ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕРОК
В ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНИСТЕРСТВУ ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СЛУЖБАХ, ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
КООРДИНАЦИИ И КОНТРОЛЯ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РФ
27 октября 2009 г.
N 361
(Д)
В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской
Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от
13.10.2004 N 1313 (Собрание законодательства Российской Федерации,
2004, N 42, ст. 4108; 2005, N 52 (ч. III), ст. 5690; 2006, N 12, ст.
1284; N 19, ст. 2070; N 39, ст. 4039; 2007, N 13, ст. 1530; N 20, ст.
2390; 2008, N 10 (ч. II), ст. 909; N 29 (ч. I), ст. 3473, N 43, ст.
4921), в целях реализации полномочий, предусмотренных Типовым
регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти,
утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от
19.01.2005 N 30 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005,
N 4, ст. 305; N 47, ст. 4933; 2007, N 43, ст. 5202; N 9, ст. 852;
2008, N 14, ст. 1413; 2009, N 12, ст. 1429; ст. 25, ст. 3060),
приказываю:
1. Утвердить:
Инструкцию об организации и проведении плановых проверок
деятельности подведомственных Министерству юстиции Российской
Федерации федеральных служб (приложение N 1);
Инструкцию об организации и проведении проверок по жалобам
граждан и организаций на действия (бездействие) и решения
подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных
служб и их должностных лиц (приложение N 2).
2. Установить, что поручения подведомственным федеральным
службам, предусмотренные подпунктами "д", "е" пункта 4.1 Типового
регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от
19.01.2005 N 30, направляются в федеральные службы исключительно
Министром юстиции Российской Федерации или по согласованию с ним.
3. Категорически запретить федеральным государственным
гражданским служащим Минюста России любые формы вмешательства в
оперативно-служебные, финансово-хозяйственные, кадровые и иные вопросы
деятельности федеральных служб, за исключением предусмотренных
Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным
Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313, Типовым
регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти,
утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от
19.01.2005 N 30, и настоящим Приказом.
4. Признать утратившим силу Приказ Минюста России от 26.06.2007 N
132 "Об утверждении Инструкции об организации проверок деятельности
подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных
служб, их территориальных органов и учреждений" (зарегистрирован
Минюстом России 05.07.2007, регистрационный N 9760).
5. Департаменту нормативно-правового регулирования, анализа и
контроля в сфере исполнения наказаний (Игнатович Г.Ф.), Департаменту
по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой
(Карпов В.В.), Департаменту законопроектной деятельности и регистрации
ведомственных нормативных правовых актов (Хомчик Т.Н.) при организации
и проведении проверок деятельности подведомственных Минюсту России
федеральных служб обеспечить исполнение требований Инструкций.
6. Департаменту нормативно-правового регулирования, анализа и
контроля в сфере исполнения наказаний (Игнатович Г.Ф.), Департаменту
по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой
(Карпов В.В.), Департаменту законопроектной деятельности и регистрации
ведомственных нормативных правовых актов (Хомчик Т.Н.) до 16 ноября
2009 г. представить в Департамент организации и контроля согласованные
с курирующими заместителями Министра, ФССП России и ФСИН России
предложения по проведению плановых проверок деятельности ФССП России и
ФСИН России в 2009 году по направлениям деятельности департаментов.
7. Департаменту организации и контроля (Козленко Н.С.) при
подготовке плана основных организационных мероприятий Минюста России
на 2010 и последующие годы предусматривать мероприятия по плановым
проверкам подведомственных Минюсту России федеральных служб.
8. Контроль за исполнением Приказа оставляю за собой.
Министр
А.В.КОНОВАЛОВ
27 октября 2009 г.
N 361
Зарегистрировано в Минюсте РФ
18 ноября 2009 г.
N 15249
Приложение N 1
к Приказу
Министерства юстиции
Российской Федерации
от 27.10.2009
N 361
ИНСТРУКЦИЯ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНИСТЕРСТВУ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ СЛУЖБ
I. Общие положения
1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Положением о
Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом
Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313, Положением о
Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом
Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4109; 2005, N
29, ст. 3037; N 49, ст. 5204; 2007, N 11, ст. 1283; 2008, N 18, ст.
2009; N 43, ст. 4921; N 47, ст. 5431), Положением о Федеральной службе
судебных приставов, утвержденным Указом Президента Российской
Федерации от 13.10.2004 N 1316 (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2004, N 42, ст. 4111; 2006, N 5, ст. 527; 2008, N 17, ст.
1815; N 43, ст. 4921), Типовым регламентом взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 N 30, в целях
установления единого порядка проведения Минюстом России плановых
проверок деятельности подведомственных Минюсту России федеральных
служб (далее - федеральная служба).
2. Правовой основой настоящей Инструкции являются Конституция
Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные
законы, указы Президента Российской Федерации, постановления
Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Минюста
России.
3. В ходе плановой проверки деятельности федеральной службы
(далее - проверка) устанавливаются:
1) соответствие деятельности федеральной службы по отбору
нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации,
требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и Минюста
России;
2) соответствие решений федеральной службы законодательству
Российской Федерации;
3) своевременность и качество исполнения федеральной службой
поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации, а также директором федеральной службы - указаний Министра
юстиции Российской Федерации (далее - Министр).
II. Организация проверки
4. Проверка проводится в сроки, определенные планом основных
организационных мероприятий Минюста России на соответствующий
календарный год, комиссией, состоящей из федеральных государственных
гражданских служащих Минюста России (далее - гражданские служащие).
Общая продолжительность проверки не может превышать 30 дней.
5. Проект приказа Минюста России (далее - приказ) готовится:
1) о проведении проверки ФСИН России - Департаментом
нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере
исполнения наказаний;
2) о проведении проверки ФССП России - Департаментом по вопросам
правовой помощи и взаимодействия с судебной системой.
6. В приказе должны быть указаны:
1) состав комиссии по проведению служебной проверки (далее -
комиссия) с указанием фамилий, имен и отчеств, должностей членов
комиссии;
2) даты начала и окончания проверки (при этом дата начала
проверки не может быть установлена ранее, чем через 14 дней после даты
издания приказа).
7. Приказ подписывается Министром.
Копия приказа направляется в соответствующую федеральную службу.
8. Перед началом проверки:
1) председатель и члены комиссии обязаны ознакомиться с:
- требованиями настоящей Инструкции под роспись в листе
ознакомления, который прилагается к материалам проверки;
- нормативными правовыми актами Российской Федерации и Минюста
России, регламентирующими деятельность подведомственной федеральной
службы;
- статистическими и иными установленными формами отчетности,
характеризующими состояние и результаты деятельности подведомственной
федеральной службы;
- итоговыми справками предыдущих проверок, планами по устранению
выявленных недостатков и иными документами, содержащими сведения о
результатах деятельности подведомственной федеральной службы;
- обращениями граждан и организаций, публикациями в средствах
массовой информации по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) председателем комиссии составляется план проверки, который
согласовывается с заместителем Министра, курирующим структурное
подразделение Минюста России, подготовившее приказ, с заместителем
Министра, курирующим Департамент законопроектной деятельности и
регистрации ведомственных нормативных правовых актов, и утверждается
Министром.
III. Состав, права, обязанности и ответственность
членов комиссии, порядок проведения проверки
9. Комиссия состоит из трех и более квалифицированных гражданских
служащих, обладающих необходимыми знаниями и опытом. В состав комиссии
обязательно включаются гражданские служащие Департамента
законопроектной деятельности и регистрации ведомственных нормативных
правовых актов.
Председателем комиссии является:
- при проведении проверки ФСИН России - директор Департамента
нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере
исполнения наказаний или лицо, исполняющее его обязанности;
- при проведении проверки ФССП России - директор Департамента по
вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой или
лицо, исполняющее его обязанности.
10. Председатель комиссии несет персональную ответственность за
качество организации, подготовки и проведения проверки, объективность
ее результатов, выводов и предложений.
Председатель комиссии:
1) координирует работу членов комиссии, организует взаимодействие
и осуществляет контроль за действиями членов комиссии;
2) оказывает членам комиссии методическую помощь по сбору,
обобщению и анализу изучаемых в ходе проверки материалов;
3) обеспечивает выполнение плана проверки;
4) оказывает помощь должностным лицам проверяемой федеральной
службы в разработке плана мероприятий по устранению выявленных в ходе
проверки недостатков;
5) докладывает Министру о чрезвычайных происшествиях в период
проверки, выявленных фактах нарушения нормативных правовых актов
Российской Федерации и Минюста России, признаках преступления,
административного правонарушения, нарушения служебной дисциплины;
6) принимает решение по существу представленных директором
федеральной службы возражений о результатах проверки;
7) направляет директору федеральной службы запросы о
представлении необходимых документов, материалов и информации с целью
установления фактов и обстоятельств, имеющих отношение к проводимой
проверке;
8) пользуется правами и несет обязанности члена комиссии,
предусмотренные пунктами 11 и 12 (кроме подпунктов 1 - 5) настоящей
Инструкции.
11. Член комиссии в соответствии с поставленными перед ним
задачами имеет право:
- в установленном порядке знакомиться с документами, имеющими
отношение к предмету проверки, приобщать в случае необходимости их или
их копии к материалам проверки;
- получать консультации у специалистов по вопросам, требующим
специальных знаний;
- посещать служебные помещения проверяемой федеральной службы,
соблюдая при этом установленные требования пропускного режима;
- получать необходимые для осуществления проверки документы,
письменные и устные объяснения сотрудников, гражданских служащих и
работников федеральной службы;
- вносить на основании анализа состояния и результатов
деятельности федеральной службы мотивированные предложения о
совершенствовании этой деятельности, поощрении или привлечении к
ответственности сотрудников, гражданских служащих и работников.
12. Член комиссии обязан:
1) выполнять поручения председателя комиссии;
2) принимать участие в подготовке итоговой справки о результатах
проверки (далее - итоговая справка);
3) соблюдать права и свободы сотрудников, гражданских служащих,
работников федеральной службы, быть вежливым и корректным в общении с
ними;
4) внимательно ознакомиться с содержанием итоговой справки и, в
случае согласия с содержанием, подписать ее;
5) в случае обнаружения признаков преступления, административного
правонарушения, нарушения служебной дисциплины незамедлительно
доложить об этом председателю комиссии;
6) соблюдать требования режима секретности и правила обращения с
информацией, доступ к которой ограничен федеральными законами,
обеспечивать сохранность материалов проверки, не разглашать сведения о
ее результатах.
13. После завершения проверки председатель комиссии:
1) проводит совещание с членами комиссии, на котором заслушивает
их доклады о результатах проверки, принимает справки об исполнении
проведенных проверочных мероприятий;
2) проводит совещание с участием руководства федеральной службы,
на котором подводит итоги проверки.
14. По результатам проверки председатель комиссии обеспечивает
подготовку итоговой справки с выводами и предложениями.
15. Итоговую справку подписывают председатель комиссии и члены
комиссии, участвовавшие в проверке.
Председатель и члены комиссии несут ответственность за
объективность представляемой информации, обоснованность выводов и
предложений по результатам проверки.
Обнаружив, что обстоятельства (выводы, предложения), изложенные в
итоговой справке, не соответствуют действительности, необъективны и
(или) противоречат нормативным правовым актам Российской Федерации и
(или) Минюста России, председатель и члены комиссии обязаны отказаться
от подписания данного заключения и приложить к нему свои особые мнения
в письменной форме, отражающие действительное положение дел.
Председатель или один из членов комиссии, выразивший несогласие с
выводами, приведенными в итоговой справке в целом, или с отдельными
его положениями, обязан письменно изложить свое особое мнение, которое
приобщается к итоговой справке.
16. С итоговой справкой председатель комиссии обязан ознакомить
под роспись директора федеральной службы.
В случае несогласия с содержащимися в итоговой справке оценками,
выводами и предложениями директор федеральной службы вправе
представить в трехдневный срок председателю комиссии мотивированные
возражения, которые подлежат приобщению к материалам проверки.
17. Итоговая справка после подписания председателем, членами
комиссии и ознакомления с ней директора федеральной службы
докладывается Министру заместителем Министра, курирующим структурное
подразделение Минюста России, подготовившее приказ.
После доклада Министру второй экземпляр итоговой справки
направляется в федеральную службу с поручением Министра по устранению
нарушений, выявленных в ходе проверки.
18. В десятидневный срок после получения итоговой справки
директор федеральной службы обязан организовать работу по устранению
выявленных недостатков и контролировать ход этой работы.
Копия плана устранения недостатков, выявленных в процессе
проверки, после утверждения директором федеральной службы направляется
в Минюст России.
19. Все полученные при проведении проверки материалы (за
исключением подлинников документов, которые должны быть возвращены в
федеральную службу) формируются в соответствующее номенклатурное дело
и подлежат хранению в Минюсте России в установленном порядке.
Приложение N 2
к Приказу
Министерства юстиции
Российской Федерации
от 27.10.2009
N 361
ИНСТРУКЦИЯ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК
ПО ЖАЛОБАМ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ)
И РЕШЕНИЯ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНИСТЕРСТВУ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СЛУЖБ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Положением о
Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом
Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313, Положением о
Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом
Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4109; 2005, N
29, ст. 3037; N 49, ст. 5204; 2007, N 11, ст. 1283; 2008, N 18, ст.
2009; N 43, ст. 4921; N 47, ст. 5431), Положением о Федеральной службе
судебных приставов, утвержденным Указом Президента Российской
Федерации от 13.10.2004 N 1316 (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2004, N 42, ст. 4111; 2006, N 5, ст. 527; 2008, N 17, ст.
1815; N 43, ст. 4921), Типовым регламентом взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 N 30, в целях
установления единого порядка организации и проведения проверок по
жалобам граждан и организаций на действия (бездействие) и решения
подведомственных Минюсту России федеральных служб (далее - федеральная
служба) и их должностных лиц.
2. Правовой основой настоящей Инструкции являются Конституция
Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные
законы, указы Президента Российской Федерации, постановления
Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Минюста
России.
3. В случае поступления в Минюст России жалоб граждан и
организаций на действия (бездействие) и решения подведомственных
Минюсту России федеральных служб и их должностных лиц (далее - жалобы)
они передаются в установленном порядке для принятия мер:
Департаментом нормативно-правового регулирования, анализа и
контроля в сфере исполнения наказаний - во ФСИН России;
Департаментом по вопросам правовой помощи и взаимодействия с
судебной системой - в ФССП России.
4. Жалобы рассматриваются ФСИН России и ФССП России в порядке и
сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской
Федерации и Минюста России.
Копия ответа автору жалобы направляется ФСИН России и ФССП России
в Минюст России для сведения.
При непоступлении копии ответа в установленный срок Департамент
нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере
исполнения наказаний и Департамент по вопросам правовой помощи и
взаимодействия с судебной системой докладывают об этом курирующим
заместителям Министра для принятия мер.
5. В случае поступления жалоб в территориальный орган Минюста
России они незамедлительно направляются в установленном порядке для
принятия мер:
при обжаловании действий (бездействия) и решений начальника
(руководителя) территориального органа ФСИН России или ФССП России -
соответственно во ФСИН России или ФССП России с направлением копии
жалобы в Минюст России;
при обжаловании действий (бездействия) и решений иных
сотрудников, гражданских служащих, работников территориального органа
(учреждения) ФСИН России или территориального органа ФССП России -
начальнику (руководителю) соответствующего территориального органа
ФСИН России или ФССП России.
6. Жалобы, поступившие из территориального органа Минюста России,
рассматриваются ФСИН России и ФССП России (их территориальными
органами) в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми
актами Российской Федерации и Минюста России.
Копия ответа автору жалобы направляется ФСИН России и ФССП России
для сведения в Минюст России, а территориальным органом ФСИН России
или ФССП России - в соответствующий территориальный орган Минюста
России.
При непоступлении копии ответа в установленный срок:
Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и
контроля в сфере исполнения наказаний и Департамент по вопросам
правовой помощи и взаимодействия с судебной системой докладывают об
этом курирующим заместителям Министра для принятия мер;
территориальный орган Минюста России докладывает об этом в
Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в
сфере исполнения наказаний или Департамент по вопросам правовой помощи
и взаимодействия с судебной системой для принятия мер.
7. В случае поступления в Минюст России жалобы на действия
(бездействие) и решение директора ФСИН России или ФССП России
рассмотрение жалобы осуществляется в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации. |