ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ДЕПАРТАМЕНТЕ ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РЕГИСТРАЦИИ
ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РФ
4 июня 2009 г.
N 171
(Д)
В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской
Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13
октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N
42, ст. 4108; 2005, N 52 (ч. 3), ст. 5690; 2006, N 12, ст. 1284; N 19,
ст. 2070; N 39, ст. 4039; 2007, N 13, ст. 1530; N 20, ст. 2390; 2008,
N 10, ст. 909; N 29, ст. 3473; N 43, ст. 4921), приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Департаменте законопроектной
деятельности и регистрации ведомственных нормативных правовых актов.
2. Признать утратившим силу Приказ Министерства юстиции
Российской Федерации от 30 мая 2007 г. N 111 "Об утверждении Положения
о Департаменте законопроектной деятельности и регистрации
ведомственных нормативных актов".
Министр
А.В.КОНОВАЛОВ
4 июня 2009 г.
N 171
Утверждено
Приказом Министерства
юстиции Российской Федерации
от 4 июня 2009 г.
N 171
ПОЛОЖЕНИЕ
О ДЕПАРТАМЕНТЕ ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РЕГИСТРАЦИИ
ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
I. Общие положения
1. Департамент законопроектной деятельности и регистрации
ведомственных нормативных правовых актов (далее - Департамент)
является структурным подразделением Министерства юстиции Российской
Федерации.
2. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, международными договорами
Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минюста России, а
также настоящим Положением.
3. Основными задачами Департамента являются:
1) участие в пределах компетенции Департамента в разработке общей
стратегии государственной политики в сфере деятельности Минюста
России;
2) обеспечение в пределах своих полномочий координации
деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере
законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;
3) организация работы по обеспечению единства правового
пространства Российской Федерации;
4) обеспечение соблюдения законности при принятии нормативных
правовых актов федеральными органами исполнительной власти и иными
органами в случаях, установленных законодательством Российской
Федерации;
5) организация и осуществление мониторинга законодательства
Российской Федерации и правоприменительной практики;
6) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод
человека и гражданина.
4. В Департаменте для выполнения возложенных на него задач
создаются структурные подразделения - отделы. Предложения о внесении
изменений в структуру и штатное расписание центрального аппарата
Минюста России в части, касающейся Департамента, представляются в
установленном порядке.
5. Департамент осуществляет свою деятельность как самостоятельно,
так и во взаимодействии с другими структурными подразделениями Минюста
России, территориальными органами и федеральными государственными
учреждениями Минюста России.
II. Полномочия
6. Департамент осуществляет следующие полномочия:
1) разрабатывает и представляет Министру юстиции Российской
Федерации и его заместителям для внесения Президенту Российской
Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, других
документов, по которым требуется решение Президента Российской
Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам,
относящимся к компетенции Департамента;
2) представляет предложения для включения в план работы и
прогнозные показатели деятельности Минюста России;
3) обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
а также международных договоров Российской Федерации по вопросам,
относящимся к компетенции Департамента;
4) разрабатывает проекты нормативных правовых актов Минюста
России по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;
5) организует обобщение практики применения законодательства
Российской Федерации и проведение анализа реализации государственной
политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой
основе предложения по совершенствованию этой деятельности;
6) в рамках своей компетенции участвует в организации работы по
систематизации законодательства Российской Федерации и подготовке
Свода законов Российской Федерации;
7) проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и
иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами
исполнительной власти на рассмотрение Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации;
8) проводит правовую экспертизу концепций и проектов технических
заданий на разработку законопроектов;
9) проводит экспертизу проектов нормативных правовых актов и иных
документов по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, а
также представленных на государственную регистрацию нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных
органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, в целях выявления в них положений, способствующих созданию
условий для проявления коррупции;
10) готовит проекты официальных отзывов и заключений на проекты
федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также
проекты поправок к ним по вопросам, относящимся к компетенции
Департамента;
11) разрабатывает предложения о приоритетных направлениях
законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;
12) обеспечивает разработку проекта плана законопроектной
деятельности Правительства Российской Федерации на основе предложений
федеральных органов исполнительной власти и организаций о разработке
законопроектов;
13) обобщает практику подготовки федеральными министерствами
проектов федеральных конституционных и федеральных законов,
осуществляет методическое обеспечение их подготовки;
14) обеспечивает координацию работы федеральных органов
исполнительной власти по подготовке предложений к проекту плана
законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;
15) обеспечивает осуществление контроля за исполнением плана
законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации
федеральными органами исполнительной власти и организациями в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации;
16) подготавливает отчеты Правительству Российской Федерации о
выполнении планов законопроектной деятельности Правительства
Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и
организациями;
17) формирует на основе предложений структурных подразделений
Минюста России проект плана Минюста России по подготовке проектов
федеральных законов;
18) координирует законопроектную деятельность структурных
подразделений Минюста России;
19) обеспечивает участие представителей Минюста России в работе
палат Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетов и
комиссий;
20) обеспечивает участие руководства Минюста России в заседаниях
Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной
деятельности и в совещаниях у Руководителя Администрации Президента
Российской Федерации;
21) осуществляет информационно-аналитическое обеспечение
руководства Минюста России и структурных подразделений Минюста России
по вопросам законопроектной деятельности Правительства Российской
Федерации и палат Федерального Собрания Российской Федерации;
22) в рамках своей компетенции участвует в работе по подготовке
правовых заключений о целесообразности разработки законопроектов
федеральными органами исполнительной власти;
23) осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права,
свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой
статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также
актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, в ходе которой проводит юридическую экспертизу
соответствия актов законодательству Российской Федерации;
24) ведет Государственный реестр нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти;
25) осуществляет проверку деятельности федеральных органов
исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих
государственной регистрации;
26) ведет контрольные экземпляры нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти, подлежащих государственной
регистрации;
27) обобщает практику государственной регистрации нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающих правовой статус организаций или имеющих
межведомственный характер, готовит для представления Минюстом России
по поручениям Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации соответствующую информацию Президенту Российской
Федерации и в Правительство Российской Федерации;
28) подготавливает ежегодные доклады Минюста России Президенту
Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации о
соблюдении законности федеральными органами исполнительной власти при
принятии ими нормативных правовых актов;
29) осуществляет подготовку и направление в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации, федеральным органам
исполнительной власти и иным органам представлений об отмене или
изменении принятых ими нормативных правовых актов, противоречащих
Конституции Российской Федерации и законодательству Российской
Федерации;
30) подготавливает для представления в Правительство Российской
Федерации предложения об отмене или приостановлении действия
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в
случае их несоответствия Конституции Российской Федерации,
международным договорам Российской Федерации, федеральным законам,
указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям
и распоряжениям Правительства Российской Федерации;
31) организует направление писем с запросами в федеральные органы
исполнительной власти о представлении нормативных правовых актов на
государственную регистрацию;
32) обеспечивает направление копий зарегистрированных нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти для
официального опубликования в редакцию "Российской газеты", в Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
издательства "Юридическая литература" Администрации Президента
Российской Федерации, в Научно-технический центр правовой информации
"Система";
33) направляет копии зарегистрированных нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти в Институт
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации, Научный центр правовой информации при Минюсте
России и в другие адреса;
34) обеспечивает осуществление контроля за правильностью и
своевременностью опубликования зарегистрированных Минюстом России
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;
35) передает сведения о нормативных правовых актах, применяемых
без государственной регистрации, а также об актах, признанных
Верховным Судом Российской Федерации или Высшим Арбитражным Судом
Российской Федерации не соответствующими законодательству, в средства
массовой информации;
36) обеспечивает реализацию поручений заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением
обязанностей) Минюсту России о приостановке регистрации акта до
принятия соответствующего решения;
37) проводит юридическую экспертизу проектов нормативных правовых
актов Минюста России в целях принятия решения о необходимости их
государственной регистрации после подписания (утверждения);
38) проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации, поступивших на рассмотрение в Минюст
России, по поручению Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, письмам федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации
должностных лиц, замещающих государственные должности Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, или по инициативе
Департамента на соответствие Конституции Российской Федерации и
федеральному законодательству;
39) организует и контролирует деятельность территориальных
органов Минюста России по проведению юридической экспертизы
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на
соответствие Конституции Российской Федерации и федеральному
законодательству;
40) организует и контролирует деятельность территориальных
органов Минюста России:
по государственному учету нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации - ведению федерального регистра нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации;
по государственной регистрации уставов муниципальных образований
и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы;
по ведению государственных реестров уставов муниципальных
образований и муниципальных образований Российской Федерации;
41) проводит юридическую экспертизу соглашений об осуществлении
международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской
Федерации;
42) подготавливает проекты распоряжений Минюста России о
государственной регистрации соглашений об осуществлении международных
и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также
заключения об отказе в государственной регистрации или возврате
соглашений без государственной регистрации;
43) осуществляет методическое обеспечение ведения федерального
регистра муниципальных нормативных правовых актов;
44) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской
Федерации координацию деятельности органов государственной власти
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, судебных
органов, иных субъектов мониторинга правоприменения, проводимого в
целях корректировки законодательства;
45) организует и осуществляет работу по анализу и оценке
информации о подзаконных нормативных правовых актах, необходимость
принятия которых вытекает из федеральных конституционных законов и
федеральных законов; при выявлении фактов несвоевременной подготовки
или принятия нормативных правовых актов обеспечивает подготовку и
направление в Правительство Российской Федерации информации о
допущенных нарушениях;
46) анализирует судебную практику Конституционного Суда
Российской Федерации и готовит предложения по изменению нормативных
правовых актов в целях приведения их в соответствие с актами
Конституционного Суда Российской Федерации, а также по принятию
нормативных правовых актов во исполнение актов Конституционного Суда
Российской Федерации;
47) осуществляет подготовку доклада о состоянии и практике
применения нормативных правовых актов в Российской Федерации;
48) обеспечивает руководство Минюста России аналитической
информацией о состоянии законодательства и правоприменительной
практики;
49) осуществляет систематизированный учет поступивших на
государственную регистрацию нормативных правовых актов, в том числе
прошедших государственную регистрацию, в государственной регистрации
которых отказано, не требующих государственной регистрации,
возвращенных без регистрации, и их хранение;
50) в пределах компетенции Департамента принимает участие в
разработке форм статистической отчетности и документов первичного
учета по вопросам, относящимся к сфере деятельности Минюста России;
51) проводит проверку деятельности территориальных органов
Минюста России по вопросам юридической экспертизы нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации, ведению федерального регистра
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регистрации
уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о
внесении изменений в эти уставы, ведению государственных реестров
уставов муниципальных образований и муниципальных образований
Российской Федерации;
52) в пределах своей компетенции участвует в работе по внедрению
достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность
территориальных органов Минюста России;
53) в пределах своей компетенции участвует в работе по созданию и
ведению специализированных баз данных правовой информации в
соответствии с единой технической политикой в сфере правовой
информатизации России;
54) осуществляет представление и защиту интересов Минюста России
и Правительства Российской Федерации в судах Российской Федерации и
других органах по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;
55) осуществляет рассмотрение обращений граждан, писем
федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций
по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;
56) осуществляет организационно-методическое руководство
деятельностью территориальных органов Минюста России по вопросам,
отнесенным к ведению Департамента;
57) участвует в мероприятиях по повышению квалификации
федеральных государственных гражданских служащих территориальных
органов Минюста России по вопросам проведения юридической экспертизы
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,
государственной регистрации уставов муниципальных образований и
муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы,
ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации, государственных реестров уставов муниципальных
образований и муниципальных образований Российской Федерации;
58) осуществляет иные полномочия, отнесенные к компетенции
Департамента законодательными и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Минюста
России.
III. Организация деятельности
7. Департамент возглавляет директор Департамента законопроектной
деятельности и регистрации ведомственных нормативных правовых актов
(далее - Директор), назначаемый на должность и освобождаемый от
должности приказом Минюста России.
Директор подчиняется Министру юстиции Российской Федерации, а
также заместителю Министра, курирующему Департамент.
Директор осуществляет непосредственное руководство Департаментом,
несет персональную ответственность за выполнение возложенных на
Департамент задач и реализацию полномочий, соблюдение федеральными
государственными гражданскими служащими Департамента режима
секретности, состояние служебной дисциплины.
Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и
освобождаемых от должности приказами Минюста России по представлению
Директора.
8. Для решения предусмотренных настоящим Положением задач и
осуществления возложенных на Департамент полномочий Директор:
1) по вопросам, относящимся к компетенции Департамента,
представляет по доверенности или по поручению руководства Минюста
России интересы Минюста России в органах государственной власти,
государственных, общественных организациях и судах, во
взаимоотношениях с должностными лицами органов власти иностранных
государств, иностранных и международных организаций; участвует в
работе межведомственных комиссий органов государственной власти и иных
комиссий по соответствующим направлениям деятельности Минюста России;
2) осуществляет прием граждан, рассматривает обращения граждан и
письма организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;
организует и контролирует своевременное и качественное рассмотрение
федеральными государственными гражданскими служащими Департамента
обращений и писем, а также полноту и законность принятых по ним
решений;
3) в рамках полномочий, установленных нормативными правовыми
актами Минюста России, запрашивает и получает от структурных
подразделений, территориальных органов и федеральных государственных
учреждений Минюста России документы, необходимые для принятия решений
по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, дает им в связи с
этим обязательные для исполнения поручения, ведет с ними переписку;
4) привлекает в необходимых случаях в установленном порядке для
выработки решений по вопросам, относящимся к компетенции Департамента,
ученых, специалистов и работников федеральных органов исполнительной
власти;
5) распределяет обязанности между своими заместителями, участвует
в подготовке должностных регламентов;
6) утверждает положения об отделах Департамента;
7) вносит предложения по изменению структуры и штатного
расписания центрального аппарата Минюста России в части, касающейся
Департамента;
8) обеспечивает планирование, организацию и контроль деятельности
Департамента, его эффективное взаимодействие с другими структурными
подразделениями Минюста России, территориальными органами и
федеральными государственными учреждениями Минюста России,
структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти
и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
9) вносит предложения в планы основных организационных
мероприятий Минюста России и работы коллегии Минюста России;
10) вносит предложения о назначении на должности и включении в
кадровый резерв, перемещении, освобождении от должности, аттестации,
направлении на профессиональную переподготовку, повышение квалификации
и стажировку, в том числе за рубежом, федеральных государственных
гражданских служащих Департамента, а также о присвоении им классных
чинов, о награждении государственными и ведомственными наградами, их
поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе
увольнении; включении их в состав рабочих групп, комиссий, а также о
направлении в служебные командировки;
11) проводит совещания, семинары и иные
организационно-методические мероприятия по вопросам, отнесенным к
компетенции Департамента;
12) в соответствии с установленным в Минюсте России порядком
делопроизводства визирует организационно-распорядительные документы,
контролирует соблюдение порядка их оформления и согласования;
13) пользуется иными правами, предоставленными Директору
законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, а также нормативными правовыми актами Минюста России.
9. Для решения наиболее важных вопросов деятельности
Департамента, осуществления контроля за выполнением планов работы и
поручений руководства Минюста России, а также обмена опытом работы в
Департаменте могут проводиться оперативные совещания.
Решения, принятые на оперативном совещании, оформляются
протоколом и являются обязательными для федеральных государственных
гражданских служащих Департамента.
10. Департамент осуществляет свою деятельность на основе текущего
и перспективного планирования, в том числе плана работы Департамента.
11. В случае отсутствия Директора его обязанности исполняет один
из его заместителей.
12. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима
секретности в Департаменте осуществляются в соответствии с
законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами
Минюста России.
13. Департаменту передаются в установленном порядке
соответствующие материальные и технические средства, необходимые для
своевременной и качественной реализации возложенных на него
полномочий, а также обеспечивается доступ к соответствующим
информационным базам данных, системам связи и коммуникаций. |