ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА
ЗА УЧЕТОМ И КОНТРОЛЕМ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ С ПРИМЕНЕНИЕМ ПЛОМБ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
25 марта 2008 г.
N 178
(Д)
В целях регулирования безопасности при использовании атомной
энергии в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г.
N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по осуществлению надзора за
учетом и контролем ядерных материалов с применением пломб.
2. Направить настоящий Приказ в установленном порядке на
государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской
Федерации.
Руководитель
К.Б.ПУЛИКОВСКИЙ
25 марта 2008 г.
N 178
Приложение
к Приказу Федеральной
службы по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 25 марта 2008 года
N 178
ИНСТРУКЦИЯ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ НАДЗОРА ЗА УЧЕТОМ
И КОНТРОЛЕМ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ С ПРИМЕНЕНИЕМ ПЛОМБ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Инструкция по осуществлению надзора за учетом и контролем
ядерных материалов с применением пломб (далее - Инструкция)
разработана в соответствии с Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях и "Положением о надзоре за системой
государственного учета и контроля ядерных материалов" (РД-08-01-2003),
зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 28
августа 2003 года (регистрационный N 5024).
2. Инструкция определяет основные цели, принципы и порядок
осуществления надзора за учетом и контролем ядерных материалов с
применением пломб Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору (далее - пломбы).
3. Положения настоящей Инструкции обязательны для юридических лиц
независимо от организационно-правовой формы и должностных лиц,
осуществляющих деятельность в области учета и контроля ядерных
материалов, и работников Службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору (далее - Служба) при осуществлении надзора за учетом
и контролем ядерных материалов.
4. Используемые в Инструкции термины и их определения приведены в
Приложении N 1.
5. Основные цели осуществления надзора за учетом и контролем
ядерных материалов с применением пломб:
а) предотвращение и выявление нарушений в учете и контроле
ядерных материалов при обращении с ними;
б) обеспечение достоверности сведений о наличии ранее проверенных
ядерных материалов и их характеристиках и исключению необходимости их
повторных проверок с проведением инспекционных измерений при
осуществлении инспекций;
в) исключение возможности сокрытия неконтролируемых действий с
ядерными материалами при выявлении аномалий в их учете и контроле или
при выявлении инцидентов с ядерными материалами.
6. Принципы осуществления надзора за учетом и контролем ядерных
материалов с применением пломб:
а) независимость органа государственного регулирования
безопасности при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов от
других государственных органов и организаций, деятельность которых
связана с обращением с ядерными материалами;
б) разграничение ответственности сторон, осуществляющих учет и
контроль ядерных материалов при обращении с ними и надзор за учетом и
контролем ядерных материалов;
в) дифференцированный подход к выбору объемов применения пломб
при осуществлении надзора за учетом и контролем ядерных материалов в
рамках, предусмотренных настоящей Инструкцией.
7. Пломбы применяются при осуществлении надзора за учетом и
контролем ядерных материалов на следующих этапах надзорной
деятельности:
7.1. При проведении инспекций состояния учета и контроля ядерных
материалов. При этом пломбированию подлежат:
а) контейнеры с ядерными материалами, подлежащими инспекционным
измерениям;
б) хранилища и/или контейнеры с ядерными материалами при
обнаружении аномалий в учете и контроле ядерных материалов и/или
инцидентов - в целях обеспечения дальнейшего осуществления надзора со
стороны работников Службы за проводимым расследованием должностными
лицами организаций причин выявленных аномалий и/или инцидентов.
7.2. В межинспекционный период. При этом пломбированию подлежат:
а) контейнеры с ядерными материалами, подвергшиеся инспекционным
измерениям и применение которых в последующий межбалансовый период не
планируется (по согласованию с администрацией организации);
б) контейнеры (установки) с ядерными материалами при приостановке
или прекращении действия выданных Службой или ее территориальными
органами разрешений (лицензий) организациям, осуществляющим обращение
с ядерными материалами.
8. Основные виды работ при осуществлении надзора за учетом и
контролем ядерных материалов, выполняемых с применением пломб:
а) в Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору - формирование заказа на изготовление и поставку
пломб в территориальные органы, организации и непосредственное их
получение, хранение, применение, списание, ведение учетных и отчетных
документов;
б) в организациях, осуществляющих обращение с ядерными
материалами, - обеспечение условий для выполнения процедур установки
(снятия) пломб на объекты пломбирования с ядерными материалами, а
также сохранности установленных пломб.
9. Для целей осуществления надзора за учетом и контролем ядерных
материалов могут применяться только пломбы, сертифицированные в
Российской Федерации. Описание пломб, применяемых Службой, и
технологии их применения приводятся в "Техническом руководстве по
применению пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных
материалов", утверждаемом руководством Службы.
10. Выполнение мероприятий по обращению с пломбами, не связанных
с действиями должностных лиц организаций, осуществляющих обращение с
ядерными материалами, изложено в руководящем документе Службы
"Методические указания о порядке применения пломб при надзоре за
учетом и контролем ядерных материалов в процессе их хранения".
11. Образцы пломб и экземпляры "Технического руководства по
применению пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов"
поставляются территориальными органами Службы по заявкам организаций,
осуществляющих обращение с ядерными материалами.
II. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИМЕНЕНИЯ ПЛОМБ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
НАДЗОРА ЗА УЧЕТОМ И КОНТРОЛЕМ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ
12. Установка на контейнеры (хранилища) с ядерными материалами,
контроль состояния и снятие пломб осуществляются работником Службы в
присутствии лица, материально ответственного за ядерные материалы в
данной зоне баланса материалов, - материально ответственного лица.
Установка, контроль состояния и снятие пломб документально оформляются
указанными лицами.
13. Форма акта установки (снятия) пломб на контейнер с ядерными
материалами приведена в Приложении N 2. Форма акта установки (снятия)
пломб на хранилище с ядерными материалами приведена в Приложении N 3.
14. По согласованию с администрацией организации установку пломб
допускается производить в те же установочные места на контейнерах и
хранилищах с ядерными материалами, в которые установлены устройства
индикации вмешательства организации, осуществляющей обращение с
ядерными материалами.
15. Контроль состояния установленных пломб на контейнеры
(хранилища) с ядерными материалами, находящимися на длительном
хранении, на предмет отсутствия видимых повреждений и соответствия их
номеров актам установки осуществляется работниками Службы при
проведении последующих целевых и оперативных инспекций.
16. Контроль состояния пломб, установленных на хранилища с
ядерными материалами работниками Службы, должен осуществляться ими в
отношении всех установленных пломб. Контроль состояния пломб,
установленных на контейнеры с ядерными материалами, допускается
осуществлять выборочно, при этом количество проверяемых
опломбированных контейнеров определяется таким же порядком, как
количество контейнеров с ядерными материалами при проведении
инспекционных измерений.
17. Снятие пломб осуществляет работник того же территориального
органа Службы, который организовал их установку. Перед снятием пломб
работник Службы в присутствии материально ответственного лица
проверяет отсутствие видимых повреждений пломб, сверяет их номера по
акту установки и, при положительном (результате, снимает пломбы с
хранилища (контейнеров) с ядерными материалами. Снятые пломбы работник
Службы передает совместно с актом о снятии пломб ответственному за
хранение пломб в территориальном органе Службы. При наличии
неснимаемого (фиксированного) радиоактивного загрязнения поверхности
пломб с ними осуществляются те же действия, что и с загрязненными
устройствами индикации вмешательства организации.
18. Вскрытие хранилища (контейнеров) с ядерными материалами,
опломбированных пломбами Службы, может быть осуществлено по решению
администрации организации с предварительным уведомлением
соответствующего территориального органа Службы, установившего пломбы,
о необходимости их снятия. При необходимости экстренного вскрытия
хранилища (контейнеров) с ядерными материалами снятие пломб
осуществляется персоналом организации с составлением акта об их
снятии. Снятые пломбы с одним экземпляром акта и письменным отчетом с
объяснением обстоятельств, вызвавших необходимость снятия пломб, в
трехдневный срок передаются в территориальный орган Службы,
организовавший установку пломб.
19. При обнаружении работником Службы видимых повреждений пломбы
(ее отсутствии) на контейнере (хранилище) с ядерными материалами при
осуществлении контроля состояния пломб или перед их снятием работник
Службы срочно уведомляет администрацию организации для принятия мер по
выявлению причин нарушения пломбы и проверки наличия ядерных
материалов в контейнере (хранилище), который был опломбирован
поврежденной пломбой.
20. При состоянии пломбы, свидетельствующем о возможном нарушении
ее целостности при контроле состояния пломбы или перед ее снятием на
контейнере (хранилище) с ядерными материалами, пломба подлежит замене
и направлению на идентификацию. Необходимость принятия мер по
выявлению причин нарушения пломбы и проверки наличия ядерных
материалов в контейнере (хранилище), который был опломбирован
поврежденной (по результатам идентификации) пломбой, руководитель
территориального органа Службы сообщает администрации организации.
21. При умышленном повреждении или срыве пломбы территориальным
органом Службы применяются меры в соответствии с Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях.
III. ОРГАНИЗАЦИЯ ИДЕНТИФИКАЦИИ
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПЛОМБ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
НАДЗОРА ЗА УЧЕТОМ И КОНТРОЛЕМ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ
22. Идентификацию использованных пломб после их снятия с объектов
пломбирования организует Управление по регулированию безопасности
объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем
ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой
Службы. Идентификацию осуществляет специальное подразделение
организации - производителя пломб.
23. Идентификации подлежат пломбы:
а) имеющие признаки нарушения их целостности;
б) выборочно по указанию Управления по регулированию безопасности
объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем
ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой
Службы.
24. Информация о выявленных признаках нарушения целостности пломб
направляется территориальным органом Службы, выявившим нарушение, в
трехдневный срок в Управление по регулированию безопасности объектов
ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных
материалов и радиоактивных веществ и физической защитой, которое
организует доставку пломб для проведения идентификации.
25. Результаты идентификации использованных пломб, у которых
выявлено нарушение их целостности, немедленно сообщаются Управлением
по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла,
надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных
веществ и физической защитой в территориальный орган Службы, из
которого были получены эти пломбы, для принятия предусмотренных мер.
Приложение N 1
ТЕРМИНЫ И ИХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Аномалия в учете и контроле ядерных материалов - недостача
(излишек) ядерных материалов, ошибки в учетных и отчетных документах,
повреждения, отказы средств контроля доступа к ядерным материалам,
нарушения порядка производства, использования, передач ядерных
материалов.
Атрибутивные признаки устройства индикации вмешательства (УИВ) -
признаки, однозначно определяющие принадлежность УИВ соответствующему
ведомству, организации.
Идентификационные признаки - уникальные признаки, присущие
предмету или искусственно привнесенные в него.
Идентификация - установление соответствия фактических
идентификационных признаков предмета признакам, считанным после их
нанесения.
Инцидент - установленный факт недостачи, излишков, а также
несанкционированного использования и/или незаконного перемещения
ядерных материалов, в том числе через таможенную границу Российской
Федерации.
Межбалансовый период - период времени между двумя
последовательными физическими инвентаризациями.
Опломбированный ядерный материал - находящийся в опломбированной
таре ядерный материал, при учете которого исходят из того, что
существует уверенность в его сохранности вследствие отсутствия
признаков вмешательства.
Средства контроля доступа - технические средства, предназначенные
для обнаружения несанкционированных изъятий, использования,
перемещения ядерных материалов, проникновения в зону ограниченного
доступа.
Пломбировочные устройства (пломбы) - персонально идентифицируемые
технические средства контроля доступа одноразового действия,
обеспечивающие защиту объекта от несанкционированного доступа путем
индикации вмешательства, имеющие атрибутивные признаки принадлежности
Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному
надзору.
Устройство индикации вмешательства (УИВ) - техническое
устройство, имеющее индивидуальный номер или другой идентификатор,
защищенное от возможности снятия и повторного использования без
нарушения его целостности или изменения одного (нескольких)
поддающихся регистрации параметров и предназначенное для обнаружения
несанкционированного доступа к ядерным материалам.
Утилизация пломб - приведение конструкции пломб в состояние,
исключающее возможность его повторного применения, с уничтожением
индивидуальных контрольных знаков.
Учет пломб - составление, регистрация и ведение учетных
документов по идентификационным признакам пломб, месту нахождения в
конкретный период времени и т.п.
Приложение N 2
ФОРМА АКТА УСТАНОВКИ (СНЯТИЯ) ПЛОМБ
НА КОНТЕЙНЕР С ЯДЕРНЫМИ МАТЕРИАЛАМИ
Акт
установки (снятия)
--------------------- пломб представителем Федеральной службы
(ненужное зачеркнуть)
по экологическому, технологическому и атомному надзору
на контейнер с ядерными материалами
на ----------------------------------------------------------
(название ядерной установки)
---------------------------------------------------------------------------
| N |Здание|Помещение, номер | Номер |Вес брутто|Номер | Дата установки|
|п/п| | хранилища |контейнера|контейнера|пломбы|(снятия) пломбы|
|---|------|-----------------|----------|----------|------|---------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|---|------|-----------------|----------|----------|------|---------------|
|---|------|-----------------|----------|----------|------|---------------|
|---|------|-----------------|----------|----------|------|---------------|
---------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------- --------- -------------------
(должность представителя подразделения (подпись) (фамилия, инициалы)
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору)
------------------------------------- --------- -------------------
(должность ответственного лица (подпись) (фамилия, инициалы)
инспектируемой организации)
Результаты проверки снятых пломб (заполняется при снятии пломб):
Загрязнение поверхности неснимаемое (фиксированное) отсутствует
---------------------------------------- --------- -------------------
(дозиметрист инспектируемой организации) (подпись) (фамилия, инициалы)
М.П. (заверяется печатью подразделения радиационной безопасности)
Приложение N 3
ФОРМА АКТА УСТАНОВКИ (СНЯТИЯ) ПЛОМБ
НА ХРАНИЛИЩЕ С ЯДЕРНЫМИ МАТЕРИАЛАМИ
Акт
установки (снятия)
--------------------- пломб представителем Федеральной службы
(ненужное зачеркнуть)
по экологическому, технологическому и атомному надзору
на хранилище с ядерными материалами
на ----------------------------
(название ядерной установки)
------------------------------------------------------------------------------
| N |Здание|Помещение| Номер |Количество контейнеров в |Номер | Дата |
|п/п| | |хранилища|хранилище (из них количество|пломбы|установки|
| | | | |опломбированных | | (снятия)|
| | | | |контейнеров) | | пломбы |
|---|------|---------|---------|----------------------------|------|---------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|---|------|---------|---------|----------------------------|------|---------|
|---|------|---------|---------|----------------------------|------|---------|
|---|------|---------|---------|----------------------------|------|---------|
------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------- --------- -------------------
(должность представителя подразделения (подпись) (фамилия, инициалы)
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору)
------------------------------------- --------- -------------------
(должность ответственного лица (подпись) (фамилия, инициалы)
инспектируемой организации)
Результаты проверки снятых пломб (заполняется при снятии пломб):
Загрязнение поверхности неснимаемое (фиксированное) отсутствует
---------------------------------------- --------- -------------------
(дозиметрист инспектируемой организации) (подпись) (фамилия, инициалы)
М.П. (заверяется печатью подразделения радиационной безопасности) |