О ПРИМЕНЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
ОТ 26 ДЕКАБРЯ 2008 ГОДА N 294-ФЗ
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
30 октября 2009 г.
N 01-11/51814
(Д)
В ФТС России поступают обращения таможенных органов по вопросу
применения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля" (далее - Федеральный закон) к деятельности таможенных
органов при организации и проведении таможенного контроля после
выпуска товаров.
Доводим до сведения позицию ФТС России по данному вопросу,
поддержанную Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Федеральным законом устанавливается порядок организации и
проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона под
государственным контролем (надзором) понимается деятельность
уполномоченных органов государственной власти, направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами,
их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными
предпринимателями, их уполномоченными представителями требований,
установленных законодательством Российской Федерации. Особенности
организации и проведения проверок при осуществлении таможенного
контроля в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и
сроков их проведения, могут устанавливаться другими федеральными
законами (п. 4 ст. 1 Федерального закона).
В соответствии с п. 1 ст. 3 Таможенного кодекса Российской
Федерации (далее - ТК России) отношения в области таможенного дела, в
том числе отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и
таможенного контроля, регулируются таможенным законодательством.
Согласно ст. 403 ТК России осуществление таможенного контроля
является одной из функций таможенных органов. Формы и порядок его
проведения устанавливаются главой 35 ТК России. Исходя из положений п.
1 ст. 14 ТК России, предметом проверки являются товары (транспортные
средства), оформленные по конкретной таможенной декларации, в
зависимости от заявленных целей перемещения через таможенную границу и
сведений о них. В силу ст. 361 ТК России срок, в течение которого
осуществляется таможенный контроль после выпуска товаров, ограничен
одним годом после утраты ими статуса находящихся под таможенным
контролем.
Таким образом, деятельность таможенных органов по осуществлению
таможенного контроля в отношении перемещаемых через таможенную границу
товаров регулируется таможенным законодательством и не подлежит
согласованию с органами прокуратуры в порядке, предусмотренном
Федеральным законом.
Вместе с тем проверочные мероприятия, проводимые таможенными
органами у таможенных брокеров, владельцев складов временного
хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков,
должны соответствовать общим требованиям Федерального закона,
поскольку их предметом является соблюдение требований и условий
осуществления указанными лицами соответствующего вида деятельности.
Проведение плановых проверок осуществляется на основании ст. 9
Федерального закона. При этом, вступающая в силу с 1 января 2010 года
часть 6 этой статьи, предусматривает, что в срок до 1 ноября года,
предшествующего проведению плановых проверок, органы государственного
контроля (надзора) направляют в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации, проекты ежегодных планов проведения проверок в
органы прокуратуры. Центральным аппаратом ФТС России указанные проекты
планов направляются в Генеральную прокуратуру Российской Федерации,
региональными таможенными управлениями - в транспортные прокуратуры на
правах субъектов Российской Федерации, таможни - в транспортные
прокуратуры на правах районных, по месту осуществления деятельности
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Внеплановые проверки субъектов малого и среднего
предпринимательства могут проводиться по основаниям, перечисленным в
ст. 10 Федерального закона, а в случаях, предусмотренных п. 5
названной статьи, после согласования с транспортными прокурорами.
Согласование внеплановых проверок производится по месту осуществления
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Проверки,
проводимые центральным аппаратом ФТС России и региональными
таможенными управлениями, согласовываются транспортными прокурорами,
на правах субъектов Российской Федерации, таможнями - транспортными
прокурорами на правах районных.
Руководитель
действительный государственный
советник таможенной службы
Российской Федерации
А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ
30 октября 2009 г.
N 01-11/51814 |