О КООРДИНАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
24 мая 2010 г.
N 365
(Д)
В целях повышения эффективности планирования, создания и
использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности
федеральных органов исполнительной власти, иных государственных
органов и органов управления государственными внебюджетными фондами
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Правила подготовки планов информатизации государственных органов;
Правила проведения экспертной оценки документов, используемых в
рамках планирования, создания и использования информационно -
коммуникационных технологий в деятельности государственных органов;
изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской
Федерации по вопросам планирования, создания и использования
информационно-коммуникационных технологий в деятельности
государственных органов.
2. Определить Министерство связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти по проведению экспертной оценки документов, используемых в
рамках планирования, создания и использования информационно -
коммуникационных технологий в деятельности государственных органов
(далее - документы).
3. Министерству финансов Российской Федерации учитывать
заключения экспертной оценки документов, проводимой Министерством
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, и решения
Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в
деятельность государственных органов и органов местного самоуправления
в части, касающейся бюджетных ассигнований, выделяемых на проведение
мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий
в деятельности государственных органов (далее - мероприятия по
информатизации), при:
рассмотрении предложений субъектов бюджетного планирования для
определения бюджетных ассигнований из федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов (далее - бюджеты) на исполнение
действующих и принимаемых расходных обязательств;
разработке проектировок предельных объемов бюджетных ассигнований
из бюджетов;
рассмотрении предложений о внесении изменений в распределение
бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и первый год
планового периода и о распределении бюджетных ассигнований на второй
год планового периода по главным распорядителям средств федерального
бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов
классификации расходов бюджетов.
4. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации по согласованию с Министерством экономического развития
Российской Федерации утвердить:
типовую форму планов информатизации государственных органов;
методику проведения экспертной оценки документов, используемых в
рамках проведения мероприятий по информатизации.
5. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской
Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации
в 2-месячный срок представить в Правительство Российской Федерации
предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты
Правительства Российской Федерации в части учета заключений экспертной
оценки документов, используемых в рамках проведения мероприятий по
информатизации, при:
подготовке и принятии решений о проведении государственными
органами мероприятий по информатизации;
планировании бюджетных ассигнований в части проведения
мероприятий по информатизации.
6. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации
разработать и представить в Правительственную комиссию по внедрению
информационных технологий в деятельность государственных органов и
органов местного самоуправления перечень направлений расходования
бюджетных средств по видам и типам затрат, за счет которых
осуществляются расходы на проведение мероприятий по информатизации.
7. Министерству финансов Российской Федерации при подготовке
методических указаний по распределению бюджетных ассигнований по
разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации
расходов бюджетов в части отраслевых особенностей формирования,
распределения и обоснования предельных объемов бюджетных ассигнований,
выделяемых на проведение мероприятий по информатизации,
предусматривать начиная с подготовки проекта бюджета на 2011 год
положения о представлении государственными органами в рамках
предложений о внесении изменений в распределение бюджетных
ассигнований на очередной финансовый год и первый год планового
периода и о распределении бюджетных ассигнований на второй год
планового периода информации о планируемых мероприятиях по
информатизации по форме, установленной Министерством связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации.
8. Министерству финансов Российской Федерации и Министерству
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:
заключить до 1 июля 2010 г. соглашение об информационном
взаимодействии при планировании и осуществлении государственными
органами расходов на проведение мероприятий по информатизации;
представить до 15 июля 2010 г. в Правительство Российской
Федерации предложения о внесении в классификацию расходов бюджетов
изменений, предусматривающих отдельный учет расходов на проведение
мероприятий по информатизации, при подготовке проектов федеральных
законов о бюджетах на очередной финансовый год и последующие периоды.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН
24 мая 2010 г.
N 365
УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 24 мая 2010 года
N 365
ПРАВИЛА
ПОДГОТОВКИ ПЛАНОВ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
1. Настоящие Правила устанавливают порядок, сроки, содержание и
формы подготовки федеральными органами исполнительной власти, иными
государственными органами и органами управления государственными
внебюджетными фондами (далее - государственные органы) планов
информатизации государственных органов (далее - планы информатизации).
2. Проект плана информатизации составляется ежегодно на основе
программы информатизации государственного органа (при ее наличии) и
включает в себя мероприятия по использованию информационно -
коммуникационных технологий в деятельности государственных органов,
планируемые к осуществлению в установленный период, и размеры
финансовых потребностей, необходимых для реализации этих мероприятий.
3. Проекты планов информатизации разрабатываются по форме,
определяемой Министерством связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации.
4. Сроки разработки, представления на экспертную оценку и
рассмотрения проектов планов информатизации, представления отчетов об
их выполнении определяются в графике подготовки и утверждения планов
информатизации, ежегодно утверждаемом Правительственной комиссией по
внедрению информационных технологий в деятельность государственных
органов и органов местного самоуправления (далее - Правительственная
комиссия), с учетом сроков, определяемых Правительственной комиссией
по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый
период в графике подготовки и рассмотрения проектов федеральных
законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении
проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных
внебюджетных фондов.
5. Проекты планов информатизации представляются в Министерство
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации для проведения
экспертной оценки.
6. Проекты планов информатизации подлежат рассмотрению
Правительственной комиссией.
При наличии разногласий в отношении выводов, содержащихся в
заключениях экспертной оценки проектов планов информатизации,
Правительственная комиссия рассматривает эти разногласия и принимает
по ним решения.
7. Государственные органы с учетом заключений экспертной оценки
проектов планов информатизации и решений Правительственной комиссии
готовят предложения в Министерство финансов Российской Федерации:
об определении объема и структуры бюджетных ассигнований из
федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов
(далее - бюджеты) на исполнение действующих и принимаемых расходных
обязательств;
о внесении изменений в распределение бюджетных ассигнований на
очередной финансовый год и первый год планового периода и о
распределении бюджетных ассигнований на второй год планового периода
по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам,
подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов
бюджетов.
В части обеспечения бюджетными ассигнованиями расходов на
мероприятия, указанные в пункте 2 настоящих Правил, форма
представления предложений государственных органов об определении
объема и структуры бюджетных ассигнований из бюджетов на исполнение
действующих и принимаемых расходных обязательств определяется
Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
8. После принятия федеральных законов о бюджетах на очередной
финансовый год и плановый период, но не позднее 1 января предстоящего
года, проекты планов информатизации в случае необходимости подлежат
доработке и утверждению соответствующим государственным органом.
9. Копия утвержденного плана информатизации в 5-дневный срок со
дня утверждения направляется в Министерство связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации.
10. При внесении изменений в утвержденные планы информатизации
государственные органы в 10-дневный срок со дня утверждения указанных
изменений направляют в Министерство связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации копии измененных планов информатизации с
сопроводительным письмом, в котором кратко перечисляются и
разъясняются внесенные изменения.
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
проводит анализ измененных планов информатизации и в случае
необходимости выносит их на рассмотрение Правительственной комиссии.
11. Государственные органы ежегодно в срок, установленный
графиком подготовки и утверждения планов информатизации, утверждаемым
Правительственной комиссией, представляют в Министерство связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации отчеты о выполнении планов
информатизации.
УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 24 мая 2010 года
N 365
ПРАВИЛА
ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТНОЙ ОЦЕНКИ ДОКУМЕНТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ
В РАМКАХ ПЛАНИРОВАНИЯ, СОЗДАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют порядок проведения экспертной
оценки документов, используемых в рамках планирования, создания и
использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности
государственных органов (далее - документы по информатизации), а также
перечень документов по информатизации, подлежащих экспертной оценке.
2. Экспертная оценка документов по информатизации проводится в
целях обеспечения:
а) соответствия мероприятий по созданию, внедрению и
использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности
государственных органов, предусмотренных документами по информатизации
(далее - мероприятия по информатизации), стратегическим целям и
задачам социально-экономического развития Российской Федерации, а
также целевым показателям реализации основных направлений деятельности
Правительства Российской Федерации;
б) эффективного расходования средств федерального бюджета и
средств государственных внебюджетных фондов (далее - бюджеты),
направляемых на информатизацию государственных органов;
в) соответствия планов информатизации государственных органов
нормативным правовым актам Российской Федерации;
г) единства (комплексности) мероприятий по информатизации,
реализуемых в рамках формирования электронного правительства.
3. Проведение экспертной оценки документов по информатизации
осуществляется в соответствии с методикой проведения экспертной оценки
документов, используемых в рамках планирования, создания и
использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности
государственных органов, утверждаемой Министерством связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации.
II. Объекты экспертной оценки
4. Объектами экспертной оценки являются следующие документы по
информатизации:
а) документы по планированию, использованию информационно -
коммуникационных технологий в деятельности государственных органов, в
том числе:
проекты планов информатизации государственных органов;
проекты программ информатизации государственных органов;
б) проекты федеральных целевых программ, ведомственных целевых
программ, стратегий, концепций и (или) иных документов, определяющих
долгосрочные приоритеты, цели и задачи, а также мероприятия по
информатизации, направленные в частности:
на формирование и функционирование электронного правительства, а
также создание, эксплуатацию и модернизацию федеральных
государственных информационных систем;
на обеспечение доступа государственных органов, органов местного
самоуправления, граждан и организаций к государственным услугам,
предоставляемым в электронном виде, и государственным информационным
ресурсам;
на использование информационно-коммуникационных технологий для
развития информационного общества;
в) проекты решений о создании федеральных государственных
информационных систем, соответствующие одному или нескольким из
следующих критериев:
федеральная государственная информационная система создается в
интересах обеспечения деятельности нескольких государственных органов;
объем затрат на создание федеральной государственной
информационной системы превышает 500 млн. рублей;
федеральная государственная информационная система создается в
целях формирования электронного правительства.
III. Критерии экспертной оценки документов
по информатизации
5. Экспертная оценка документов по информатизации осуществляется
на предмет соответствия объектов экспертной оценки следующим
критериям:
а) наличие установленных целевых индикаторов и (или) показателей
в отношении мероприятий по информатизации;
б) соответствие мероприятий по информатизации приоритетам и
целям, определенным в прогнозах и программах социально-экономического
развития Российской Федерации, отраслевых доктринах, концепциях и
стратегиях развития на среднесрочный и долгосрочный периоды;
в) максимальное использование передовых технологий в сфере
информатизации государственных органов;
г) максимальное использование результатов, полученных в ходе
реализации мероприятий по информатизации в предыдущие годы;
д) соответствие мероприятий по информатизации функциям и задачам,
отнесенным к предмету ведения государственного органа;
е) обоснованность привлечения средств бюджетов для реализации
мероприятия по информатизации;
ж) обоснованность привлечения средств бюджетов в запрашиваемых
размерах;
з) соответствие объемов выполняемых работ, оказываемых услуг,
качественных характеристик выполняемых работ, поставляемых товаров и
оказываемых услуг объемам и качественным характеристикам мероприятий
по информатизации, необходимым для достижения целевых индикаторов
(показателей) мероприятий по информатизации;
и) соответствие технических, объемных, качественных и других
характеристик выполняемых работ, поставляемых товаров и оказываемых
услуг характеристикам, указанным в соответствующих международных,
государственных и отраслевых стандартах в области организации процесса
внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность
государственных органов.
IV. Организация проведения экспертной оценки документов
по информатизации
6. Для проведения экспертной оценки документов по информатизации
государственный орган направляет в Министерство связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации следующие документы по
информатизации:
а) в отношении проектов документов, предусмотренных подпунктом
"а" пункта 4 настоящих Правил:
проект плана мероприятий по информатизации государственного
органа в соответствии с формой этого плана, утверждаемой Министерством
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
проект программы информатизации государственного органа;
федеральные целевые программы, ведомственные целевые программы,
стратегии, концепции и (или) иные документы, определяющие долгосрочные
приоритеты, цели и задачи, а также мероприятия по информатизации (при
наличии);
б) в отношении проектов документов, предусмотренных подпунктом
"б" пункта 4 настоящих Правил:
проект документа по информатизации, представляемого на
экспертизу;
утвержденный план информатизации (при наличии);
программа информатизации государственного органа (при наличии);
финансово-экономическое и (или) технико-экономическое обоснование
мероприятий по информатизации, включенных в представленный на
экспертную оценку проект документа по информатизации;
в) в отношении проектов документов, предусмотренных подпунктом
"в" пункта 4 настоящих Правил:
проект решения о создании федеральной государственной
информационной системы;
проект положения о создаваемой федеральной государственной
информационной системе (с указанием целей и задач ее создания,
функций, основных пользователей, состава предполагаемых к включению в
нее информационных ресурсов, порядка информационного взаимодействия
(информационного обмена), порядка доступа к информации, содержащейся в
указанной системе, и условий интеграции с существующими
информационными системами государственного органа (при их наличии) и
информационными системами иных государственных органов);
предложения по технической реализации федеральной государственной
информационной системы;
финансово-экономическое и (или) технико-экономическое обоснование
мероприятий по информатизации, включенных в представленный на
экспертную оценку проект решения о создании соответствующей
информационной системы.
7. Финансово-экономические и технико-экономические обоснования,
предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 6 настоящих Правил,
должны содержать:
а) основание для реализации соответствующих мероприятий по
информатизации;
б) обоснование необходимости выполнения мероприятия по
информатизации;
в) цели и задачи мероприятия по информатизации;
г) ожидаемые конечные результаты мероприятия по информатизации,
описание качественных и количественных характеристик планируемых
результатов;
д) обоснование необходимости привлечения и размеров запрашиваемых
средств федерального бюджета для реализации мероприятия по
информатизации;
е) обоснование потребности в указанных объемах выполняемых работ,
оказываемых услуг и количестве поставляемых товаров для реализации
мероприятия по информатизации, а также в качественных характеристиках
выполняемых работ, поставляемых товаров и оказываемых услуг.
8. Документы по информатизации размещаются государственным
органом в электронном виде в специализированной информационной
системе, создаваемой Министерством связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации.
9. При наличии в направляемых на экспертную оценку документах по
информатизации сведений, составляющих охраняемую законом тайну, работа
с такими документами осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
10. При получении пакета документов по информатизации
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
проверяет его комплектность и соответствие установленному порядку
оформления.
В случае нарушения комплектности и (или) порядка оформления
документы возвращаются в течение 3 рабочих дней без рассмотрения с
указанием необходимости представления недостающих документов и (или)
доработки соответствующих документов.
Документы по информатизации после их доработки повторно
направляются в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации.
11. Срок проведения экспертной оценки документов по
информатизации определяется Министерством связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации, но не может превышать:
10 рабочих дней - для проектов планов информатизации
государственных органов и проектов программ информатизации
государственных органов;
20 рабочих дней - для проектов федеральных целевых программ,
ведомственных целевых программ, а также проектов стратегий, концепций
и (или) иных документов, определяющих долгосрочные приоритеты, цели и
задачи государственных органов, а также мероприятия по информатизации;
20 рабочих дней - для проектов решений о создании федеральных
государственных информационных систем.
12. Экспертное заключение, составляемое по результатам экспертной
оценки документов по информатизации, подписывается лицами,
проводившими экспертную оценку, и утверждается заместителем Министра
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, на которого в
соответствии с распределением обязанностей возложены указанные
полномочия.
Указанное заключение утверждается в срок, не превышающий 3
рабочих дней со дня его подписания всеми лицами, проводившими
экспертную оценку документов по информатизации.
13. Экспертное заключение, предусмотренное пунктом 12 настоящих
Правил, размещается в электронном виде в специализированной
информационной системе в течение 1 рабочего дня со дня его утверждения
Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и на
официальном сайте указанного Министерства в сети Интернет в течение 3
рабочих дней.
V. Финансирование организации и проведения
экспертной оценки документов по информатизации
14. Финансирование расходов, связанных с организацией и
проведением экспертной оценки документов по информатизации,
осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных
Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на
руководство и управление в сфере установленных функций.
УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 24 мая 2010 года
N 365
ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОПРОСАМ ПЛАНИРОВАНИЯ, СОЗДАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
1. В Положении о разработке, утверждении и реализации
ведомственных целевых программ, утвержденном Постановлением
Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. N 239
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 17, ст.
1571):
а) дополнить пунктом 16(1) следующего содержания:
"16(1). Проект ведомственной целевой программы, содержащий
мероприятия по разработке, внедрению и использованию
информационно-коммуникационных технологий, до ее утверждения
направляется субъектом бюджетного планирования в Министерство связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации для проведения его
экспертной оценки в установленном порядке.";
б) пункт 19 дополнить абзацем следующего содержания:
"Разногласия в отношении выводов, содержащихся в заключении,
составляемом по результатам экспертной оценки проекта ведомственной
целевой программы в части мероприятий по разработке, внедрению и
использованию информационно-коммуникационных технологий, выносятся
субъектом бюджетного планирования на рассмотрение Правительственной
комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность
государственных органов и органов местного самоуправления.";
в) в пункте 20 после слов "Министерства финансов Российской
Федерации" дополнить словами "и Министерства связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации (в части ведомственных целевых
программ, предусматривающих реализацию мероприятий по разработке,
внедрению и использованию информационно-коммуникационных технологий)";
г) в подпункте "а" пункта 21 слова "и Министерства финансов
Российской Федерации" заменить словами ", Министерства финансов
Российской Федерации и Министерства связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации (в случае если ведомственная целевая программа
предусматривает реализацию мероприятий по разработке, внедрению и
использованию информационно-коммуникационных технологий)";
д) в абзаце первом пункта 26 слова "или Министерства финансов
Российской Федерации" заменить словами ", Министерства финансов
Российской Федерации или Министерства связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации";
е) пункт 28 после слов "Министерство финансов Российской
Федерации" дополнить словами ", Министерство связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации (в отношении ведомственных целевых
программ, содержащих мероприятия по разработке, внедрению и
использованию информационно-коммуникационных технологий)";
ж) в пункте 33 слова "и Министерства финансов Российской
Федерации" заменить словами ", Министерства финансов Российской
Федерации и Министерства связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации (в части мероприятий по разработке, внедрению и
использованию информационно-коммуникационных технологий)".
2. В Порядке разработки и реализации федеральных целевых программ
и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых
участвует Российская Федерация, утвержденном Постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О
реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных
государственных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации,
1995, N 28, ст. 2669; 1996, N 28, ст. 3383; N 38, ст. 4443; 1997, N
27, ст. 3236; N 28, ст. 3453; 1998, N 32, ст. 3876; 1999, N 5, ст.
681; 2002, N 17, ст. 1682; 2003, N 12, ст. 1140; 2004, N 52, ст. 5506;
2006, N 9, ст. 1016; 2008, N 22, ст. 2573; 2009, N 47, ст. 5665):
а) пункт 10(2) после слов "(в части целевых программ комплексного
территориального развития)" дополнить словами ", Министерство связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации (в части целевых программ,
которые содержат мероприятия по разработке, внедрению и использованию
информационно-коммуникационных технологий)";
б) пункт 12 после слов "(в части целевых программ комплексного
территориального развития)" дополнить словами ", Министерство связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации (в части целевых программ,
которые содержат мероприятия по разработке, внедрению и использованию
информационно-коммуникационных технологий)". |