В СВЯЗИ С ОТСУТСТВИЕМ СОГЛАСОВАННОЙ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ
ФАКТИЧЕСКОГО УЩЕРБА РЫБНЫМ РЕСУРСАМ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ
СОГЛАШЕНИЯ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ ПО ПРОЕКТУ "САХАЛИН-1"
ПО СПЕЦИАЛЬНОЙ РОССИЙСКОЙ МЕТОДИКЕ ОПРЕДЕЛЕН
ПРОГНОЗИРУЕМЫЙ НЕПРЕДОТВРАТИМЫЙ УЩЕРБ ПО СТАДИИ 1
ПРОЕКТА. ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОМПЕНСАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В
РАМКАХ ПРОЕКТА ИНОСТРАННАЯ КОМПАНИЯ ЗАКЛЮЧИЛА В 2005 Г.
ДОГОВОРЫ С РОСРЫБОЛОВСТВОМ И ДВУМЯ ФГУ, НА КОТОРЫЕ В
СООТВЕТСТВИИ С УСЛОВИЯМИ ДОГОВОРОВ ВОЗЛАГАЮТСЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОМПЕНСАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
(ПРОЕКТИРОВАНИЕ, СТРОИТЕЛЬСТВО, ЭКСПЛУАТАЦИЯ ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ) В РАМКАХ РАСЧЕТНЫХ СУММ. РОСРЫБОЛОВСТВО
ОДОБРИЛО ПЕРЕЧНИ КОМПЕНСАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ,
ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ФГУ, ОДНАКО ФГУ НЕ ПОЛУЧИЛИ СОГЛАСОВАНИЯ
С РОСРЫБОЛОВСТВА НА ПОЛУЧЕНИЕ КОМПЕНСАЦИОННЫХ СРЕДСТВ
ОТ ИНОСТРАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НА СВОИ СЧЕТА. У КОГО
ВОЗНИКАЕТ ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ВОЗВЕДЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ
НЕДВИЖИМОСТИ? ПО КАКИМ РЕКВИЗИТАМ УЧИТЫВАЮТСЯ
ПЕРЕЧИСЛЕННЫЕ КОМПАНИЕЙ СРЕДСТВА В ДОХОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА?
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ
16 октября 2009 г.
N 03-06-05-06/77
(Д)
Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело
дополнительные материалы, представленные письмом компании по вопросу
осуществления компенсационных выплат за прогнозируемый
непредотвратимый ущерб рыбным биоресурсам, и сообщает следующее.
В законодательстве об охране окружающей среды не содержится
положений, обосновывающих право государственных учреждений, а также
предприятий и организаций получать средства на компенсацию ущерба,
нанесенного объектам животного мира (в том числе водным биоресурсам) и
среде их обитания. Такие положения отсутствуют и в Правилах
организации искусственного воспроизводства водных биологических
ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения, утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 645.
В связи с этим включение в Приказ Росрыболовства от 21.01.2009 N
19 норм о зачислении компенсационных выплат на внебюджетные счета
подведомственных Росрыболовству учреждений, по нашему мнению, является
неправомерным.
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей
среды", вводя положениями ст. 16 обязанность хозяйствующего субъекта
осуществить оплату негативного воздействия собственной хозяйственной
деятельности, п. 1 названной статьи оставляет за иными федеральными
законами право определить форму платы за негативное воздействие.
Статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О
рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон
о рыболовстве) предусмотрена обязанность хозяйствующих субъектов при
строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов
капитального строительства, внедрении новых технологических процессов
и осуществлении иной деятельности, оказывающей негативное воздействие
на водные биоресурсы и среду их обитания, применять меры по сохранению
водных биоресурсов и среды их обитания, что определяет натуральный
характер платности негативного воздействия в законодательстве о
рыболовстве.
В этой связи меры, направленные на компенсацию негативного
воздействия хозяйственной деятельности на водные биологические ресурсы
и среду их обитания, осуществляются субъектами хозяйственной
деятельности за счет собственных средств, что нашло отражение в п. 4
Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических
ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения, утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 645,
и гл. 7 Федерального закона "Об охране окружающей природной среды".
При этом полномочия по организации мероприятий по восстановлению
водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также организации
искусственного воспроизводства и акклиматизации водных биологических
ресурсов, закрепленные за Росрыболовством Положением о Федеральном
агентстве по рыболовству, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 11.06.2008 N 444, позволяют хозяйствующим
субъектам для организации мероприятий по устранению негативного
воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания
привлекать уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в
пределах его государственной функции с перечислением Росрыболовству
денежных средств, необходимых для реализации мероприятий.
Указанные денежные средства зачисляются в доход федерального
бюджета с последующим финансовым обеспечением из федерального бюджета
расходов Росрыболовства на организацию мероприятий по устранению
негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их
обитания.
Согласно ст. 50 Закона о рыболовстве перечень мер, направленных
на восстановление водных биологических ресурсов, утверждается
Правительством Российской Федерации.
Исходя из положений п. 3 Правил согласования размещения
хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических
процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду
их обитания, утвержденных Постановлением Правительства Российской
Федерации от 28.07.2008 N 569, согласование перечня мероприятий по
предупреждению и снижению негативного воздействия хозяйственной
деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания
производится территориальным органом Росрыболовства.
При наличии в согласованных мерах положений о строительстве
объектов недвижимости хозяйствующий субъект организует строительство
указанных объектов непосредственно или через Росрыболовство.
В случае непосредственной организации строительства право
собственности на объект строительства возникает у хозяйствующего
субъекта, выступающего заказчиком работ.
В случае привлечения Росрыболовства для организации мероприятий
по устранению негативного воздействия право собственности на
возведенный объект возникает у публично-правового образования,
осуществившего финансовое обеспечение строительства объекта.
В связи с тем что строительство объектов в данном случае
осуществлялось Росрыболовством, денежные средства, перечисляемые
компанией, учитываются в доходах федерального бюджета по реквизитам,
указанным ранее в Письме Минфина России от 17.10.2008 N
03-06-06-06/31.
Заместитель Министра финансов
Российской Федерации
С.Д.ШАТАЛОВ
16 октября 2009 г.
N 03-06-05-06/77 |