджеты с целью повышения
финансовой обеспеченности субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований для исполнения их расходных обязательств,
включая расходы на администрирование;
предусмотреть начиная со второго полугодия 2009 года компенсацию
субъектам Российской Федерации выпадающих доходов от уплаты налога на
игорный бизнес в связи с вступлением в силу Федерального закона "О
государственном регулировании деятельности по организации и проведению
азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации";
рассмотреть вопросы о внесении изменений в законодательство
Российской Федерации о налогах и сборах, предусматривающих снижение
ставки налога на добавленную стоимость, и о целесообразности замены
налога на добавленную стоимость налогом с продаж;
поручить Министерству финансов Российской Федерации совместно с
финансовыми органами субъектов Российской Федерации продолжить
разработку методики систематизации информации, необходимой для
формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов, а также разработку порядка ее предоставления главными
администраторами доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов (с учетом особенностей и сроков бюджетного процесса в
субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях и
представления данных по соответствующим территориям);
подготовить предложения о включении объектов недвижимого
имущества, находящихся в федеральной собственности и выведенных из
гражданского оборота в соответствии с законодательством Российской
Федерации, в состав объектов налогообложения по налогу на имущество
организаций и земельному налогу, а также предложения о частичной либо
полной отмене льгот по указанным налогам в отношении такого имущества,
предусмотрев порядок компенсации налогоплательщикам сумм уплачиваемых
налогов за счет средств федерального бюджета;
продолжить работу по совершенствованию методов
таможенно-тарифного регулирования, направленных на стимулирование
технологической модернизации российской экономики, расширение
производства продукции с высокой степенью переработки;
рассмотреть вопрос об освобождении от уплаты налога на
добавленную стоимость ввоза на таможенную территорию Российской
Федерации научного и технологического оборудования, аналоги которого
не производятся в Российской Федерации;
рассмотреть возможность использования опыта Республики Белоруссия
по борьбе с оборотом контрафактной и фальсифицированной продукции в
целях увеличения поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации;
ускорить принятие постановления Правительства Российской
Федерации, устанавливающего порядок проведения и критерии оценки
эффективности реализации долгосрочных целевых программ с целью
своевременной корректировки объемов и сроков реализации указанных
программ;
рассмотреть возможность увеличения финансирования за счет средств
федерального бюджета Государственной программы развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия на 2008 - 2012 годы с направлением дополнительных
средств на увеличение уставного капитала открытого акционерного
общества "Российский сельскохозяйственный банк", возмещение части
затрат на уплату процентов по кредитам, а также на компенсацию части
затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение
минеральных удобрений;
рассмотреть вопрос увеличения объема бюджетных ассигнований на
реализацию Федеральной целевой программы государственной поддержки
развития муниципальных образований и создания условий для реализации
конституционных полномочий местного самоуправления;
разработать концепцию федеральной целевой программы по развитию
дорожного хозяйства, предусмотрев увеличение финансирования
строительства и модернизации автомобильных дорог в несколько раз, в
том числе за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и
привлечения внебюджетных источников финансирования;
предусмотреть выделение средств федерального бюджета на
разработку и реализацию Федеральной целевой программы "Чистая вода", в
том числе на проведение экспериментальных проектов по организации
питания воспитанников дошкольных образовательных учреждений и учащихся
общеобразовательных школ, включая обеспечение их питьевой водой;
предусмотреть средства федерального бюджета на софинансирование
расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований, связанных с подготовкой документов территориального
планирования и правил землепользования и застройки, проведением
капитального ремонта муниципального жилищного фонда, ликвидацией
аварийного жилищного фонда;
установить в проекте Федерального закона "О федеральном бюджете
на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" объем средств
федерального бюджета, направляемых из Фонда национального
благосостояния на софинансирование добровольных пенсионных накоплений
граждан Российской Федерации;
рассмотреть вопрос об увеличении норм командировочных расходов
работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального
бюджета, а также денежных средств на санаторно-курортное лечение
военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел;
разработать во втором полугодии 2008 года с целью обеспечения
сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации методику
компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительных
расходов, возникших в связи с увеличением с 1 февраля 2008 года
заработной платы работникам бюджетных учреждений и денежного
довольствия военнослужащим, финансируемых из бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов, и внести ее на рассмотрение
трехсторонней рабочей группы по совершенствованию межбюджетных
отношений в Российской Федерации;
предусмотреть компенсацию дополнительных расходов бюджетов
субъектов Российской Федерации на пригородные пассажирские перевозки в
связи с ликвидацией перекрестного субсидирования;
рассмотреть возможность увеличения продолжительности выплаты
ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста не
менее двух лет;
предусмотреть средства федерального бюджета для полного
удовлетворения потребностей инвалидов в технических средствах
реабилитации, а также в автомобильных транспортных средствах;
дополнить установленный пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального
закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и
2010 годов" перечень заболеваний, включив в него онкологические
заболевания и сахарный диабет, требующие дорогостоящего лечения;
рассмотреть исходя из изменения контингента граждан, имеющих
право на получение государственной социальной помощи в виде набора
социальных услуг, вопросы увеличения нормативов финансовых затрат на
одного гражданина по дополнительному лекарственному обеспечению,
расходов на проезд на междугородном транспорте к месту
санаторно-курортного лечения и обратно, а также увеличения стоимости
путевок на санаторно-курортное лечение различных категорий граждан с
целью обеспечения покрытия стоимости назначаемых лечебных процедур с
соответствующим увеличением на них средств федерального бюджета,
передаваемых бюджету Фонда социального страхования Российской
Федерации.
2. Предложить Правительству Российской Федерации разработать и
внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации:
проект нового Федерального закона о государственном
прогнозировании и программах социально-экономического развития
Российской Федерации;
проекты федеральных законов, направленных на совершенствование
налогового контроля за использованием механизмов трансфертного
ценообразования и введение консолидированной отчетности по налогу на
прибыль организаций;
проект Федерального закона "О внесении изменений в части первую и
вторую Налогового кодекса Российской Федерации", предусматривающего
установление и введение налога на недвижимое имущество, входящее в
состав жилищного фонда, на основе экономически обоснованного порядка
оценки указанного имущества;
проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения
военнослужащих", устанавливающего индексацию размера накопительного
взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного
обеспечения военнослужащих на величину не ниже уровня фактической
инфляции;
проект Федерального закона об обязательном страховании пенсионных
накоплений;
проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О погребении и похоронном деле", предусматривающего увеличение
размера социального пособия на погребение, а также размера возмещения
стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню
услуг по погребению;
проект Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации", предусматривающего новую редакцию
раздела IX Бюджетного кодекса Российской Федерации "Государственный и
муниципальный финансовый контроль".
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
С.М.МИРОНОВ
25 апреля 2008 г.
N 151-СФ |