О НАРУШЕНИЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ УСЫНОВЛЕНИИ ДЕТЕЙ-СИРОТ
И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РФ
21 августа 2000 г.
N 22-06-916
(НЦПИ)
В соответствии с п.З приказа Министерства образования Российской
Федерации от 26.08.99 N 214 "О нарушениях законодательства об
усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
Управлением инспекционно-аналитической работы осуществлен ряд
инспекционных проверок по данной проблеме в 1999/2000 учебном году.
Инспекционные проверки показали, что несмотря на то, что
Министерство образования Российской Федерации неоднократно обращало
внимание руководителей на эту проблему, еще низка эффективность
принимаемых мер.
В результате недостаточной активности органов опеки и
попечительства, ослабления исполнительской дисциплины и правовой
неграмотности должностных лиц, занимающихся вопросами усыновления
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также
сложного материального положения семей уменьшается число усыновлений
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, российскими
гражданами, в то время как международное усыновление растет из года в
год.
В ходе проверок были выявлены многочисленные факты нарушений
Семейного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства
Российской Федерации от 03.08.96 N 919 "Об организации
централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей"
органами опеки и попечительства, руководителями образовательных
учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения
родителей.
В частности, не выполняются положения о постановке на
централизованный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в первую очередь детей старше 6 лет, находящихся в детских
домах и школах-интернатах, детей с ограниченными возможностями
здоровья.
Некоторые руководители учреждений для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных)
учреждений для детей с отклонениями в развитии не направляют сведения
о воспитанниках в органы опеки и попечительства, ссылаясь на то, что
эти дети не имеют перспективы усыновления.
К наиболее характерным недостаткам деятельности органов опеки и
попечительства относятся:
- задержка сроков установления правового статуса ребенка (что
увеличивает срок передачи сведений о ребенке в региональный банк
данных), несвоевременная передача органами опеки и попечительства
сведений о детях, подлежащих усыновлению, в региональный и федеральный
банк данных;
- недостаточное использование информации о детях, подлежащих
усыновлению, опубликованной в информационных бюллетенях Минобразования
России;
- слабая информированность населения о практике усыновления,
недостаточное использование средств массовой информации;
- отсутствие информации об условиях жизни и воспитания детей,
усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства и
вывезенных за рубеж;
- ненадлежащее оформление журналов учета усыновителей как
документов строгой отчетности, отсутствие в них необходимых данных
(нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации
от 15.09.95 N 917);
- большая задолженность по выплате денежных средств на детей,
находящихся под опекой (попечительством), которая достигает в
некоторых районах одного-полутора лет.
В целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних,
повышения эффективности контроля органов управления образованием
субъектов Российской Федерации за соблюдением законодательства об
усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
устранения отмеченных недостатков Управление полагает целесообразным:
Органам управления образованием субъектов Российской Федерации:
- взять на контроль, провести выборочные проверки исполнения
должностными лицами органов управления образованием местного
самоуправления, детских домов и школ-интернатов законодательства
Российской Федерации по усыновлению детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей;
- провести совместную коллегию или семинар-совещание со
специалистами органов опеки и попечительства по вопросам охраны прав
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с
приглашением всех заинтересованных ведомств.
Рекомендовать руководителям структурных подразделений, в функции
которых входят вопросы опеки и попечительства:
- принять меры по неукоснительному соблюдению законодательства
Российской Федерации об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
- руководствоваться принципами приоритета усыновителей из числа
российских граждан при решении вопросов, связанных с усыновлением;
- направить в региональный банк данных сведения о детях,
подлежащих усыновлению, своевременно и в полном объеме;
- систематически контролировать исполнение должностными лицами
домов ребенка, детских домов, школ-интернатов законодательства
Российской Федерации об усыновлении;
- проверить состояние работы по выявлению и учету детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, и принять меры по защите
прав воспитанников;
- организовать цикл радиопередач и публикаций в местной печати,
направленных на формирование позитивного отношения общества к
обеспечению прав детей жить и воспитываться в семье.
Начальник Управления
инспекционно-аналитической работы
В.Ф. САУТКИН
21 августа 2000 г.
N 22-06-916 |