ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ И УСЛОВИЙ ДЕЙСТВИЯ ЛИЦЕНЗИЙ
ПРИ СООРУЖЕНИИ ОБЪЕКТОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
30 октября 2008 г.
N 859
(Д)
Приказываю:
Утвердить и ввести в действие с 1 ноября 2008 г. прилагаемые
Методические указания о порядке осуществления надзора за соблюдением
требований федеральных норм и правил в области использования атомной
энергии и условий действия лицензий при сооружении объектов
использования атомной энергии (РД-04-05-2008).
Руководитель
Н.Г.КУТЬИН
30 октября 2008 г.
N 859
УТВЕРЖДЕНЫ
Приказом
Федеральной службы
по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 30 октября 2008 года
N 859
Введены в действие
с 1 ноября 2008 года
РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ
ЭНЕРГИИ И УСЛОВИЙ ДЕЙСТВИЯ ЛИЦЕНЗИЙ ПРИ СООРУЖЕНИИ
ОБЪЕКТОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
РД-04-05-2008
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Методические указания о порядке осуществления надзора за
соблюдением требований федеральных норм и правил в области
использования атомной энергии и условий действия лицензий при
сооружении объектов использования атомной энергии (далее -
Методические указания) определяют порядок организации и осуществления
надзора за соблюдением требований федеральных норм и правил в области
использования атомной энергии и условий действия лицензий при
сооружении объектов использования атомной энергии (далее - ОИАЭ),
кроме судов и других плавсредств, космических и летательных аппаратов,
других транспортных и транспортабельных средств. Данный надзор
осуществляется в комплексе с государственным строительным надзором.
2. Методические указания разработаны на основании Федерального
закона N 170-ФЗ от 21.11.1995 "Об использовании атомной энергии",
Федерального закона N 190-ФЗ от 29.12.2004 "Градостроительный кодекс
Российской Федерации", Постановления Правительства Российской
Федерации от 30.07.2004 N 401 "О Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору", Постановления Правительства
Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном
строительном надзоре в Российской Федерации", Постановления
Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 N 865 "Об утверждении
Положения о лицензировании деятельности в области использования
атомной энергии".
3. Методические указания обязательны для должностных лиц и
работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору (далее - Служба).
II. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАДЗОРА
4. Виды инспекций, порядок их организации, подготовки и
проведения, а также порядок оформления результатов инспекций
определены Положением об организации государственного надзора за
безопасностью при использовании атомной энергии (РД-03-43-98).
5. Предметами надзора за соблюдением требований федеральных норм
и правил в области использования атомной энергии и условий действия
лицензий при сооружении ОИАЭ (далее - надзор) являются:
- соблюдение юридическими и физическими лицами требований
законодательства Российской Федерации, федеральных норм и правил в
области использования атомной энергии;
- соблюдение поднадзорными организациями условий действия
выданных им лицензий Службы;
- соответствие сооружаемых ОИАЭ проекту, требованиям ядерной и
радиационной безопасности, требованиям физической защиты.
6. Правовой и нормативной базой организации и осуществления
надзора являются:
- Федеральный закон N 170-ФЗ от 21.11.1995 "Об использовании
атомной энергии";
- Федеральный закон N 190-ФЗ от 29.12.2004 "Градостроительный
кодекс Российской Федерации";
- Федеральный закон N 195-ФЗ от 30.12.2001 "Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004
N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2006
N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.1997
N 865 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в
области использования атомной энергии";
- РД-03-43-98;
- федеральные нормы и правила в области использования атомной
энергии;
- условия действия лицензий, выданных Службой.
7. Деятельность по осуществлению надзора в соответствии с
РД-03-43-98 включает:
- получение от организаций информации о выполнении условий
действия лицензий Службы и ее анализ;
- проведение инспекций деятельности организаций, систем и
оборудования ОИАЭ и анализ их результатов;
- применение санкций в случаях нарушения требований федеральных
норм и правил в области использования атомной энергии, а также условий
действия лицензий Службы.
8. Результаты надзорной деятельности следует регулярно обобщать и
использовать для планирования и проведения профилактической работы по
предупреждению нарушений при сооружении ОИАЭ.
9. Надзор осуществляется на основании приказа Службы отделами
межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и
радиационной безопасностью Службы (далее - МТУ ЯРБ) в составе
комплексной рабочей группы под руководством заместителя руководителя
МТУ ЯРБ.
III. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМ
И ПРАВИЛ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
И УСЛОВИЙ ДЕЙСТВИЯ ЛИЦЕНЗИЙ
10. При осуществлении надзора отделы МТУ ЯРБ в соответствии с
условиями действия лицензий должны получать от организаций и
анализировать с привлечением (в случае необходимости) экспертных
организаций следующую информацию:
- количество и характер отступлений от требований федеральных
норм и правил в области использования атомной энергии;
- анализ влияния на безопасность отступлений от требований
федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;
- меры, принимаемые организациями по предупреждению вышеуказанных
отступлений и нарушений.
11. По результатам анализа полученной информации следует
определять:
- причины и условия появления отступлений от требований
федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;
- эффективность мер, принимаемых организациями по устранению и
предупреждению выявленных нарушений требований федеральных норм и
правил в области использования атомной энергии.
12. Отделы МТУ ЯРБ по результатам обработки и анализа полученной
информации принимают в пределах своей компетенции следующие меры с
учетом положений РД-03-43-98:
- планируют в установленном в МТУ ЯРБ порядке и проводят
инспекции с целью проверки достоверности и полноты представленной
информации и изучения на месте причин и обстоятельств нарушений
требований федеральных норм и правил в области использования атомной
энергии и условий действия лицензий;
- подготавливают предложения по корректировке условий действия
лицензий Службы.
Должностные лица отделов МТУ ЯРБ выдают в установленном порядке
предписания ответственным должностным лицам организаций, а также
применяют санкции, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях.
13. Инспекции, как правило, должны обеспечивать проверку:
- выполнения ранее выданных предписаний органов Службы;
- функционирования системы обеспечения качества выполняемых
работ;
- деятельности служб контроля качества и руководства организаций
по вопросам контроля и обеспечения качества;
- соответствия выполняемых работ, а также объем и методы контроля
качества при сооружении ОИАЭ требованиям федеральных норм и правил в
области использования атомной энергии;
- состояния и ведения отчетно-учетной и сдаточной документации.
14. При осуществлении надзора за монтажом оборудования,
трубопроводов и арматуры систем должна осуществляться проверка
соблюдения требований Общих положений обеспечения безопасности атомных
станций ОПБ-88/97 (НП-001-97), Общих положений обеспечения
безопасности исследовательских ядерных установок (НП-033-01), Общих
положений обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла
(НП-016-05), Правил устройства и безопасной эксплуатации оборудования
и трубопроводов атомных энергетических установок (ПНАЭ Г-7-008-89),
Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и
горячей воды (ПБ-10-573-03), Правил устройства и безопасной
эксплуатации оборудования и трубопроводов объектов ядерного топливного
цикла (НП-070-06), Правил устройства и безопасной эксплуатации
сосудов, работающих под давлением (ПБ 03-576-03), "Оборудование и
трубопроводы атомных энергетических установок. Сварка и наплавка"
(ПНАЭ Г-7-009-89), "Оборудование и трубопроводы атомных энергетических
установок. Сварные соединения и наплавки. Правила контроля" (ПНАЭ
Г-7-010-89), в т.ч.:
14.1. Производственно-технологическая документация,
регламентирующая содержание и порядок выполнения всех технологических
и контрольных операций, должна удовлетворять требованиям пунктов
4.1.1, 4.1.2 ПНАЭ Г-7-008-89, пункта 4.1.4 ПБ-10-573-03.
14.2. Объем производственного технического контроля должен
удовлетворять требованиям пункта 4.1.3 ПНАЭ Г-7-008-89, разделов 4.5 -
4.12 ПБ-10-573-03, пункта 4.1 ПБ 03-576-03.
14.3. Прокладка трубопроводов, компенсация теплового расширения,
опорно-подвесная система, дренажи, арматура и редуцирующие устройства
трубопроводов пара и горячей воды должны удовлетворять требованиям
разделов 2.4 - 2.8 ПБ-10-573-03, раздела 4 ПНАЭ Г-7-008-89.
14.4. Монтаж оборудования и трубопроводов должны удовлетворять
требованиям раздела 4.2 ПНАЭ Г-7-008-89, раздела 4.1 ПБ-10-573-03,
раздела 7 НП-016-05, пункта 4.1 ПБ 03-576-03.
14.5. Сварка оборудования и трубопроводов должна осуществляться в
соответствии с требованиями п. 4.1.4 ПНАЭ Г-7-008-89, раздела 4.2
ПБ-10-573-03, ПНАЭ Г-7-009-89, пункта 4.3 ПБ 03-576-03.
14.6. Контроль сварных соединений и наплавок должен
осуществляться в соответствии с требованиями ПНАЭ Г-7-010-89, пункта
4.5 ПБ 03-576-03.
14.7. Термообработка элементов трубопроводов должна
осуществляться в соответствии с требованиями раздела 4.4 ПНАЭ
Г-7-008-89, раздела 4.3 ПБ-10-573-03, пункта 4.4 ПБ 03-576-03.
15. При осуществлении надзора за сооружением локализующих систем
безопасности (ЛСБ) должна осуществляться проверка соблюдения
требований Общих положений обеспечения безопасности атомных станций
ОПБ-88/97 (НП-001-97), Правил устройства и эксплуатации локализующих
систем безопасности атомных станций (НП-010-98), в т.ч.:
15.1. Производственно-технологическая документация,
регламентирующая содержание и порядок выполнения всех технологических
и контрольных операций, должна удовлетворять требованиям пункта 7.1.1
НП-010-98.
15.2. Контроль качества при сооружении ЛСБ должен осуществляться
в соответствии с требованиями пунктов 7.1.2 - 7.1.5 НП-010-98.
15.3. Монтаж и ремонт герметизирующей стальной облицовки и
полосовых закладных деталей должен осуществляться в соответствии с
разделом 7.2 НП-010-98.
15.4. Сварка и контроль элементов ЛСБ должны осуществляться в
соответствии с разделом 7.3 НП-010-98.
16. При осуществлении надзора за монтажом грузоподъемных кранов
должна осуществляться проверка соблюдения Требований к устройству и
безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов для объектов
использования атомной энергии (НП-043-03).
IV. УЧЕТ И АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ НАДЗОРА
17. Учет и анализ результатов надзора осуществляются отделами МТУ
ЯРБ.
18. Учету и анализу подлежат следующие документы:
- акты по результатам проведенных инспекций;
- информация организаций об обеспечении качества при сооружении
ОИАЭ;
- информация организаций о выполнении постановлений и предписаний
Службы.
19. Выявленные в процессе проведения всех видов инспекций и
анализа информации нарушения должны быть систематизированы по наличию
отступлений от требований федеральных норм и правил в области
использования атомной энергии и условий действия лицензий Службы.
20. Все нарушения должны быть проанализированы с целью
определения:
- причин и обстоятельств, приведших к нарушениям;
- видов работ, при выполнении которых произошли нарушения;
- достаточности и эффективности принятых поднадзорными
организациями мер по исключению подобных нарушений;
- достаточности и эффективности применяемых санкций.
21. Результаты анализа необходимо использовать:
- при составлении рабочих программ проведения инспекций;
- при составлении планов проведения инспекций;
- при организации и проведении целевых и оперативных инспекций
деятельности организаций. |