ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНСЕЛЬХОЗА РОССИИ НА 2008 - 2011 ГОДЫ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ
30 сентября 2008 г.
N 449
(Д)
В целях реализации Национального плана противодействия коррупции,
утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N
Пр-1568, Концепции административной реформы в Российской Федерации в
2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, и в соответствии с решением
Правительственной комиссии по проведению административной реформы об
одобрении примерной программы противодействия коррупции в федеральном
органе исполнительной власти приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Программу противодействия коррупции в
деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на
2008 - 2011 годы.
2. Возложить полномочия по противодействию коррупции в
Минсельхозе России на Комиссию по соблюдению требований к служебному
поведению государственных гражданских служащих Минсельхоза России и
урегулированию конфликта интересов, утвержденную Приказом Минсельхоза
России от 31 мая 2007 г. N 294 (далее - Комиссия).
3. Возложить на Депгосслужбу организацию выполнения решений
Комиссии и техническое обеспечение ее деятельности.
4. Депгосслужбе, Депправу обеспечить в установленном порядке
внесение необходимых в соответствии с настоящим Приказом изменений в
Положение о Комиссии и ее состав.
5. Депгосслужбе для реализации п. 3 настоящего Приказа в месячный
срок внести предложение об образовании в департаменте соответствующего
структурного подразделения.
6. Контроль за выполнением Приказа оставляю за собой.
Министр
А.В.ГОРДЕЕВ
30 сентября 2008 г.
N 449
Приложение
к Приказу Минсельхоза России
от 30 сентября 2008 года
N 449
ПРОГРАММА
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2008 - 2011 ГОДЫ
Паспорт Программы
--------------------------------------------------------------------------------
| Наименование | Программа противодействия коррупции в деятельности |
| Программы | Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на |
| | 2008 - 2011 годы |
|-----------------|------------------------------------------------------------|
| Основание для | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 |
| разработки | октября 2005 г. N 1789-р |
| Программы | |
|-----------------|------------------------------------------------------------|
| Разработчик | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации |
| Программы | |
|-----------------|------------------------------------------------------------|
| Исполнитель | Министерство сельского хозяйства Российской Федерации |
|-----------------|------------------------------------------------------------|
| Цели Программы | Определение уровня коррупции при исполнении Министерством |
| | сельского хозяйства Российской Федерации (далее - |
| | Минсельхоз России) государственных функций и |
| | предоставлении государственных услуг гражданам и |
| | организациям; |
| | устранение причин и условий для возникновения коррупции в |
| | Минсельхозе России |
|-----------------|------------------------------------------------------------|
| Задачи | Измерение и оценка существующего уровня коррупции, а |
| Программы | также измерение уровня снижения коррупции, достигаемого по |
| | годам реализации Программы; |
| | повышение риска и потерь для должностных лиц при |
| | совершении коррупционных действий; |
| | увеличение выгод от действий в рамках законодательства и |
| | в соответствии с общественными интересами для должностных |
| | лиц; |
| | формирование антикоррупционного общественного сознания, |
| | характеризующегося нетерпимостью государственных |
| | гражданских служащих, граждан и организаций к коррупции; |
| | предупреждение коррупционных правонарушений; |
| | обеспечение ответственности за коррупционные |
| | правонарушения в случаях, предусмотренных |
| | законодательством Российской Федерации и нормативными |
| | правовыми актами Минсельхоза России; |
| | мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер |
| | антикоррупционной политики; |
| | вовлечение гражданского общества в реализацию |
| | антикоррупционной политики; |
| | содействие реализации прав граждан и организаций на доступ |
| | к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, |
| | а также на их свободное освещение в средствах массовой |
| | информации |
|-----------------|------------------------------------------------------------|
| Сроки и этапы | 2008 - 2011 годы. |
| реализации | Первый этап - 2008 - 2009 годы |
| Программы | Второй этап - 2009 - 2011 годы |
|-----------------|------------------------------------------------------------|
| Основные | 1. Внесение изменений в состав и в Положение о комиссии |
| мероприятия | по соблюдению требований к служебному поведению |
| Программы | государственных гражданских служащих Минсельхоза России и |
| | урегулированию конфликта интересов, утвержденное Приказом |
| | Минсельхоза России от 31 мая 2007 г. N 294, образованной |
| | в соответствии с Указом Президента Российской Федерации |
| | от 3 марта 2007 г. N 269 "О комиссиях по соблюдению |
| | требований к служебному поведению государственных |
| | гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию |
| | конфликта интересов" и обеспечение ее деятельности, |
| | возложение полномочий по противодействию коррупции в |
| | Минсельхозе России на подразделение по вопросам |
| | государственной службы и кадров, проведение иных |
| | подготовительных мероприятий. |
| | 2. Совершенствование организации деятельности по |
| | размещению государственных заказов в Минсельхозе России. |
| | 3. Организация проведения экспертизы нормативных правовых |
| | актов Минсельхоза России и их проектов, а также проектов |
| | нормативных правовых актов, вносимых Минсельхозом России |
| | в Правительство Российской Федерации, в целях выявления в |
| | них положений, способствующих проявлению коррупции. |
| | 4. Анализ должностных обязанностей государственных |
| | гражданских служащих Минсельхоза России, исполнение |
| | которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных |
| | проявлений. |
| | 5. Участие Минсельхоза России в формировании системы мер |
| | дополнительного стимулирования государственных |
| | гражданских служащих Минсельхоза России, исполняющих |
| | должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные |
| | риску коррупционных проявлений ("компенсационного |
| | пакета"). |
| | 6. Внедрение механизмов дополнительного внутреннего |
| | контроля деятельности государственных гражданских |
| | служащих Минсельхоза России, исполняющих должностные |
| | обязанности, в наибольшей мере подверженные риску |
| | коррупционных проявлений, в том числе применение |
| | технических средств контроля деятельности должностных лиц |
| | в процессе предоставления государственных услуг и |
| | исполнения государственных функций, связанных с |
| | непосредственным взаимодействием с гражданами и |
| | организациями. |
| | 7. Установление системы обратной связи с получателями |
| | государственных услуг. |
| | 8. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям |
| | коррупции со стороны государственных гражданских |
| | служащих, граждан и организаций. |
| | 9. Применение в Минсельхозе России технических средств |
| | контроля исполнения должностными лицами должностных |
| | обязанностей, в наибольшей мере подверженных риску |
| | коррупционных проявлений, в соответствии с |
| | законодательством Российской Федерации. |
| | 10. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных |
| | технологий в деятельности Минсельхоза России, позволяющих |
| | сократить имеющиеся причины и условия для возникновения |
| | коррупции. |
| | 11. Обеспечение доступа граждан и организаций к |
| | информации о деятельности Минсельхоза России |
|-----------------|------------------------------------------------------------|
| Источники | Средства федерального бюджета |
| финансирования | |
| Программы | |
|-----------------|------------------------------------------------------------|
| Ожидаемые | Снижение уровня коррупции (при ее наличии) при исполнении |
| результаты | государственных функций и предоставлении государственных |
| реализации | услуг Минсельхозом России; |
| Программы | повышение качества и доступности государственных услуг; |
| | уменьшение издержек бизнеса на преодоление |
| | административных барьеров; |
| | укрепление доверия граждан к деятельности Минсельхоза |
| | России |
|-----------------|------------------------------------------------------------|
| Контроль за | Координацию и контроль реализации программных мероприятий |
| реализацией | осуществляет Минсельхоз России. |
| Программы | |
--------------------------------------------------------------------------------
1. Состояние проблемы
Согласно положениям Концепции административной реформы в
Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р,
необходимым условием для достижения заявленных в административной
реформе целей является ликвидация коррупции в федеральных органах
исполнительной власти, которая стала важнейшей проблемой,
препятствующей повышению эффективности государственного управления.
Разработка и внедрение правовых, организационных и иных
механизмов противодействия появлению коррупции в Минсельхозе России
является необходимым элементом реализации административной реформы.
В ряде федеральных органов исполнительной власти дополнительными
условиями для развития коррупции являются:
наличие полномочий, связанных с распределением значительных
финансовых средств и иных ресурсов, имеющих материальную оценку;
осуществление контрольных и надзорных полномочий;
осуществление лицензионно-разрешительных, а также регистрационных
действий;
высокая степень свободы действий должностных лиц;
высокая интенсивность контактов должностных лиц с гражданами и
организациями.
В сферах с повышенным риском коррупции целесообразно применение
дополнительных механизмов ограничения возможности коррупционных
проявлений.
2. Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
снижение уровня коррупции (при ее наличии) при исполнении
Минсельхозом России государственных функций и предоставлении
государственных услуг гражданам и организациям;
устранение причин и условий для возникновения коррупции в
Минсельхозе России.
Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
измерение и оценка существующего уровня коррупции, а также
измерение уровня снижения коррупции (при ее наличии), достигаемого по
годам реализации Программы;
повышение риска и потерь для должностных лиц при совершении
коррупционных действий;
увеличение выгод от действий в рамках законодательства Российской
Федерации и в соответствии с общественными интересами для должностных
лиц;
формирование антикоррупционного общественного сознания,
характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских служащих,
граждан и организаций к коррупции;
предупреждение коррупционных правонарушений;
обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в
случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и
нормативными правовыми актами Минсельхоза России;
мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер
антикоррупционной политики;
вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной
политики;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к
информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их
свободное освещение в средствах массовой информации.
3. Система программных мероприятий
Программа предусматривает реализацию мероприятий по следующим
основным направлениям.
3.1. Внесение изменений в состав
и в Положение о комиссии по соблюдению требований
к служебному поведению государственных гражданских
служащих Минсельхоза России и урегулированию конфликта
интересов, утвержденное Приказом Минсельхоза России
от 31 мая 2007 г. N 294, и обеспечение деятельности
Комиссии, проведение иных подготовительных мероприятий
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3
марта 2007 г. N 269 для противодействия коррупции в Минсельхозе России
создан коллегиальный орган - Комиссия по соблюдению требований к
служебному поведению государственных гражданских служащих Минсельхоза
России и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия).
Полномочия по противодействию коррупции в Минсельхозе России
возлагаются на Комиссию.
Департамент управления делами и государственной службы (далее -
Депгосслужба) организует выполнение решений Комиссии и техническое
обеспечение ее деятельности.
Комиссия и Депгосслужба в соответствии с их полномочиями
осуществляют следующие функции:
выявление причин и условий возникновения коррупции (в том числе
способствующих незаконному расходованию бюджетных средств), выработка
мероприятий по их устранению;
обеспечение участия в реализации Программы представителей
гражданского общества, в том числе экспертных и научных организаций;
информирование правоохранительных органов о возможных фактах
коррупции в Минсельхозе России;
проведение детального анализа исполнения процедур размещения
государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и на
оказание услуг для государственных нужд, в том числе проведение
сопоставительного анализа закупочных цен со среднерыночными на товары,
работы и услуги аналогичного качества;
анализ должностных обязанностей государственных гражданских
служащих Минсельхоза России, исполнение которых в наибольшей мере
подвержено риску коррупционных проявлений;
организация системы внутреннего контроля, основанной на механизме
служебных проверок в Минсельхозе России;
сбор и анализ информации о признаках и фактах коррупционной
деятельности, юридическая оценка и выработка мер по их устранению;
обеспечение внедрения технических мер контроля за деятельностью
должностных лиц Минсельхоза России, включая систему передачи
информации в правоохранительные органы;
проверка персональных данных, представляемых кандидатами на
должности государственной гражданской службы, соответствия
действительности декларации о доходах, наличия конфликта интересов;
обеспечение взаимодействия с другими федеральными органами
исполнительной власти по вопросам реализации Программы.
3.2. Совершенствование организации деятельности
Минсельхоза России по размещению государственных заказов
В целях реализации данного направления в Минсельхозе России
должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для
государственных нужд. В частности, необходимо реализовать:
меры по установлению процедур, позволяющих проводить мониторинг
отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня;
меры по использованию всех возможных процедур, не противоречащих
федеральному и региональному законодательству, в целях развития
свободной конкуренции среди поставщиков продукции для государственных
нужд;
меры по устранению случаев участия на стороне поставщиков
продукции для государственных нужд близких родственников должностных
лиц, ответственных за подготовку и принятие решений по размещенным
государственным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое
влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением
государственных закупок, исключение иных возможных предпосылок
конфликта интересов государственных гражданских служащих Минсельхоза
России.
Мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 21 июля
2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
осуществляется уполномоченным структурным подразделением. Должны быть
разработаны методика и административный регламент проведения
мониторинга такого рода, в том числе проведения сопоставительного
анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию и
услуги.
Информация о результатах мониторинга соблюдения требований закона
размещается на официальном Интернет-сайте Минсельхоза России:
www.mcx.ru.
3.3. Организация проведения экспертизы нормативных
правовых актов Минсельхоза России и их проектов,
а также проектов нормативных правовых актов, вносимых
в Правительство Российской Федерации, в целях выявления
в них положений, способствующих проявлению коррупции
(антикоррупционная экспертиза)
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
Минсельхоза России и их проектов, а также проектов нормативных
правовых актов, вносимых в Правительство Российской Федерации,
осуществляется в соответствии с Методикой проведения экспертизы
проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них положений,
способствующих проявлению коррупции, утверждаемой Правительством
Российской Федерации.
С целью проведения антикоррупционной экспертизы Департамент
правового обеспечения (далее - Депправо) совместно с Депгосслужбой
готовит и представляет на утверждение Министру сельского хозяйства
Российской Федерации перечень нормативных правовых актов Минсельхоза
России, а также проектов актов Правительства Российской Федерации по
вопросам, относящимся к компетенции Минсельхоза России, требующих в
первоочередном порядке проведения антикоррупционной экспертизы.
Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов
Минсельхоза России и нормативных правовых актов, вносимых в
Правительство Российской Федерации, проводится на стадии разработки
и/или согласования указанных проектов.
Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в
отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют
контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные
полномочия государственных гражданских служащих во взаимоотношениях с
физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации
данных полномочий.
3.4. Анализ должностных обязанностей государственных
гражданских служащих Минсельхоза России, исполнение
которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных
проявлений, а также формирование их перечня
В Минсельхозе России должен быть проведен анализ должностных
обязанностей государственных гражданских служащих Минсельхоза России,
исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных
проявлений, а также формирование их перечня. В частности, исполнение
таких должностных обязанностей может быть связано с:
непосредственным предоставлением государственных услуг
заявителям, а также иными непосредственными контактами с гражданами и
организациями;
осуществлением контрольных и надзорных мероприятий;
подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных
средств, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределением
ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);
подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением
государственных закупок;
подготовкой и принятием решений по выдаче лицензий и разрешений;
осуществлением регистрационных действий;
подготовкой и принятием решений по федеральным целевым
программам, федеральной адресной инвестиционной программе и другим
программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;
подготовкой и принятием решений, связанных с назначениями на
государственные должности, замещение которых связано с риском
коррупционных проявлений.
Перечень должностных обязанностей государственных гражданских
служащих Минсельхоза России, исполнение которых в наибольшей мере
подвержено риску коррупционных проявлений, утверждается Министром
сельского хозяйства Российской Федерации.
Перечень позволит локализовать и сконцентрировать усилия по
противодействию коррупции в отношении должностных лиц, исполняющих
должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску
коррупционных проявлений, в соответствии с разделами 3.5, 3.6, 3.9
настоящей Программы.
3.5. Формирование системы мер
дополнительного стимулирования государственных
гражданских служащих Минсельхоза России, исполняющих
должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные
риску коррупционных проявлений ("компенсационного
пакета")
Участие Минсельхоза России в формировании системы мер
дополнительного стимулирования государственных гражданских служащих
Минсельхоза России, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей
мере подверженные риску коррупционных проявлений ("компенсационного
пакета"), предполагает разработку и внедрение в Минсельхозе России
системы оплаты труда государственных гражданских служащих,
пропорциональной потенциальным рискам коррупционных проявлений и
возможным незаконным вознаграждениям за коррупционные действия при
исполнении должностных обязанностей.
С государственными гражданскими служащими Минсельхоза России,
исполняющими должностные обязанности, включенные в перечень
должностных обязанностей, в наибольшей степени подверженных риску
коррупционных проявлений, трудовые отношения оформляются путем
заключения срочных служебных контрактов. В указанных контрактах
предусматривается "компенсационный пакет" для данных государственных
гражданских служащих, включающий в себя:
"социальный пакет" для должностного лица на основе срочного
служебного контракта;
отдельный порядок оплаты труда с учетом возможного коррупционного
вознаграждения за злоупотребление служебным положением или
противоправное использование служебного положения.
3.6. Внедрение механизмов
дополнительного внутреннего контроля деятельности
государственных гражданских служащих Минсельхоза России,
исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере
подверженные риску коррупционных проявлений
Одним из механизмов дополнительного внутреннего контроля
деятельности государственных гражданских служащих Минсельхоза России
также может служить срочный служебный контракт, в котором необходимо
предусмотреть следующие положения:
дополнительные ограничения для данной категории государственных
гражданских служащих в связи с занимаемой должностью (например,
ограничения по объему денежных средств, имеющихся в наличии у
должностного лица во время исполнения служебных обязанностей);
требования в отношении раскрытия контактов данного должностного
лица с иными лицами по служебным вопросам, помимо обязательных
административных процедур и действий, закрепленных в административном
и должностном регламентах;
формы ответственности за нарушение оговоренных в служебном
контракте ограничений, а также в случае выявления коррупционных
проявлений в действиях данного должностного лица.
Также в рамках реализации данного направления в Минсельхозе
России создается система внутреннего контроля, основанная на механизме
служебных проверок.
Минсельхозом России разрабатывается и внедряется механизм
проведения служебных проверок в отношении государственных гражданских
служащих Минсельхоза России, исполняющих должностные обязанности, в
наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений, в
плановом порядке, а также в отношении иных государственных гражданских
служащих Минсельхоза России на основании поступившей информации о
коррупционных проявлениях, в том числе жалоб и обращений граждан и
организаций, а также публикаций в средствах массовой информации. С
этой целью Минсельхозом России разрабатывается система мероприятий по
целенаправленному сбору, фиксации и детальному рассмотрению данных,
свидетельствующих о фактах коррупции.
Отдельным направлением внутреннего контроля должна стать система
постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в
том числе на основе выборочного анализа деклараций о доходах и
имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, а
также организация анализа стиля жизни тех должностных лиц, в отношении
которых имеются жалобы граждан и организаций, негативные публикации в
средствах массовой информации.
3.7. Установление обратной связи
с получателями государственных услуг
В Минсельхозе России должен проводиться анализ публикаций в
средствах массовой информации, а также жалоб и обращений граждан с
точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки таких
фактов. Для нормативного обеспечения процедуры экспертизы жалоб и
обращений граждан должны быть разработаны соответствующие
административные регламенты рассмотрения обращений и жалоб граждан,
включающие необходимость направления обращений заявителей, в том числе
в Депгосслужбу и в Комиссию.
В целях установления действенной обратной связи с получателями
государственных услуг Минсельхоз России разрабатывает комплекс
мероприятий, обеспечивающих эффективное информирование граждан и
организаций о заинтересованности Минсельхоза России в выявлении фактов
коррупции и привлечении виновных должностных лиц к ответственности.
В Минсельхозе России создается интерактивный канал взаимодействия
с заявителями посредством интернет-сайта, электронной почты,
организуется "телефон доверия", определяется порядок обработки
поступающих сообщений о коррупционных инцидентах в Минсельхозе России
и организациях подведомственной сети.
В Минсельхозе России создается и на постоянной основе действует
"горячая линия" для сообщений о фактах коррупции. "Горячая линия"
функционирует на базе Депгосслужбы.
Процедура функционирования "горячей линии" и процедура принятия
решений по фактам, сообщаемым абонентами "горячей линии", утверждается
Комиссией.
3.8. Формирование нетерпимого отношения
к проявлениям коррупции со стороны государственных
гражданских служащих, граждан и организаций
В Минсельхозе России должна быть создана и реализована программа
семинаров и тренингов, направленная на формирование нетерпимого
отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных
гражданских служащих, граждан и организаций. Ее основная задача -
формирование у государственных гражданских служащих Минсельхоза России
осознания важности и ответственности государственной службы как формы
служения обществу и государству, разъяснение государственным
гражданским служащим Минсельхоза России вопросов административной и
уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и
преступления, основных положений международного и российского
законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта
интересов и механизмов его преодоления, а также формирование ясного
представления о действиях и проявлениях в деятельности государственных
гражданских служащих, рассматриваемых как коррупционные.
Указанные мероприятия должны проводиться как для сотрудников
центрального аппарата Минсельхоза России, так и для сотрудников
подведомственных организаций.
Целесообразно проведение публичных информационных мероприятий для
различных целевых групп граждан и предпринимателей - получателей
государственных услуг.
Минсельхоз России обеспечивает информирование своих сотрудников,
а также должностных лиц подведомственных организаций о результатах
проведенных служебных проверок, обстоятельствах совершения
коррупционных проступков и принятых мерах по отношению к виновным
должностным лицам.
3.9. Применение технических средств контроля
исполнения должностными лицами должностных обязанностей,
в наибольшей мере подверженных риску коррупционных
проявлений
Для существенного снижения возможностей коррупционного поведения
при исполнении государственных функций (в частности, функций контроля
и надзора), а также при предоставлении государственных услуг
целесообразно использовать современные технологии, позволяющие
получать дополнительную информацию об исполнении должностным лицом
своих должностных обязанностей. В этих целях могут использоваться
средства видеонаблюдения в местах предоставления государственных
услуг, где происходит прием и непосредственное общение с заявителями.
В административных регламентах исполнения государственных функций и
предоставления государственных услуг необходимо закрепить возможность
личного взаимодействия с заявителем только в определенных местах,
оборудованных соответствующими техническими средствами внутреннего
контроля без возможности произвольного отключения данных средств.
При назначении на государственную должность государственный
гражданский служащий должен быть проинформирован о возможном
применении при исполнении им своих должностных обязанностей
специальных технических средств контроля в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
3.10. Внедрение и развитие информационно -
коммуникационных технологий в деятельности Минсельхоза
России в целях сокращения причин и условий,
порождающих коррупцию
В рамках реализации данного направления Минсельхоз России
обеспечивает максимальную автоматизацию административно-управленческих
процессов с целью возможного сокращения непосредственных контактов
государственных гражданских служащих Минсельхоза России с гражданами и
организациями при исполнении государственных функций (предоставлении
государственных услуг), в том числе путем дистанционного
предоставления государственных услуг, выполнения отдельных
административных действий или административных процедур в рамках
предоставления государственных услуг (запись на прием по телефону либо
с использованием электронной почты, прием заявления, принятие решения
по заявлению, информирование заявителя о результатах рассмотрения и
др.) либо информации о них.
Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в
деятельности Минсельхоза России также включает в себя создание системы
информационного взаимодействия с подразделениями правоохранительных
органов, занимающимися вопросами противодействия коррупции.
3.11. Обеспечение доступа граждан и организаций
к информации о деятельности Минсельхоза России
Для обеспечения информационной открытости и контроля за
предоставлением государственных услуг и исполнением государственных
функций, исполняемых в связи с запросом заявителя, Минсельхоз России в
качестве необходимого элемента своего интернет-сайта создает раздел,
посвященный предоставлению государственных услуг и исполнению
государственных функций Минсельхоза России, связанных с
непосредственным взаимодействием с гражданами и организациями. Кроме
того, в пределах, установленных законодательством Российской
Федерации, Минсельхоз России на официальном интернет-сайте
обеспечивает автоматическое раскрытие информации о деятельности
Минсельхоза России, в том числе о готовящихся проектах ведомственных и
иных нормативных правовых актов, с целью их публичного обсуждения и
получения максимального количества замечаний и рекомендаций по данным
проектам.
Должна быть создана система мониторинга (сбора, анализа и учета)
коррупционных проявлений в деятельности Минсельхоза России, в том
числе путем проведения опросов на интернет-сайте, а также с
использованием электронной почты, телефонных звонков и SMS-сообщений
от лиц и организаций, имевших удачный или неудачный опыт
взаимодействия с Минсельхозом России, его структурными подразделениями
и подведомственными организациями.
4. Описание ожидаемых результатов реализации Программы
Ожидаемые результаты реализации Программы:
снижение уровня коррупции (при ее наличии) при исполнении
государственных функций и предоставлении государственных услуг
Минсельхозом России;
повышение качества и доступности государственных услуг;
уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных
барьеров;
укрепление доверия граждан к деятельности Минсельхоза России.
Показатели достижения результатов реализации Программы:
число выявленных коррупционных правонарушений со стороны
должностных лиц Минсельхоза России;
доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями
коррупции;
объем посреднических рынков при предоставлении государственных
услуг Минсельхозом России;
уровень удовлетворенности заявителей качеством и доступностью
государственных услуг.
По указанным показателям достижения результатов реализации
Программы в Минсельхозе России должен осуществляться постоянный
мониторинг. Результаты мониторинга показателей регулярно заслушиваются
на заседаниях Комиссии.
5. Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы - 2008 - 2011 годы.
Первый этап реализации Программы - 2008 - 2009 годы: разработка и
приятие необходимого нормативного правового и методического
обеспечения, должностных и административных регламентов.
Второй этап реализации Программы - 2009 - 2011 годы: реализация
основных мероприятий Программы.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Программа реализуется за счет средств федерального бюджета.
7. Система управления и контроль за реализацией Программы
Для каждого вида мероприятий разрабатывается план организационных
действий с указанием конкретного вида деятельности, методики,
ответственного органа или лиц, сроков реализации и ресурсов,
необходимых для осуществления того или иного мероприятия.
Контроль за реализацией Программы осуществляется Министром
сельского хозяйства Российской Федерации.
Координацию мероприятий в рамках Программы осуществляет Комиссия;
обеспечение проведения мероприятий осуществляет Депгосслужба.
Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является
использование на всех стадиях независимого мониторинга хода реализации
Программы. Оперативная информация о ходе реализации мероприятий
Программы, о нормативных актах по управлению Программой и об условиях
проведения конкурсов размещается на официальном сайте Минсельхоза
России в сети Интернет.
8. План мероприятий по реализации Программы
----------------------------------------------------------------------------
| N | Мероприятия |Ответственные| Срок |
|п/п | | исполнители |выполнения|
|----|--------------------------------------------|-------------|----------|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|----|---------------------------------------------------------------------|
|1. | Подготовительные мероприятия |
|----|---------------------------------------------------------------------|
|1.1.| Подготовка проекта приказа Минсельхоза |Депгосслужба,|октябрь |
| | России о внесении изменений в состав и в |Депправо |2008 г. |
| | Положение о Комиссии | | |
|----|--------------------------------------------|-------------|----------|
|1.2.| Анализ должностных обязанностей |Комиссия, |декабрь |
| | государственных гражданских служащих, |Депгосслужба,|2008 г. |
| | исполнение которых в наибольшей мере |департаменты | |
| | подвержено риску коррупционных проявлений, | | |
| | а также формирование их перечня | | |
|----|--------------------------------------------|-------------|----------|
|1.3.| Подготовка и утверждение плана деятельности|Комиссия, |январь |
| | Комиссии |Депгосслужба |2009 г. |
|----|---------------------------------------------------------------------|
|2. | Противодействие коррупции при размещении государственных заказов |
|----|---------------------------------------------------------------------|
|2.1.| Разработка и утверждение методики |Комиссия, |январь |
| | проведения сопоставительного анализа |Депэкономика,|2009 г. |
| | закупочных и среднерыночных цен на |Депгосслужба,| |
| | закупаемую продукцию |Депнаучтех - | |
| | |политика | |
|----|--------------------------------------------|-------------|----------|
|2.2.| Проведение сопоставительного анализа |Комиссия, |январь |
| | закупочных и среднерыночных цен на |Депэкономика,|2009 г. |
| | закупаемую продукцию |Депгосслужба,|далее - |
| | |Депнаучтех - |постоянно |
| | |политика | |
|----|---------------------------------------------------------------------|
|3. | Проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов с |
| | целью выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции|
| | (антикоррупционная экспертиза) |
|----|---------------------------------------------------------------------|
|3.1.| Тренинг должностных лиц в области |Депгосслужба |январь |
| | проведения экспертизы нормативных правовых | |2009 г. |
| | актов и их проектов на коррупциогенность | | |
|----|--------------------------------------------|-------------|----------|
|3.2.| Определение и представление в установленном|Комиссия, |январь |
| | порядке на утверждение перечня нормативных |Депгосслужба,|2009 г. |
| | правовых актов Минсельхоза России, а также |Депправо |далее - |
| | актов Правительства Российской Федерации | |постоянно |
| | по вопросам, относящимся к компетенции | | |
| | Минсельхоза России, с целью проведения | | |
| | анализа на коррупциогенность | | |
|----|--------------------------------------------|-------------|----------|
|3.3.| Проведение анализа на коррупциогенность |Комиссия, |январь |
| | проектов нормативных актов, а также |Депгосслужба,|2009 г. |
| | действующих ведомственных и иных |Депправо |далее - |
| | нормативных правовых актов в целях | |постоянно |
| | выявления в них положений, способствующих | | |
| | проявлению коррупции | | |
|----|---------------------------------------------------------------------|
|4. | Установление обратной связи с получателями государственных услуг |
|----|---------------------------------------------------------------------|
|4.1.| Организация "телефонов доверия", |Комиссия, |декабрь |
| | определение порядка обработки поступающих |Депгосслужба |2008 г. |
| | сообщений о коррупционных проявлениях | | |
|----|--------------------------------------------|-------------|----------|
|4.2.| Разработка и представление в установленном |Комиссия, |март |
| | порядке на утверждение административного |Депгосслужба |2009 г. |
| | регламента рассмотрения в Минсельхозе | | |
| | России обращений и жалоб граждан | | |
|----|--------------------------------------------|-------------|----------|
|4.3.| Осуществление экспертизы жалоб и обращений |Комиссия, |январь |
| | граждан с точки зрения наличия сведений о |Депгосслужба |2009 г. |
| | фактах коррупции и проверки наличия фактов,| |далее - |
| | указанных в обращениях | |постоянно |
|----|--------------------------------------------|-------------|----------|
|4.4.| Разработка комплекса мероприятий, |Комиссия, |январь |
| | обеспечивающих эффективное информирование |Депгосслужба |2009 г. |
| | граждан и организаций о заинтересованности | | |
| | Минсельхоза России в выявлении фактов | | |
| | коррупции и привлечении виновных | | |
| | должностных лиц к ответственности | | |
|----|---------------------------------------------------------------------|
|5. | Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции |
|----|---------------------------------------------------------------------|
|5.1.| Разработка программ семинаров и тренингов, |Комиссия |январь |
| | направленных на формирование нетерпимого | |2009 г. |
| | отношения к проявлениям коррупции со | | |
| | стороны государственных гражданских | | |
| | служащих, граждан и организаций | | |
|----|--------------------------------------------|-------------|----------|
|5.2.| Проведение семинаров и тренингов для |Депгосслужба |январь |
| | государственных гражданских служащих | |2009 г. |
| | Минсельхоза России, направленных на | |далее - |
| | формирование нетерпимого отношения к | |постоянно |
| | проявлениям коррупции со стороны | | |
| | государственных гражданских служащих, | | |
| | граждан и организаций | | |
|----|---------------------------------------------------------------------|
|6. | Контроль исполнения государственными гражданскими служащими |
| | Минсельхоза России должностных обязанностей, в наибольшей степени |
| | подверженных риску коррупционных проявлений |
|----|---------------------------------------------------------------------|
|6.1.| Разработка системы мониторинга |Комиссия, |январь |
| | коррупционных проявлений в деятельности |Депгосслужба |2009 г. |
| | Минсельхоза России посредством | | |
| | целенаправленного сбора, фиксации и | | |
| | детального рассмотрения данных, | | |
| | свидетельствующих о фактах коррупции | | |
|----|--------------------------------------------|-------------|----------|
|6.2.| Создание системы постоянного мониторинга |Комиссия |январь |
| | имущественного положения должностных лиц | |2009 г. |
|----|--------------------------------------------|-------------|----------|
|6.3.| Оснащение мест приема заявителей |Комиссия, |июнь |
| | специальными техническими средствами |Депгосслужба |2009 г. |
|----|--------------------------------------------|-------------|----------|
|6.4.| Участие в разработке "компенсационного |Комиссия, |июнь |
| | пакета" для государственных гражданских |Депфинансы, |2009 г. |
| | служащих Минсельхоза России, исполняющих |Депгосслужба | |
| | должностные обязанности, в наибольшей | | |
| | степени подверженные риску коррупционных | | |
| | проявлений | | |
|----|---------------------------------------------------------------------|
|7. | Использование информационно-коммуникационных технологий для |
| | противодействия коррупции |
|----|---------------------------------------------------------------------|
|7.1.| Разработка и внедрение системы |Комиссия, |июнь |
| | автоматического раскрытия информации о |Депэкономика,|2009 г. |
| | деятельности Минсельхоза России, в том |Депгосслужба | |
| | числе о готовящихся проектах ведомственных | | |
| | и иных нормативных правовых актов | | |
|----|--------------------------------------------|-------------|----------|
|7.2.| Создание на интернет-сайте Минсельхоза |Комиссия, |июнь |
| | России раздела, посвященного предоставлению|Депэкономика,|2009 г. |
| | государственных услуг и исполнению |Депгосслужба | |
| | государственных функций Минсельхоза России,| | |
| | связанных с непосредственным | | |
| | взаимодействием с гражданами и | | |
| | организациями | | |
|----|--------------------------------------------|-------------|----------|
|7.3.| Создание системы информационного |Комиссия, |июнь |
| | взаимодействия с подразделениями |Депэкономика,|2009 г. |
| | правоохранительных органов, занимающимися |Депгосслужба | |
| | вопросами противодействия коррупции | | |
---------------------------------------------------------------------------- |