ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОРГАНЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РФ
5 ноября 2008 г.
N 178
(Д)
В соответствии с пунктом 9.9 Типового регламента внутренней
организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г.
N 452 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 31, ст.
3233; 2007, N 43, ст. 5202; 2008, N 9, ст. 852; N 14, ст. 1413),
приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Типовое положение о территориальном
органе Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в
области охраны культурного наследия.
2. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Министр
А.А.АВДЕЕВ
5 ноября 2008 г.
N 178
Зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ
29 декабря 2008 г.
N 13033
УТВЕРЖДЕНО
Приказом Министерства культуры
Российской Федерации
от 5 ноября 2008 года
N 178
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОРГАНЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
I. Общие положения
1. Территориальный орган Федеральной службы по надзору за
соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия
(далее - территориальный орган) является государственным органом,
осуществляющим функции по охране культурного наследия, авторского
права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере
деятельности.
2. Территориальный орган руководствуется в своей деятельности
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, международными
договорами Российской Федерации, Положениями о Министерстве культуры
Российской Федерации и Федеральной службе по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия, актами
Министерства культуры Российской Федерации и Федеральной службы по
надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного
наследия, настоящим Положением, а также распоряжениями и поручениями
Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в
области охраны культурного наследия.
3. Территориальный орган является государственным органом,
находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия.
4. Территориальный орган осуществляет свою деятельность
непосредственно во взаимодействии с федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.
II. Полномочия
5. Территориальный орган осуществляет возложенные на него
полномочия на территории одного или нескольких субъектов Российской
Федерации (далее - территория деятельности) в соответствии со схемой
размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору за
соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и
на основании положения, утверждаемого руководителем Федеральной службы
по надзору за соблюдением законодательства в области охраны
культурного наследия.
Территория деятельности территориального органа устанавливается в
положении о территориальном органе.
6. Территориальный орган осуществляет следующие полномочия на
соответствующей территории деятельности:
6.1. государственный контроль и надзор:
6.1.1. за сохранением, использованием, популяризацией и
государственной охраной объектов культурного наследия, в том числе
совместно с органами государственной власти субъектов Российской
Федерации;
6.1.2. за соблюдением условий охранных обязательств при
приватизации объектов культурного наследия федерального значения и
заключении охранных обязательств с пользователями и собственниками
объектов культурного наследия федерального значения, а также за
соблюдением условий указанных охранных обязательств;
6.1.3. за разработкой градостроительной и проектной документации,
градостроительных регламентов, обеспечивающих содержание и
использование объектов культурного наследия федерального значения в
соответствии с требованиями законодательства;
6.1.4. за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым
органами государственной власти субъекта Российской Федерации по
вопросам переданных полномочий по сохранению, использованию,
популяризации и государственной охране культурного наследия, с правом
направления обязательных для исполнения предписаний об отмене
указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;
6.1.5. за полнотой и качеством осуществления органами
государственной власти субъекта Российской Федерации переданных
полномочий по сохранению, использованию, популяризации и
государственной охране объектов культурного наследия;
6.1.6. за соблюдением законодательства Российской Федерации об
авторском праве и смежных правах в установленной сфере деятельности;
6.1.7. за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее
территорию культурных ценностей;
6.1.8. за соблюдением лицензиатами лицензионных условий по
реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры);
6.1.9. за состоянием Музейного фонда Российской Федерации;
6.1.10. за деятельностью негосударственных музеев в Российской
Федерации;
6.1.11. за хранением и использованием отнесенных к культурному
наследию народов Российской Федерации библиотечных фондов и кинофонда;
6.1.12. за соблюдением законодательства об архивном деле в
Российской Федерации, в том числе совместно с органами государственной
власти субъектов Российской Федерации;
6.1.13. за соблюдением законодательства Российской Федерации в
отношении культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате
Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации,
сохранностью перемещенных культурных ценностей и их учетом;
6.2. государственную охрану в соответствии со статьей 33
Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст. 2519; 2003, N
9, ст. 805; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 23, ст. 2203; 2006, N 1, ст.
10; N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 1 (ч. I), ст. 21; N 27, ст. 3213; N
43, ст. 5084; N 46, ст. 5554; 2008, N 20, ст. 2251; N 29 (ч. I), ст.
3418) отдельных объектов культурного наследия федерального значения,
перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;
6.3. анализирует причины выявленных нарушений при осуществлении
органами государственной власти субъекта Российской Федерации
переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и
государственной охране объектов культурного наследия, принимает меры
по устранению выявленных нарушений;
6.4. выдает в порядке и на основаниях, установленных
законодательством Российской Федерации:
6.4.1. задания на проведение работ по сохранению объектов
культурного наследия федерального значения;
6.4.2. обязательные для исполнения предписания:
6.4.2.1. о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных,
хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить
состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и
сохранность, а также письменные разрешения на возобновление
приостановленных работ;
6.4.2.2. о прекращении действий, влекущих повреждение,
разрушение, уничтожение или перемещение объекта культурного наследия,
а также изменения его облика или интерьера;
6.4.2.3. об устранении выявленных нарушений осуществления
органами государственной власти субъекта Российской Федерации
переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и
государственной охране объектов культурного наследия;
6.5. согласовывает в порядке и случаях, установленных
законодательством Российской Федерации:
6.5.1. проекты зон охраны объектов культурного наследия
федерального значения, градостроительную документацию и
градостроительные регламенты, устанавливаемые в границах территорий
объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в
исторических поселениях, и границах зон их охраны;
6.5.2. проектную документацию по сохранению объектов культурного
наследия федерального значения;
6.5.3. установку на объекты культурного наследия федерального
значения информационных надписей и обозначений;
6.5.4. охранные обязательства собственника объекта культурного
наследия федерального значения и пользователя указанным объектом;
6.6. организует:
6.6.1. проведение государственной историко-культурной экспертизы
объектов культурного наследия в части, необходимой для исполнения
полномочий территориального органа, а также историко-культурной и
искусствоведческой экспертизы коллекционируемого, в том числе изъятого
и конфискованного оружия, патронов к нему, копий (реплик) оружия;
6.6.2. проведение экспертизы культурных ценностей, заявленных к
вывозу и временному вывозу, а также при их возврате после временного
вывоза;
6.7. регистрирует:
6.7.1. культурные ценности, ввозимые и временно ввозимые на
территорию Российской Федерации;
6.7.2. культурные ценности, задержанные или конфискованные
таможенными и другими правоохранительными органами, обеспечивает
временное их хранение, проведение экспертизы, а также публикацию
информации о них с целью уточнения права собственности;
6.7.3. факты пропажи, утраты, хищения культурных ценностей,
организует и обеспечивает оповещение государственных органов и
общественности в Российской Федерации об этих фактах;
6.8. принимает решения о возможности вывоза или временного вывоза
культурных ценностей из Российской Федерации, выдает юридическим и
физическим лицам свидетельства на право их вывоза и временного вывоза
с территории Российской Федерации;
6.9. заключает в соответствии с законодательством Российской
Федерации договоры о возврате вывозимых культурных ценностей с лицами,
ходатайствующими о временном их вывозе;
6.10. оказывает в соответствии с законодательством Российской
Федерации и международными договорами Российской Федерации содействие
законным собственникам в восстановлении их прав на культурные ценности
при незаконных вывозе, ввозе культурных ценностей и передаче права
собственности на них, содействует возвращению культурных ценностей в
Российскую Федерацию в случае незаконного вывоза;
6.11. в порядке и на основаниях, установленных законодательством
Российской Федерации, составляет протоколы и рассматривает дела об
административных правонарушениях в установленной сфере;
6.12. готовит и представляет в центральный аппарат Федеральной
службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны
культурного наследия материалы:
6.12.1. о привлечении к ответственности, установленной
законодательством Российской Федерации, должностных лиц и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих
переданные полномочия по сохранению, использованию, популяризации и
государственной охране объектов культурного наследия;
6.12.2. об отстранении от должности должностных лиц органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих
переданные полномочия по сохранению, использованию, популяризации и
государственной охране объектов культурного наследия;
6.13. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает
государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд территориального органа в
пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств;
6.14. осуществляет функции получателя средств федерального
бюджета в части средств, предусмотренных на содержание
территориального органа и реализацию возложенных на него функций;
6.15. осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и
полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по
ним решений и направление заявителям ответов в установленный
законодательством Российской Федерации срок;
6.16. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений,
составляющих государственную тайну;
6.17. обеспечивает мобилизационную подготовку территориального
органа;
6.18. организует профессиональную подготовку федеральных
государственных гражданских служащих (работников) территориального
органа, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
6.19. осуществляет в соответствии с законодательством Российской
Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию
архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности
территориального органа;
6.20. осуществляет иные функции в установленной сфере
деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации или Федеральной службы по надзору
за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.
7. Территориальный орган в целях реализации полномочий имеет
право:
7.1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения,
необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции
территориального органа;
7.2. проводить необходимые расследования, испытания, экспертизы,
анализы и оценки, а также научные исследования по вопросам, отнесенным
к компетенции территориального органа;
7.3. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов,
отнесенных к компетенции территориального органа, научные и иные
организации, ученых и специалистов;
7.4. давать государственным органам, органам местного
самоуправления, юридическим и физическим лицам разъяснения по
вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа;
7.5. пресекать нарушения законодательства Российской Федерации в
установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные
законодательством Российской Федерации меры ограничительного,
предупредительного и профилактического характера, направленные на
недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных
требований в установленной сфере деятельности и (или) ликвидацию
последствий таких нарушений;
7.6. по согласованию с центральным аппаратом Федеральной службы
по надзору за соблюдением законодательства в области охраны
культурного наследия обращаться в суд с иском об изъятии у
собственника (пользователя) бесхозяйственно содержащегося объекта
культурного наследия федерального значения либо земельного участка, в
пределах которого располагается объект археологического наследия, в
случае, если собственник (пользователь) объекта культурного наследия
федерального значения, включенного в единый государственный реестр
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации, либо земельного участка, в пределах которого
располагается объект археологического наследия, не выполняет
требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает
действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им
своего значения;
7.7. рассматривать в случаях и порядке, установленных
законодательством Российской Федерации, дела об административных
правонарушениях и назначать административные наказания или направлять
в судебные и иные уполномоченные органы материалы о привлечении к
ответственности лиц, виновных в нарушении лицензионных условий,
обязательных требований в установленной сфере деятельности;
7.8. вносить в установленном порядке в центральный аппарат
Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в
области охраны культурного наследия предложения о приостановлении
действий лицензий, возобновлении их действия и аннулировании лицензий
на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры).
8. Территориальный орган не вправе оказывать платные услуги в
установленной сфере ведения, кроме случаев, установленных федеральными
законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями
Правительства Российской Федерации.
III. Организация деятельности
9. Территориальный орган возглавляет руководитель, назначаемый на
должность и освобождаемый от должности Министром культуры Российской
Федерации по представлению руководителя Федеральной службы по надзору
за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия
по согласованию с Полномочным представителем Президента Российской
Федерации в соответствующем федеральном округе.
Руководитель территориального органа имеет заместителя
(заместителей), назначаемого (назначаемых) на должность и
освобождаемого (освобождаемых) от должности руководителем Федеральной
службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны
культурного наследия по представлению руководителя территориального
органа.
10. В структуре территориального органа образуется отдел
региональных инспекторов, полномочия которых определяются в
должностных регламентах, утверждаемых руководителем территориального
органа по согласованию с центральным аппаратом Федеральной службы по
надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного
наследия.
11. Руководитель территориального органа действует от имени
территориального органа без доверенности и осуществляет следующие
полномочия:
11.1. представляет в Федеральную службу по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия:
11.1.1. предложения о предельной численности, фонде оплаты труда
федеральных государственных гражданских служащих и работников
территориального органа, а также смету расходов на их содержание в
пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований,
предусмотренных в федеральном бюджете;
11.1.2. предложения по кандидатурам на должность заместителя
(заместителей) руководителя территориального органа;
11.1.3. ежегодный план и прогнозные показатели деятельности
территориального органа, а также отчет о его деятельности;
11.1.4. ежеквартальные аналитические отчеты по основным
направлениям деятельности, содержащие, в том числе, анализы
результатов проведенных мероприятий по контролю и подготовленные на
его основе предложения по предупреждению, пресечению выявленных
нарушений в установленной сфере деятельности, а также предложения по
совершенствованию нормативного правового регулирования в установленной
сфере деятельности;
11.1.5. предложения по присвоению классных чинов федеральным
государственным гражданским служащим территориального органа;
11.1.6. предложения по формированию проекта федерального бюджета
в части финансового обеспечения деятельности территориального органа;
11.1.7. предложения по созданию, реорганизации и ликвидации
подразделений территориального органа;
11.2. распределяет обязанности между заместителем (заместителями)
руководителя территориального органа;
11.3. назначает на должность и освобождает от должности
федеральных государственных гражданских служащих и работников
территориального органа, определяет их служебные (должностные)
обязанности, применяет к ним дисциплинарные взыскания, а также решает
в соответствии с законодательством Российской Федерации о
государственной гражданской службе (трудовым законодательством
Российской Федерации) иные вопросы, связанные с прохождением
федеральной государственной гражданской службы (трудовыми отношениями)
в территориальном органе;
11.4. в установленном порядке утверждает положения о структурных
подразделениях территориального органа и должностные регламенты
(должностные инструкции) федеральных государственных гражданских
служащих (работников) территориального органа;
11.5. организует профессиональную подготовку федеральных
государственных гражданских служащих (работников) территориального
органа, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
11.6. обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную,
коммерческую либо иную охраняемую законом тайну;
11.7. обеспечивает в соответствии с законодательством Российской
Федерации доступ граждан и организаций к информации о деятельности
территориального органа (за исключением информации ограниченного
доступа);
11.8. подписывает от имени территориального органа договоры и
другие документы гражданско-правового характера в целях принятия
денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей в пределах
доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и
расходов;
11.9. издает приказы и распоряжения ненормативного характера на
основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,
Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в
области охраны культурного наследия, а также по оперативным и другим
текущим вопросам организации деятельности территориального органа;
11.10. осуществляет иные полномочия, установленные
законодательством Российской Федерации.
12. Руководитель Федеральной службы по надзору за соблюдением
законодательства в области охраны культурного наследия вправе:
12.1. давать обязательные для исполнения указания руководителям
территориального органа;
12.2. приостанавливать в случае необходимости решения
территориального органа или отменять эти решения, если иной порядок их
отмены не установлен федеральным законом.
13. Территориальный орган является юридическим лицом, имеет
печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со
своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного
образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством
Российской Федерации, выступает в качестве истца, ответчика и третьего
лица в суде, арбитражном суде и третейских судах.
14. Место нахождения территориального органа устанавливается в
положении о территориальном органе Федеральной службы по надзору за
соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия в
соответствии со схемой размещения территориальных органов Федеральной
службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны
культурного наследия. |