КОНВЕНЦИЯ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД
И РЕАЛИЗАЦИЯ ЕЕ ТРЕБОВАНИЙ В УИС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЧЕРЕЗ РЕШЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
(Д)
С вступлением Российской Федерации в Совет Европы <1> и
ратификацией Российской Федерацией Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод прецедентная практика Европейского Суда по
соблюдению прав человека (ЕСПЧ) стала важным фактором для российской
правовой системы.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 30.03.1998 N 54-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. 1998, N 14, ст. 1514; Российская газ. 1998. 7
апр., N 67.
Особенно актуальна она для российской уголовно-исполнительной
системы. Это обусловлено тем, что вступление России в Совет Европы
произошло в период социального кризиса, вызванного распадом СССР и
переходом к рыночной модели экономики.
В этих условиях решения ЕСПЧ наряду с уже существующими
государственными инструментами контроля за соблюдением прав человека
(ведомственным контролем, общественным контролем, контролем со стороны
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, структур по
правам человека в субъектах Российской Федерации, прокурорского
надзора) становятся существенным фактором воздействия на УИС в целях
укрепления гарантий прав подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений, а также осужденных, имплементации в деятельность УИС
европейских норм, регламентирующих порядок содержания под стражей и
отбывания наказаний.
В связи с недостатками, имеющимися в деятельности судов и
правоохранительных органов, число обращений на действия властей
Российской Федерации, находящихся на рассмотрении в ЕСПЧ, достигло в
2007 году 20 тыс. (всего в апреле 2007 года на рассмотрении ЕСПЧ
находилось более 95 тыс. жалоб) <2>.
--------------------------------
<2> Интервью судьи Европейского Суда по правам человека А.
Ковлера. Российская газ., 2007. 20 апр., N 86.
Ежеквартально из каждого региона Российской Федерации в
Европейский Суд по правам человека направляются по 5 - 10 обращений
подозреваемых, обвиняемых и осужденных по поводу условий содержания в
местах лишения свободы.
При этом администрация следственных изоляторов и исправительных
учреждений не ограничивает возможность обжалования решений органов
Российской Федерации в международных правозащитных организациях.
Справочные материалы, необходимые для направления жалобы в Европейский
Суд по правам человека, включая почтовые реквизиты Суда, официальный
формуляр жалобы и пояснительную записку, выдаются заявителю помощником
начальника территориального органа ФСИН России по соблюдению прав
человека в УИС на приеме по личным вопросам.
С 2000 года Европейским Судом по правам человека инициировано
проведение расследований по 268 делам, в числе которых имелись
претензии к учреждениям и органам УИС. В 2002 году было принято первое
негативное решение, касающееся судебных и следственных органов, а
также в незначительной степени администрации следственного изолятора N
1 г. Магадана (дело N 47095/99 "Калашников против Российской
Федерации"). До настоящего времени Суд частично удовлетворил претензии
к УИС только 32 заявителей (11,9% от общего количества изучаемых
жалоб) и отклонил претензии 38 заявителей (14,2%). По остальным делам
информация из ЕСПЧ не поступала.
Если рассматривать активность Европейского Суда по правам
человека по рассмотрению жалоб на судебные, следственные и
правоохранительные органы, среди которых были претензии к УИС, то она
характеризуется следующими показателями. В 1999 году в ГУИН Минюста
России, ФСИН России <3> поступила для проведения расследования одна
жалоба, в 2000 - ни одной новой жалобы, в 2001 - 4, в 2002 - 10, в
2003 - 16, то в 2004 - уже 41, в 2005 - 55, в 2006 - 53, в 2007 году -
85 новых жалоб.
--------------------------------
<3> Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314
"Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" ГУИН Минюста России
преобразован в ФСИН России.
При этом в постановлениях ЕСПЧ практически полностью отсутствуют
требования, касающиеся несоответствия законодательства Российской
Федерации и ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих
деятельность учреждений и органов УИС, требованиям Конвенции о защите
прав человека и основных свобод. Только в редких случаях выявлялись
отступления от Конвенции, да и те, как правило, связаны с
недостаточным финансированием и в отдельных случаях с невыполнением
сотрудниками УИС своих должностных обязанностей.
Тем не менее, ФСИН России считает, что указанные решения
необходимо выполнять, так как они обусловлены действительными
нарушениями прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, и принимает
меры по недопущению выявленных Судом нарушений в других учреждениях
УИС.
Так, по инициативе ФСИН России была принята Федеральная целевая
программа "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства
юстиции Российской Федерации на 2002 - 2006 годы" <4> и выделены
необходимые финансовые средства на ее реализацию. Выполнение этой
Программы позволило значительно улучшить условия содержания в СИЗО,
что в первую очередь стали ощущать лица, содержащиеся в этих
учреждениях. В результате проделанной работы в 2007 году количество
СИЗО возросло на 20% по сравнению с 1998 годом. Лимит мест в них был
увеличен на 26%. Одновременно изменения, внесенные в
уголовно-процессуальное законодательство, позволили более избирательно
применять меру пресечения в виде содержания под стражей, установить
судебный контроль за ее избранием и более строгий контроль за сроками
содержания под стражей, своевременным этапированием лиц, чьи приговоры
вступили в законную силу, значительно сократить число подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся под стражей.
--------------------------------
<4> Постановление Правительства Российской Федерации от
29.08.2001 N 636.
Эти меры позволили впервые в отечественной истории обеспечить
предусмотренные законодательством нормы камерной площади <5> (на
каждого содержащегося в СИЗО имелось в среднем 4 кв. метра камерной
площади).
--------------------------------
<5> Ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений".
По выполнении Федеральной целевой программы на 2002 - 2006 годы в
соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от
07.07.2006 N 839-р была принята новая Федеральная целевая программа
"Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)", которая
предусматривает дальнейшее развитие материально-технической базы УИС,
в том числе строительство 26 СИЗО, в полном объеме соответствующих
европейским требованиям.
Необходимо отметить, что деятельность ФСИН России по реализации
решений ЕСПЧ и имплементации европейских норм в деятельность УИС не
ограничивается только развитием материально-технической базы
учреждений.
В целях реализации решений ЕСПЧ, начиная с 2002 года, было
организовано информирование территориальных органов УИС о решениях,
принятых ЕСПЧ, обеспечено устранение причин, приведших к принятию
негативных в отношении Российской Федерации решений.
В частности, убраны жалюзи с окон камер, усилен мониторинг
санитарных условий в камерах, уточнена регламентация порядка
применения специальных средств и физической силы, организовано
медицинское освидетельствование лиц, прибывших в учреждения УИС из
ИВС, и др.
За последние 9 лет трижды пересматривались Правила внутреннего
распорядка СИЗО и Правила внутреннего распорядка исправительных
учреждений, принято 12 федеральных законов, вносящих изменения и
дополнения в Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании
под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", 18
федеральных законов, вносящих изменения и дополнения в УИК Российской
Федерации.
С учетом мнения ФСИН России разработаны и приняты Постановления
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2000 N 7 "О
судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних", от
10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных
принципов и норм международного права и международных договоров
Российской Федерации", от 05.03.2004 N 1 "О применении судами норм
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"; Постановление
Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2006 "О
рассмотрении результатов обобщения судебной практики об избрании меры
пресечения в виде заключения под стражу подозреваемых или обвиняемых в
совершении преступлений", которые позволили ограничить судебную
практику применения меры пресечения в виде заключения под стражу и
продления срока содержания под стражей.
Анализ ведомственной статистики показывает, что уважительное
отношение к соблюдению требований Конвенции способствовало не только
росту правосознания граждан, но и сокращению количества нарушений прав
человека и основных свобод, снижению уровня преступности и травматизма
в УИС.
Однако во взаимодействии с ЕСПЧ имеются серьезные проблемы. Это
длительность рассмотрения жалоб и политизированный подход к ним.
В настоящее время ЕСПЧ изучает в основном жалобы, поступившие к
нему в 2002 - 2004 годах. Эти временные показатели не характеризуют
уровень обеспечения прав и законных интересов лиц, содержащихся в СИЗО
и ИУ, как это может показаться на первый взгляд. Они говорят лишь о
том, что Европейский Суд по правам человека с учетом полученного в
предыдущие годы опыта работы стал больше дел рассматривать по
упрощенной процедуре, когда Российской Федерации дается меньше времени
на подготовку материалов для защиты своих интересов, а для принятия
Судом негативного решения требуется меньше доказательств.
На сокращение срока рассмотрения жалоб в Европейском Суде по
правам человека не влияет даже то, что ФСИН России по запросам
Уполномоченного Российской Федерации при ЕСПЧ в экстренном порядке
проводит расследования по каждому делу и за 15 - 20 дней обеспечивает
подготовку необходимых документов.
При этом ответ заявителя на доводы ФСИН России приходит из
Европейского Суда по правам человека, как правило, через год. Еще
год-другой требуется Суду для рассмотрения доводов сторон и принятия
решений сначала по вопросу приемлемости жалобы, потом для сбора
дополнительной информации, и наконец, для принятия окончательного
решения.
Первый запрос по линии УИС по делу N 47095 "Калашников против
Российской Федерации", принятому ЕСПЧ к рассмотрению в 1999 году,
пришел в ГУИН Минюста России в марте 2000 года, а решение Европейский
Суд по данному делу принял только в июне 2002 года. Первый запрос по
делу N 49790 "Трубников против Российской Федерации", принятому в 1999
году, пришел в январе 2002 года, а окончательное решение было принято
в июле 2005 года. Первый запрос по делу N 62208 "Лабзов против
Российской Федерации", принятому в 2000 году, пришел в марте 2002
года, а окончательное решение было принято в июне 2005 года. Первый
запрос по делу N 72967 "Белевицкий против Российской Федерации",
принятому в 2001 году, пришел в октябре 2001 года, а окончательное
решение принято в марте 2007 года. Причем по многим делам,
рассматриваемым Европейским Судом по правам человека, решения еще не
приняты.
Статья 35 Конвенции в качестве первого условия приемлемости
жалобы установила, что Суд может принимать дело к рассмотрению только
после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой
защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного
права, и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными
органами окончательного решения по делу.
Однако эксперты Европейского Суда по правам человека не видят в
этой норме ограничения на прием жалоб к рассмотрению и предлагают
Российской Федерации по каждому делу доказывать, что заявитель не
только имел право обращаться со своими жалобами в органы ФСИН России,
прокуратуры, суда, других контролирующих деятельность УИС организаций,
но и активно пользовался этим правом.
Данным положением активно пользуются заявители и их защитники,
которые начинают обращаться в национальные судебные и
правоохранительные инстанции только после принятия их жалобы к
рассмотрению ЕСПЧ.
Учитывая, что решение о приемлемости жалобы рассматривается Судом
в течение длительного времени, позднее обращение к национальным
инстанциям не позволяет провести объективной, полной и всесторонней
проверки обращений.
Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2007 N 370
обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при
Европейском Суде по правам человека, ранее осуществляемое
Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации,
возложено на Министерство юстиции Российской Федерации. На должность
Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам
человека Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2007 N 371
назначена В.В. Милинчук.
Ранее Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313
в полномочия Минюста России были включены обязанности по координации
деятельности федеральных органов исполнительной власти по
взаимодействию Российской Федерации с Европейским комитетом по
предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство
обращения или наказания, включая организацию и проведение визитов
делегаций Комитета в Российскую Федерацию, а также подготовку ответов
на доклады Комитета по итогам этих визитов.
Кроме этого, в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения
наказаний" деятельность всех учреждений и органов УИС сконцентрирована
на обеспечении охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и
лиц, содержащихся под стражей, в том числе на создании им условий
содержания, соответствующих нормам международного права, положениям
международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Взаимодействие с европейскими правозащитными организациями дает
свои положительные результаты. Одним из показателей этого является то,
что в результате мер, принимаемых УИС по реализации требований
отечественного законодательства, имплементации европейских стандартов
работы, количество жалоб в Европейский Суд по правам человека,
затрагивающих деятельность учреждений УИС, несмотря на увеличение
общего числа жалоб по линии деятельности ФСИН России, принимаемых
Судом к рассмотрению, в последние 5 лет неуклонно снижается.
Так, если в 2002 году ЕСПЧ принял к рассмотрению 68 таких жалоб,
то в 2003 - 54, в 2004 - 35, в 2005 - 24, в 2006 - 23, в 2007 году -
8.
По нашему мнению, такая тенденция подтверждает правильность
политики, осуществляемой Федеральной службой исполнения наказаний.
Отдел по соблюдению
прав человека в УИС
Правового управления
ФСИН России |