О КОНЦЕПЦИИ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБУСТРОЙСТВА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
11 сентября 2008 г.
N 1309-р
(Д)
1. Одобрить прилагаемую Концепцию реализации государственной
политики в сфере обустройства государственной границы Российской
Федерации.
2. Росгранице совместно с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти разработать и внести в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации проект плана мероприятий по
реализации Концепции, предусмотренной пунктом 1 настоящего
распоряжения.
3. Федеральным органам исполнительной власти и исполнительным
органам государственной власти субъектов Российской Федерации
руководствоваться положениями Концепции, предусмотренной пунктом 1
настоящего распоряжения, при разработке и реализации проектов и
программ в сфере обустройства государственной границы Российской
Федерации.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН
11 сентября 2008 г.
N 1309-р
ОДОБРЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 11 сентября 2008 года
N 1309-р
КОНЦЕПЦИЯ
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБУСТРОЙСТВА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Введение
Концепция реализации государственной политики в сфере
обустройства государственной границы Российской Федерации (далее -
Концепция) раскрывает основные проблемы, цели, приоритетные задачи и
основные механизмы реализации государственной политики в сфере
обустройства государственной границы Российской Федерации на
перспективу, а также этапы реализации Концепции и ожидаемые
результаты.
Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, а также международными договорами Российской
Федерации, регулирующими деятельность в сфере обустройства
государственной границы Российской Федерации.
Концепция определяет направления политики Российской Федерации в
сфере обустройства государственной границы Российской Федерации с
учетом положений Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N
4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", Закона
Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности",
Указа Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300 "Об
утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации",
Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9
февраля 2001 г. N 196-р, Концепции развития таможенных органов
Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 2225-р, и других
нормативных правовых актов.
Концепция предусматривает комплексный подход к обустройству
государственной границы Российской Федерации, реализуемый за счет
средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
II. Основные проблемы в сфере
обустройства государственной границы Российской Федерации
Важной характеристикой современного этапа мирового экономического
развития является постоянное расширение границ национальных рынков,
что влечет за собой масштабный рост трансграничных потоков.
В современных условиях одним из приоритетных направлений
государственной политики экономического развития становится развитие
инфраструктуры на государственной границе Российской Федерации,
включающей в себя пункты пропуска через государственную границу
Российской Федерации (далее - пункты пропуска), а также другие объекты
и сооружения, необходимые федеральным органам исполнительной власти
для реализации своих полномочий в сфере защиты государственной границы
Российской Федерации.
Под обустройством государственной границы Российской Федерации в
Концепции понимается система мероприятий, направленных на создание
условий функционирования инфраструктуры государственной границы
Российской Федерации.
Основными проблемами в сфере обустройства государственной границы
Российской Федерации являются:
несовершенство нормативного правового регулирования;
низкий уровень развития и эксплуатации инфраструктуры на
государственной границе Российской Федерации, а также недостаточные
темпы ее модернизации;
несоответствие существующей системы пунктов пропуска потребностям
государства, обусловленным темпами социально-экономического развития
Российской Федерации;
неурегулированность вопросов права собственности в отношении
объектов недвижимого имущества инфраструктуры на государственной
границе Российской Федерации.
III. Цели, принципы и задачи
государственной политики в сфере обустройства
государственной границы Российской Федерации
Целями государственной политики в сфере обустройства
государственной границы Российской Федерации являются повышение уровня
пограничной безопасности Российской Федерации, надежности защиты
государственной границы Российской Федерации, а также создание
благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической
деятельности и приграничного сотрудничества.
Основными принципами политики Российской Федерации в сфере
обустройства государственной границы Российской Федерации являются:
комплексный подход к реализации государственной политики в этой
сфере;
учет характера и степени проявления угроз интересам Российской
Федерации;
учет текущих и перспективных потребностей государства, основанный
на результатах анализа политических, экономических, социальных и
демографических процессов, происходящих в Российской Федерации и
сопредельных государствах;
дифференцированный подход к обустройству государственной границы
Российской Федерации (подход к обустройству каждого ее конкретного
участка исходя из специфики регионального развития приграничных
территорий, развития сопредельных территорий и требований
безопасности, основанный в том числе на анализе интенсивности
перемещения внешнеторговых грузов и пассажиропотоков).
Цели государственной политики в сфере обустройства
государственной границы Российской Федерации достигаются посредством
решения следующих задач:
развитие материально-технической базы, в том числе
проектирование, строительство, реконструкция, оборудование,
техническое оснащение зданий, помещений, сооружений, транспортной и
инженерной инфраструктур, информационных и телекоммуникационных
систем, необходимых для организации контроля в пунктах пропуска и
обеспечения защиты государственной границы Российской Федерации;
создание необходимых условий для осуществления пограничного,
таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска, в том числе
путем установления правил режима в пунктах пропуска;
повышение эффективности межведомственного взаимодействия, в том
числе обеспечение технической возможности информационного обмена в
процессе взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по
вопросам защиты государственной границы Российской Федерации, а также
в процессе пограничного, таможенного и иных видов контроля,
осуществляемого в пунктах пропуска;
оптимизация структуры расходов федерального бюджета, выделяемых
на обустройство государственной границы Российской Федерации;
разработка и внедрение современных стандартов обустройства и
функционирования пунктов пропуска;
совершенствование нормативной правовой базы;
переход к комплексному обустройству государственной границы
Российской Федерации с учетом социально-экономических приоритетов
регионального развития и приграничного сотрудничества;
развитие международного сотрудничества.
IV. Мероприятия по реализации Концепции
В целях решения задач по обустройству государственной границы
Российской Федерации разрабатывается план мероприятий реализации
Концепции, в котором предусматриваются:
внесение изменений в нормативные правовые акты Российской
Федерации в части, касающейся уточнения полномочий Федерального
агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации
в установленной сфере деятельности;
определение перспективных размещения и обустройства пунктов
пропуска;
реализация пилотных проектов по созданию пунктов пропуска в
соответствии с современными стандартами, на основании которых будут
осуществлены отработка единообразного применения требований к
проектированию, строительству, реконструкции, оборудованию и
техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для
организации пограничного, таможенного и иных видов контроля,
осуществляемого в пунктах пропуска, а также применения порядка
определения пределов пунктов пропуска и процедуры изъятия для
федеральных государственных нужд в установленном законодательством
Российской Федерации порядке земельных участков, зданий, помещений и
сооружений, находящихся в пределах приграничной территории Российской
Федерации;
упорядочение отношений права собственности в отношении объектов
недвижимого имущества инфраструктуры на государственной границе
Российской Федерации;
разработка и совершенствование типовых требований к оборудованию
и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых
для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля,
осуществляемого в пунктах пропуска с учетом видов международного
сообщения;
проектирование, строительство (реконструкция), эксплуатация,
инженерное обустройство пунктов пропуска и объектов пограничной
инфраструктуры на государственной границе Российской Федерации;
обеспечение координации деятельности федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска,
путем создания межведомственной интегрированной автоматизированной
информационной системы;
проведение международных мероприятий по вопросам обустройства
государственных границ (участие в деятельности межправительственных
комиссий, их подкомиссий, комитетов и рабочих групп, а также
организация и (или) принятие участия в работе международных
конференций, семинаров, форумов, стажировок, проведение консультаций с
компетентными органами сопредельных стран по урегулированию проблемных
вопросов);
подготовка проектов международных договоров Российской Федерации
в целях реализации проектов по оптимизации работы пунктов пропуска.
V. Механизм реализации
государственной политики в сфере обустройства
государственной границы Российской Федерации
Реализацию задач в сфере обустройства государственной границы
Российской Федерации предусматривается осуществлять за счет
нормативных правовых, финансовых и организационных мер, к которым
относятся:
совершенствование нормативной правовой базы в сфере обустройства
государственной границы Российской Федерации;
определение перспективных направлений политики в сфере
обустройства государственной границы Российской Федерации на
долгосрочную перспективу и основные принципы и приоритеты размещения
пунктов пропуска;
внесение изменений в федеральную целевую программу
"Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)";
разработка федеральной целевой программы в сфере обустройства
государственной границы Российской Федерации на 2011 - 2016 годы;
разработка схемы территориального размещения объектов пограничной
инфраструктуры и пунктов пропуска;
создание, размещение и организация деятельности территориальных
органов Федерального агентства по обустройству государственной границы
Российской Федерации и подведомственных ему организаций;
обеспечение деятельности (функционирования) пунктов пропуска.
VI. Этапы реализации Концепции
Реализация Концепции предусматривается в 2 этапа.
На первом этапе реализации Концепции (2008 - 2010 годы)
предполагается:
внесение изменений в нормативные правовые акты Российской
Федерации по вопросам обустройства государственной границы Российской
Федерации, в том числе в федеральную целевую программу
"Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)";
реализация федеральной целевой программы "Государственная граница
Российской Федерации (2003 - 2010 годы)";
разработка проекта федеральной целевой программы в сфере
обустройства государственной границы Российской Федерации на 2011 -
2016 годы;
создание, размещение и организация деятельности территориальных
органов Федерального агентства по обустройству государственной границы
Российской Федерации и подведомственных ему организаций;
организация обеспечения деятельности (функционирования) пунктов
пропуска.
Основными задачами реализации Концепции на этом этапе являются:
реализация пилотных проектов по обустройству пунктов пропуска и
других объектов инфраструктуры на государственной границе Российской
Федерации;
разработка и внедрение типовых требований к объектам
строительства, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению
зданий, помещений, сооружений, транспортной и инженерной
инфраструктур, информационных и телекоммуникационных систем,
необходимых для организации контроля в пунктах пропуска;
проектирование, строительство, реконструкция, оборудование и
техническое оснащение предусмотренных федеральной целевой программой
"Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)"
пунктов пропуска и других объектов инфраструктуры на государственной
границе Российской Федерации на основе применения новых технических
средств и с учетом современных требований, предъявляемых к защите
государственной границы Российской Федерации;
организация работы по определению пределов пунктов пропуска;
оформление права собственности существующих и строящихся объектов
недвижимого имущества инфраструктуры на государственной границе
Российской Федерации;
принятие акта Федерального агентства по обустройству
государственной границы Российской Федерации об установлении режима в
пунктах пропуска;
организация и ведение паспортов пунктов пропуска.
На втором этапе реализации Концепции (2011 - 2016 годы)
предполагается:
совершенствование нормативных правовых актов Российской Федерации
в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации;
реализация федеральной целевой программы в сфере обустройства
государственной границы Российской Федерации на 2011 - 2016 годы;
развитие деятельности органов Федерального агентства по
обустройству государственной границы Российской Федерации и
подведомственных ему организаций;
проектирование, строительство, реконструкция, оборудование и
техническое оснащение пунктов пропуска и других объектов
инфраструктуры на государственной границе Российской Федерации в
рамках федеральной целевой программы в сфере обустройства
государственной границы Российской Федерации на 2011 - 2016 годы;
оформление права собственности новых объектов недвижимого
имущества инфраструктуры на государственной границе Российской
Федерации;
обеспечение деятельности (функционирования) пунктов пропуска;
совершенствование взаимодействия с компетентными органами
иностранных государств.
VII. Ожидаемые результаты
При реализации Концепции ожидаются следующие результаты:
эффективное противодействие проявлению угроз интересам Российской
Федерации за счет повышения уровня обустройства государственной
границы Российской Федерации и внедрения новых технических средств;
рост внешнеторгового оборота, международного туризма, развития
приграничных территорий посредством:
сокращения сроков проведения процедуры пересечения
государственной границы Российской Федерации для физических лиц,
транспортных средств, грузов, товаров и животных;
сокращения финансовых потерь при проведении процедуры пересечения
государственной границы Российской Федерации для физических лиц,
транспортных средств, грузов, товаров и животных;
оптимизации затрат на обустройство пунктов пропуска;
увеличения пропускной способности пунктов пропуска в соответствии
с текущими и перспективными потребностями экономического развития
Российской Федерации;
создания благоприятных условий для социально-экономического
развития приграничных территорий Российской Федерации. |