О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ФУНКЦИИ ПО ВОЗБУЖДЕНИЮ И РАССМОТРЕНИЮ ДЕЛ О НАРУШЕНИЯХ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
УТВЕРЖДЕННЫЙ ПРИКАЗОМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ОТ 25.12.2007 N 447
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
26 апреля 2010 г.
N 212
(Д)
В целях реализации Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О
защите конкуренции" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2006, N 31, ст. 3434; 2007, N 49, ст. 6079; 2008, N 18, ст. 1941; N
27, ст. 3126; N 45, ст. 5141; 2009, N 29, ст. 3601, ст. 3610, ст.
3618; N 52 (ч. I), ст. 6450, ст. 6455) приказываю:
1. Внести в административный регламент Федеральной
антимонопольной службы по исполнению государственной функции по
возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного
законодательства Российской Федерации, утвержденный Приказом
Федеральной антимонопольной службы от 25.12.2007 N 447
(зарегистрирован в Минюсте России от 31.01.2008 N 11067), следующие
изменения:
1) пункт 3.28 изложить в следующей редакции:
"3.28. При обнаружении признаков нарушения антимонопольного
законодательства в действиях (бездействии) федерального органа
исполнительной власти по рынку ценных бумаг или Центрального банка
Российской Федерации антимонопольный орган направляет им предложения о
приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых
ими актов и (или) прекращении действий.";
2) пункт 3.29 дополнить абзацем следующего содержания:
"Дело не может быть возбуждено по истечении трех лет со дня
совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся
нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания
нарушения или его обнаружения.";
3) пункт 3.29.1 изложить в следующей редакции:
"3.29.1. Наличие (отсутствие) признаков нарушения
антимонопольного законодательства устанавливается управлением ФАС
России, отделом территориального органа, у которых на рассмотрении
находятся заявление, материалы, указывающие на признаки нарушения
антимонопольного законодательства (далее - ответственное структурное
подразделение).
В случае установления признаков нарушения антимонопольного
законодательства ответственное структурное подразделение осуществляет
подготовку докладной записки, которая вместе с заявлением, материалами
и иными документами, указывающими на факты, свидетельствующие о
наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства,
направляется на проведение внутриведомственной правовой экспертизы.
Внутриведомственная правовая экспертиза осуществляется:
а) в ФАС России - Правовым управлением;
б) в территориальном органе - отделом, ответственным за
проведение внутриведомственной правовой экспертизы, определяемым
руководителем территориального органа.
В ФАС России перед направлением ответственным структурным
подразделением в Правовое управление докладной записки о признаках
нарушения статей 11 и 16 Закона о защите конкуренции, копия такой
докладной записки передается в Управление по борьбе с картелями.
Отметка о получении копии Управлением по борьбе с картелями
проставляется на докладной записке, направляемой в Правовое
управление.
Результатом проведения внутриведомственной правовой экспертизы
является заключение (далее - заключение), подготавливаемое в срок, не
превышающий семи рабочих дней со дня поступления докладной записки с
материалами в Правовое управление ФАС России или в отдел
территориального органа, ответственный за проведение
внутриведомственной правовой экспертизы.
В исключительных случаях по решению начальника Правового
управления (начальника отдела территориального органа, ответственного
за проведение внутриведомственной правовой экспертизы), оформляемого в
виде резолюции на докладной записке, срок проведения
внутриведомственной правовой экспертизы может быть продлен, но не
более чем на пять рабочих дней, о чем сообщается в ответственное
структурное подразделение.";
4) в пункте 3.29.2 слова "ФАС России" заменить словами
"антимонопольного органа";
5) пункт 3.29.3 дополнить абзацем следующего содержания:
"Докладная записка, доработанная ответственным структурным
подразделением с учетом оснований ее возвращения, направляется на
повторное проведение внутриведомственной правовой экспертизы.";
6) пункт 3.31 дополнить абзацами следующего содержания:
"В случае несогласия ответственного структурного подразделения с
результатами внутриведомственной правовой экспертизы, указанными в
заключении, ответственное структурное подразделение в срок, не
превышающий пяти рабочих дней со дня поступления заключения,
докладывает свои возражения заместителю руководителя антимонопольного
органа, который координирует и контролирует деятельность
ответственного структурного подразделения (далее - заместитель
руководителя).
Заместитель руководителя с целью поиска обоснованного решения
проводит обсуждение указанных возражений с руководителем
ответственного структурного подразделения и руководителем структурного
подразделения, в компетенцию которого входит проведение
внутриведомственной правовой экспертизы.
В случае если по результатам обсуждения возражения не устранены,
заместитель руководителя информирует об этом руководителя
антимонопольного органа для принятия окончательного решения.";
7) пункт 3.34 изложить в следующей редакции:
"3.34. В случае принятия решения о возбуждении дела
антимонопольный орган издает приказ о возбуждении дела и создании
комиссии по рассмотрению этого дела (далее - приказ о возбуждении
дела). Копия приказа о возбуждении дела направляется заявителю и
ответчику в течение трех рабочих дней со дня издания такого приказа.
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного
законодательства (далее - комиссия) формируется в соответствии с
требованиями, указанными в статье 40 Закона о защите конкуренции. В
ФАС России в состав комиссии включаются работники Правового и
Аналитического управления.
При формировании комиссии по признакам нарушения статей 11 и 16
Закона о защите конкуренции в ФАС России в состав комиссии также
включается работник Управления по борьбе с картелями.
Комиссия выступает от имени антимонопольного органа.
Копия приказа о возбуждении дела и копия определения о назначении
дела к рассмотрению направляется ответственным структурным
подразделением членам комиссии в трехдневный срок с момента издания
приказа и вынесения определения.
В ходе рассмотрения дела комиссия принимает акты, формы которых
утверждены Приказом ФАС России от 22.12.2006 N 337.";
8) дополнить пунктами 3.35.1, 3.35.2 следующего содержания:
"3.35.1. В дело подшиваются документы и материалы, которые имеют
непосредственное отношение к данному делу (за исключением докладной
записки и заключения) и располагаются в хронологической
последовательности их поступления.
Оформление дела предусматривает:
- подшивку или переплет дела;
- сквозную нумерацию листов дела;
- составление внутренней описи дела в соответствии с Приложением
N 11 настоящего Регламента.
Листы дел, состоящих из нескольких томов или частей, нумеруются
по каждому тому или по каждой части отдельно.
Реквизиты обложки дела (тома, части) включают:
- учетный номер дела (тома, части);
- наименование лица, в отношении которого возбуждено дело;
- пункты и номера статей законодательного акта, по признакам
нарушения которого возбуждено дело;
- краткое изложение существа нарушения;
- дата возбуждения дела и дата окончания рассмотрения дела.
В отдельные тома помещаются документы и материалы, содержащие
информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую
законом тайну. Указанная информация не подлежит разглашению, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
3.35.2. Документы и материалы, приобщаемые к делу, представляются
лицами, участвующими в деле, в подлиннике или в виде копий, заверенных
надлежащим образом.
В каждом томе (части) дела ведется лист ознакомления в
соответствии с Приложением N 12 настоящего Регламента. По окончании
каждого ознакомления с материалами дела в листе ознакомления лицо,
ознакомившееся с материалами дела, делает соответствующую запись.";
9) пункт 3.38 дополнить абзацами следующего содержания:
"В ходе рассмотрения дела ведется протокол, который подписывается
по окончании рассматриваемого дела председателем комиссии. Комиссия
вправе проводить стенографическую запись или аудиозапись своего
заседания, при этом должна быть сделана отметка в протоколе об
использовании технических средств записи заседания комиссии.
Протокол должен быть оформлен не позднее даты изготовления
решения в полном объеме.";
10) пункт 3.39 дополнить абзацами следующего содержания:
"- при установлении фактов нарушений пунктов 1, 5, 9 статьи 10,
статей 11 и 16 Закона о защите конкуренции определяется размер
причиненного ответчиком по делу ущерба или извлеченного им дохода,
либо отсутствие такого ущерба и дохода.";
11) дополнить пунктами 3.39.1 - 3.39.5 следующего содержания:
"3.39.1. Антимонопольный орган по ходатайству лиц, участвующих в
деле, или по собственной инициативе вправе объединить в одно
производство два и более дела или принять решение о выделении в
отдельное производство одного или нескольких дел.
Решение об объединении двух и более дел в одно производство и о
выделении в отдельное производство одного или нескольких дел
принимается комиссией. Состав комиссии по рассмотрению объединенного
или выделенного дела определяется приказом антимонопольного органа.
3.39.2. Решение об объединении дел в одно производство
принимается в случае:
- если в производстве антимонопольного органа имеются несколько
однородных дел;
- если это будет способствовать полному, всестороннему и
объективному их рассмотрению.
Решение об объединении принимается комиссией, рассматривающей
дело, подлежащее объединению.
Для рассмотрения объединенного дела создается комиссия.
Комиссии, рассматривающие дела, в отношении которых было принято
решение об объединении, прекращают рассмотрение дел с момента издания
приказа о формировании состава комиссии для рассмотрения объединенного
дела.
3.39.3. Решение о выделении дела в отдельное производство
принимается в случае:
- если в ходе рассмотрения дела выявлены новые признаки нарушения
антимонопольного законодательства, достаточные для выделения дела в
отдельное производство;
- если это будет способствовать полному, всестороннему и
объективному рассмотрению выделенного дела.
Комиссия, рассматривая дело, выносит определение о выделении из
него нового дела в отдельное производство.
Для рассмотрения выделенного дела создается комиссия в порядке,
установленном пунктом 3.34 настоящего Регламента.
3.39.4. Об объединении дел в одно производство или о выделении
дела в отдельное производство антимонопольным органом выносится
определение.
Копии определения направляются лицам, участвующим в деле.
3.39.5. Объединение дел в одно производство и выделение дела в
отдельное производство допускаются до принятия комиссией решения по
делу о нарушении антимонопольного законодательства.
После объединения дел в одно производство или выделения дела в
отдельное производство рассмотрение дела производится сначала.
Срок рассмотрения объединенного дела исчисляется со дня вынесения
определения о назначении дела к рассмотрению, возбужденного ранее
остальных дел, подлежащих объединению.";
12) пункт 3.41 изложить в следующей редакции:
"3.41. Рассмотрение дела подлежит прекращению в случае:
- добровольного устранения нарушения антимонопольного
законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение
(при этом резолютивная часть решения о прекращении рассмотрения дела
должна содержать сведения об установлении факта нарушения ответчиком
или ответчиками антимонопольного законодательства);
- отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в
рассматриваемых комиссией действиях (бездействии);
- ликвидации юридического лица - единственного ответчика по делу;
- смерти физического лица - единственного ответчика по делу;
- наличия вступившего в законную силу судебного акта, в котором
содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения
антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией
действиях (бездействии);
- истечения трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного
законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного
законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.
Решение о прекращении рассмотрения дела принимается комиссией в
соответствии с требованиями, установленными статьей 41 Закона о защите
конкуренции.";
13) абзац третий пункта 3.42 дополнить словами "Дата изготовления
решения в полном объеме считается датой его принятия.";
14) пункт 3.43 дополнить абзацем следующего содержания:
"- выводы по делам о нарушении антимонопольного законодательства,
сделанные на основе обстоятельств, установленных в ходе проведенного
антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, за исключением
дел, для рассмотрения которых проведение такого анализа не является
обязательным.";
15) дополнить пунктом 3.45.1 следующего содержания:
"3.45.1. Срок исполнения предписания по делу о нарушении
антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией не
более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству ответчика,
ответчиков в случае, если указанные в ходатайстве причины будут
признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения
такого предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем
за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания.
Определение о продлении срока исполнения предписания или об
отказе в его продлении подписывается председателем и членами комиссии
и в течение десяти рабочих дней с момента получения ходатайства
направляется ответчику, ответчикам по делу по почте заказным письмом с
уведомлением о вручении либо вручается их представителям под расписку.
В случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к
административной ответственности за невыполнение в срок предписания
комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о
назначении административного наказания выносит определение об
установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания.
Такое определение подписывается председателем и членами комиссии и
направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо
вручается под расписку ответчику, ответчикам или их представителям.";
16) утвердить приложение N 11 к Приказу ФАС России от 25.12.2007
N 447 в следующей редакции:
"Приложение N 11
к Регламенту
ОПИСЬ
к тому ___________
дела N ___________
--------------------T----------------------------------T----------------¬
¦ Порядковый номер ¦ Наименование и реквизиты ¦ Листы дела ¦
¦ документа ¦ документа ¦ ¦
+-------------------+----------------------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----------------------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+----------------------------------+----------------+
¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------+----------------------------------+-----------------
";
17) утвердить приложение N 12 к Приказу ФАС России от 25.12.2007
N 447 в следующей редакции:
"Приложение N 12
к Регламенту
ЛИСТ ОЗНАКОМЛЕНИЯ
с материалами тома ____
дела N _____
-----T----------------------T-----------------T--------------T-----------------¬
¦ N ¦ Ф.И.О. ¦ Наименование и ¦ Дата ¦ Подпись ¦
¦ ¦ ознакомившегося ¦ реквизиты ¦ ознакомления ¦ ознакомившегося ¦
¦ ¦ лица, наименование и ¦ документа, ¦ ¦ лица ¦
¦ ¦ реквизиты документа, ¦ удостоверяющего ¦ ¦ ¦
¦ ¦ удостоверяющего ¦ полномочия ¦ ¦ ¦
¦ ¦ личность ¦ ¦ ¦ ¦
+----+----------------------+-----------------+--------------+-----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+----------------------+-----------------+--------------+-----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+----------------------+-----------------+--------------+-----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----+----------------------+-----------------+--------------+------------------
".
2. Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой.
Руководитель
И.Ю.АРТЕМЬЕВ
26 апреля 2010 г.
N 212
Зарегистрировано в Минюсте РФ
6 июля 2010 г.
N 17703 |