О МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ С ГРАДООБРАЗУЮЩИМИ
НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫМИ КОМПЛЕКСАМИ (НАУКОГРАДОВ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
24 января 1998 г.
N 79
(Д)
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 ноября
1997 г. N 1171 "О мерах по развитию наукоградов как городов науки и
высоких технологий" (Собрание законодательства Российской Федерации,
1997, N 45, ст. 5167) Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Временный порядок отнесения муниципальных образований к
наукоградам;
Временное положение о государственной поддержке наукоградов.
2. Министерству финансов Российской Федерации, Министерству
экономики Российской Федерации, Министерству науки и технологий
Российской Федерации и другим заинтересованным федеральным органам
исполнительной власти при формировании проектов федерального бюджета
на 1999 и последующие годы предусматривать выделение средств для
финансирования программ развития наукоградов, утвержденных
Правительством Российской Федерации.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного самоуправления предусматривать
при формировании бюджетов соответствующих уровней средства для
совместного с федеральным бюджетом финансирования программ развития
наукоградов, а также привлекать к финансированию этих программ
дополнительные инвестиции, используя в этих целях соответствующие меры
по стимулированию инвестиционной активности участников
научно-технической и инновационной деятельности.
4. Провести в г. Обнинске (Калужская область) эксперимент по
отработке механизмов перехода муниципальных образований с
градообразующими научно-производственными комплексами (наукоградов) к
бездотационному развитию и форм государственной поддержки наукоградов
(далее именуется - эксперимент).
5. Возложить на Правительственную комиссию по научно-технической
политике, образованную в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 1 февраля 1995 г. N 102 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, N 7, ст. 538),
рассмотрение предложений об отнесении муниципальных образований к
наукоградам, проектов программ их развития, а также документов,
регламентирующих вопросы государственной поддержки наукоградов.
6. Администрациям Калужской области и г. Обнинска совместно с
Министерством Российской Федерации по атомной энергии, Министерством
науки и технологий Российской Федерации, Министерством экономики
Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации,
Министерством Российской Федерации по делам национальностей и
федеративным отношениям и Министерством государственного имущества
Российской Федерации представить в I квартале 1998 г. на рассмотрение
Правительственной комиссии по научно-технической политике:
проект программы развития г. Обнинска в качестве наукограда,
предусмотрев в ней основные задачи эксперимента, приоритетные
направления развития науки и техники, а также соответствующие
технико-экономические обоснования и конкретные мероприятия,
обеспечивающие научно-техническое и социально-экономическое развитие
этого города;
проект соглашения между Правительством Российской Федерации,
администрацией Калужской области и администрацией г. Обнинска,
определяющего полномочия, функции и ответственность сторон в
реализации указанной программы, а также порядок ее финансирования.
7. Министерству науки и технологий Российской Федерации:
совместно с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти оказывать администрациям Калужской области и г.
Обнинска необходимую организационную и методическую помощь в
проведении эксперимента;
ежегодно обобщать результаты эксперимента и с учетом предложений
федеральных органов исполнительной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления муниципальных образований с градообразующими
научно-производственными комплексами представлять в Правительство
Российской Федерации предложения о распространении подтвердивших свою
эффективность форм государственной поддержки на другие наукограды в
Российской Федерации.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Черномырдин
24 января 1998 г.
N 79
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 24 января 1998 года
N 79
ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК
отнесения муниципальных образований к наукоградам
I. Условия отнесения муниципальных образований к наукоградам
1. Муниципальное образование, претендующее на отнесение к
наукоградам, должно отвечать следующим основным требованиям:
весь градообразующий научно-производственный комплекс должен быть
расположен в границах одного муниципального образования;
в уставе муниципального образования или в ином нормативном акте,
принятом в установленном порядке органом местного самоуправления,
должны быть предусмотрены обязанности администрации данного
муниципального образования по поддержке развития
научно-производственного комплекса, научной, научно-технической,
инновационной деятельности, производства наукоемкой продукции и
подготовки кадров, определены порядок формирования научно-технического
совета муниципального образования, его задачи, права и обязанности,
порядок принятия решения о целесообразности развития данного
муниципального образования как наукограда, порядок включения
юридических лиц в состав научно-производственного комплекса.
2. Научно-производственный комплекс муниципального образования,
претендующего на отнесение данного образования к наукоградам, должен
являться для данного муниципального образования градообразующим:
либо его основные фонды составляют не менее 50 процентов общего
объема основных фондов всех хозяйствующих субъектов (за исключением
объектов жилищно-коммунальной и социальной сфер), расположенных на
территории данного муниципального образования;
либо объем его научно-технической продукции (работ, услуг) в
стоимостном выражении составляет более 50 процентов общего объема
продукции (работ, услуг) всех хозяйствующих субъектов, расположенных
на территории данного муниципального образования.
3. В состав научно-производственного комплекса могут быть
включены:
научные организации - при условии прохождения ими в установленном
порядке государственной аккредитации;
высшие учебные заведения - при наличии у них свидетельства о
государственной аккредитации;
промышленные предприятия - при условии, что объем производства
наукоемкой продукции (в стоимостном выражении) в течение 3 лет,
предшествовавших году подачи документов на отнесение к наукоградам,
составляет не менее 50 процентов общего объема производства;
объекты инновационной инфраструктуры, малые предприятия
независимо от организационно-правовой формы, работающие в
научно-технической и инновационной сфере, - при условии выполнения
работ по договорам с научными организациями, расположенными на
территории данного муниципального образования, составляющих (в
стоимостном выражении) не менее 50 процентов объема их основной
деятельности.
Указанные организации должны быть в установленном порядке
зарегистрированы на территории данного муниципального образования.
Не подлежат включению в состав научно-производственного комплекса
наукограда объекты социальной инфраструктуры и обеспечения
жизнедеятельности муниципального образования.
II. Порядок рассмотрения предложений об отнесении муниципальных
образований к наукоградам
4. Инициатива постановки вопроса об отнесении муниципального
образования к наукоградам может принадлежать органу местного
самоуправления муниципального образования, органу государственной
власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится
муниципальное образование, а также Российской академии наук и
федеральным органам исполнительной власти, заинтересованным в развитии
организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса
муниципального образования.
5. Для решения вопроса об отнесении муниципального образования к
наукоградам в Правительственную комиссию по научно-технической
политике представляются следующие документы, согласованные с
администрацией субъекта Российской Федерации, на территории которого
расположено данное муниципальное образование, Министерством экономики
Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации,
Министерством науки и технологий Российской Федерации, Министерством
государственного имущества Российской Федерации, а также другими
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти или
Российской академией наук:
предложение органа местного самоуправления муниципального
образования, содержащее основные данные о научно-техническом
потенциале муниципального образования и обоснование необходимости
отнесения его к наукоградам;
проект программы развития муниципального образования, в которой
определены меры государственной поддержки, учитывающие специфику
муниципального образования, программные мероприятия и их
технико-экономические обоснования, источники финансирования с
указанием разделов расходной части бюджетов всех уровней в
соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;
проект соглашения между Правительством Российской Федерации,
администрацией субъекта Российской Федерации и органом местного
самоуправления муниципального образования, определяющего полномочия,
обязательства и ответственность сторон по реализации программы
развития муниципального образования;
проект решения Правительства Российской Федерации об отнесении
муниципального образования к наукоградам, утверждении программы его
развития и подписании соглашения между Правительством Российской
Федерации, администрацией субъекта Российской Федерации и органом
местного самоуправления муниципального образования.
6. Правительственная комиссия по научно-технической политике
рассматривает представленные материалы и на основании принятых решений
вносит в Правительство Российской Федерации предложение об отнесении
муниципального образования к наукоградам.
7. Отнесение муниципального образования к наукоградам
осуществляется решением Правительства Российской Федерации и
закрепляет за данным муниципальным образованием право на
соответствующую государственную поддержку.
8. Признание наукоградом муниципального образования, созданного в
установленном порядке в качестве закрытого
административно-территориального образования, осуществляется с
согласия Президента Российской Федерации.
III. Контроль за деятельностью муниципального образования
как наукограда
9. Контроль за деятельностью муниципального образования как
наукограда, целевым использованием государственной поддержки
осуществляется федеральными органами исполнительной власти совместно с
органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской
Федерации.
10. Отчет о ходе реализации программы развития наукограда,
подготовленный администрацией наукограда и согласованный с
администрацией субъекта Российской Федерации, представляется в
Правительственную комиссию по научно-технической политике не реже
одного раза в 2 года.
11. В случае несоответствия результатов деятельности
научно-производственного комплекса наукограда его основным задачам
решение Правительства Российской Федерации об отнесении муниципального
образования к наукоградам может быть признано утратившим силу по
представлению Правительственной комиссии по научно-технической
политике.
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 24 января 1998 года
N 79
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о государственной поддержке наукоградов
I. Общие положения
1. Настоящее Временное положение определяет цели, формы, порядок
и условия государственной поддержки социально-экономического и
научно-технического развития муниципального образования, отнесенного в
установленном порядке к наукоградам, и организаций, входящих в его
научно-производственный комплекс.
2. Основными целями государственной поддержки
социально-экономического и научно-технического развития наукограда и
организаций, входящих в его научно-производственный комплекс, являются
сохранение и развитие имеющегося научного потенциала, реструктуризация
и повышение эффективности использования этого комплекса, создание
условий для устойчивого развития наукограда.
3. Возможными формами осуществления государственной поддержки
социально-экономического и научно-технического развития наукограда и
организаций, входящих в его научно-производственный комплекс,
являются:
целевое выделение средств из федерального бюджета и/или бюджета
субъекта Российской Федерации, на территории которого находится
муниципальное образование, отнесенное к наукоградам;
установленные законодательством Российской Федерации льготы по
уплате налогов, пошлин, сборов, зачисляемых в федеральный бюджет и/или
бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации;
принятие и реализация федеральных целевых программ (разделов
федеральных целевых программ) и/или программ (разделов программ)
субъекта Российской Федерации, предусматривающих решение вопросов
социально-экономического и научно-технического развития наукограда и
организаций, входящих в его научно-производственный комплекс;
передача в установленном порядке объектов федеральной
собственности и/или собственности субъекта Российской Федерации в
собственность муниципального образования, отнесенного к наукоградам,
или в управление этого муниципального образования;
наделение в соответствии с федеральными законами, законами и
иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации
органов местного самоуправления муниципального образования,
отнесенного к наукоградам, отдельными государственными полномочиями с
одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств;
формирование в муниципальных образованиях фондов
научно-технического и социально-экономического развития;
разработка и реализация мероприятий по социальной защите
работников научно-технической сферы.
II. Порядок и условия государственной поддержки наукоградов
4. Основным механизмом осуществления реализации государственной
поддержки наукограда является программа его развития, в которой исходя
из индивидуальных особенностей данного муниципального образования
приводится технико-экономическое обоснование программы в целом,
определяются основные направления социально-экономического развития,
приоритетные для этого образования направления развития науки и
техники, конкретные меры государственной поддержки, сроки их
реализации, источники финансирования с указанием разделов расходной
части бюджетов всех уровней в соответствии с бюджетной классификацией
Российской Федерации.
Формирование программ развития наукоградов осуществляется на
основе принципов разработки и реализации федеральных целевых программ.
5. Основные условия, обеспечивающие реализацию программы развития
наукограда, определяются соглашением между Правительством Российской
Федерации, администрацией субъекта Российской Федерации и органом
местного самоуправления муниципального образования, отнесенного к
наукоградам. Соглашением определяются полномочия, обязательства и
ответственность сторон по развитию наукограда, формы государственной
поддержки наукограда, порядок финансирования программных мероприятий
из средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации
и местного бюджета, а также другие вопросы, решение которых имеет
важное значение для реализации программы развития наукограда.
6. Передача объектов федеральной собственности в муниципальную
собственность или в управление органам местного самоуправления,
наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями
федеральных органов исполнительной власти осуществляются в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
7. Выделение средств на реализацию программы развития наукограда
осуществляется в соответствии с федеральным законодательством из
федерального бюджета и из средств, направляемых на реализацию
федеральных целевых и инвестиционных программ, а также из средств,
выделяемых федеральным органам исполнительной власти и Российской
академии наук на финансирование фундаментальных исследований и
содействие научно-техническому прогрессу.
8. Выделение средств из федерального бюджета предусматривается не
более чем в течение первых пяти лет действия соглашения. Сумма
выделяемых средств определяется индивидуально для каждого наукограда,
устанавливается соглашением и не может превышать суммы налоговых
доходов, собранных на территории данного муниципального образования и
поступивших в федеральный бюджет в течение года, предшествовавшего
расчетному, за исключением доходов от таможенных пошлин, таможенных
сборов и иных таможенных платежей, а также доходов целевых бюджетных
фондов.
Обязательным условием целевого выделения средств из федерального
бюджета является соответствующая поддержка наукограда субъектом
Российской Федерации.
Формы и размеры этой поддержки определяются соглашением,
заключаемым в соответствии с пунктом 5 настоящего положения. При этом
общий размер указанной поддержки не может быть меньше 50 процентов
налоговых платежей, подлежащих в соответствии с законодательством
перечислению в бюджет субъекта Российской Федерации
организациями-плательщиками, осуществляющими хозяйственную
деятельность на территории наукограда.
9. Вопросы финансирования из средств федерального бюджета
программ развития закрытых административно-территориальных
образований, отнесенных к наукоградам, решаются с учетом
законодательства Российской Федерации о закрытых
административно-территориальных образованиях.
10. Фонды поддержки научно-технического и
социально-экономического развития в наукограде создаются и действуют в
соответствии с законодательством Российской Федерации как
некоммерческие организации.
Попечительские советы фондов формируются с учетом участия в их
работе представителей органа местного самоуправления муниципального
образования, отнесенного к наукоградам, отдельных организаций,
входящих в его научно-производственный комплекс, органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, заинтересованных
федеральных органов исполнительной власти. |