Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел
обращение по вопросу о разъяснении градостроительного, земельного
законодательства и сообщает.
Исходя из обращения возникли затруднения с уяснением содержания
норм ст. ст. 56 - 61 Градостроительного кодекса Российской Федерации
от 07.05.1998 N 73-ФЗ и требуются разъяснения о том, является ли
разработка и утверждение градостроительной документации о застройке
территорий городских и сельских поселений (проекта планировки частей
территории городских и сельских поселений, проекта межевания
территорий, проекта застройки кварталов, микрорайонов и других
элементов планировочной структуры городских и сельских поселений)
обязательным условием при предоставлении земельных участков для
строительства жилых многоквартирных домов путем предварительного
согласования места размещения объекта.
Следует отметить, что Градостроительный кодекс Российской
Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ признан утратившим силу в связи с
принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации от
29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс 2004 г.), за
исключением ст. 29 в части положений, относящихся к государственной
экспертизе проектной документации. Градостроительный кодекс 2004 г. не
содержит понятия "градостроительная документация о застройке
территорий городских и сельских поселений". Вместе с тем
Градостроительным кодексом 2004 г. предусмотрена гл. 5 "Планировка
территорий", регламентирующая разработку и утверждение документации по
планировке территорий. Согласно ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса
2004 г. при подготовке документации по планировке территории может
осуществляться разработка:
- проектов планировки территории,
- проектов межевания территории,
- градостроительных планов земельных участков.
Порядок предоставления земельного участка для строительства с
предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрен п.
5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный
кодекс) и осуществляется следующим образом:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном
ст. 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании
места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ,
осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для
строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32
Земельного кодекса.
Таким образом, наличие документации по планировке территории,
предусмотренной гл. 5 Градостроительного кодекса 2004 г., не является
обязательным условием для предоставления земельного участка для
строительства с предварительным согласованием места размещения
объекта.
Вместе с тем земельные участки для их комплексного освоения в
целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку
документации по планировке территории, выполнение работ по
обустройству территории посредством строительства объектов инженерной
инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в
соответствии с видами разрешенного использования, из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности,
предоставляются в аренду без предварительного согласования места
размещения объекта (п. 1 ст. 30.2 Земельного кодекса). Предоставление
в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях
жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке,
установленном ст. 38.2 Земельного кодекса (п. 2 ст. 30.2 Земельного
кодекса).
Обращаем внимание на то, что согласно Постановлению
Конституционного Суда Российской Федерации от 17.11.1997 N 17-П
официальное, имеющее силу закона (то есть обязательное для всех)
разъяснение или толкование положений федерального закона может быть
только актом законодательного органа, который должен приниматься и
обнародоваться в порядке, установленном для федеральных законов.
Письма Минэкономразвития России не являются нормативно-правовыми
актами и не содержат норм права, а потому не порождают возникновение,
изменение или прекращение прав и обязанностей.
Заместитель директора
Департамента недвижимости
М.В.БОЧАРОВ
24 апреля 2009 г.
N Д23-1123 |