О НАПРАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
28 мая 2010 г.
N 18-12/26517
(Д)
На обращение ФТС России Верховный Суд Российской Федерации в
письме от 12.03.2010 N 5/общ-884 изложил правовую позицию по вопросу,
связанному с определением территориальной подсудности дел об
административных правонарушениях (далее - АП), возбужденных по части 1
статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее - КоАП России) в отношении иностранных граждан.
В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП России дела об АП,
возбужденные по части 1 статьи 20.25 КоАП России, подлежат
рассмотрению по месту совершения правонарушения.
Поскольку объективную сторону рассматриваемого правонарушения
образует противоправное бездействие, то согласно подпункту "з" пункта
3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при
применении Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях" местом совершения АП в форме бездействия следует
считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена
возложенная на лицо обязанность.
Исходя из положений Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N
5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и
Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"
Верховным Судом Российской Федерации сделан вывод, что местом
совершения АП, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП России,
является место жительства или пребывания лиц в пределах Российской
Федерации независимо от их гражданства.
Таким образом, местом совершения иностранным лицом АП,
предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП России, является адрес
регистрации иностранного гражданина по месту жительства или учета
иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации.
Учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации о
территориальной подсудности дел об АП, предусмотренных частью 1 статьи
20.25 КоАП России, рекомендуем направлять материалы дел об АП в
порядке статьи 23.1 КоАП России в отношении:
физических лиц - граждан Российской Федерации по месту жительства
(при отсутствии постоянного места жительства - по месту последней по
времени регистрации по месту пребывания);
иностранных граждан (лиц без гражданства), временно пребывающих
или постоянно (временно) проживающих в Российской Федерации, по месту
последнего по времени пребывания (проживания);
юридических лиц, учрежденных в Российской Федерации, по месту
регистрации на территории России;
иностранных юридических лиц, иностранных граждан (лиц без
гражданства), незарегистрированных в Российской Федерации, по месту
нахождения таможенного органа, в регионе деятельности которого
совершено АП.
В целях соблюдения территориальной подсудности дел об АП в
отношении иностранных граждан (лиц без гражданства) по части 1 статьи
20.25 КоАП России до возбуждения такого дела и для установления
последнего по времени места жительства (пребывания) или регистрации
необходимо руководствоваться документами, полученными при производстве
по делу об АП, по которому вынесено постановление о назначении
административного наказания и возбуждено исполнительное производство,
визовыми и таможенными документами, а также сведениями из
адресно-справочного бюро.
Кроме того, на основании Соглашения о взаимодействии Федеральной
таможенной службы Российской Федерации и Федеральной миграционной
службы Российской Федерации от 11.03.2008 (письмо ФТС России от
20.03.2008 N 17-18/10437) в отношении постоянно (временно) проживающих
в Российской Федерации иностранных граждан (лиц без гражданства)
возможно направление письменного запроса в территориальные органы ФМС
России.
Начальник Главного управления
таможенных расследований и дознания
генерал-лейтенант таможенной службы
А.П.КИЗЛЫК
28 мая 2010 г.
N 18-12/26517 |