О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В СФЕРЕ ТУРИЗМА
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
6 июля 2010 г.
N 01/9963-0-32
(Д)
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека, принимая во внимание актуальность
своевременного и действенного обеспечения защиты прав граждан,
вступающих в разного рода правоотношения с соответствующими
хозяйствующими субъектами в сфере как организованного, так и
неорганизованного туризма, а также учитывая необходимость минимизации
связанного с этим риска причинения имущественного вреда и/или вреда
жизни (здоровью), в дополнение к ранее направлявшимся инструктивным и
информационно-методическим материалам по данной проблематике (письма
Роспотребнадзора от 31.08.2007 N 0100/8935-07-23, от 26.05.2008 N
01/5440-8-32, от 07.08.2009 N 01/11347-9-23, от 20.04.2010 N
01/6067-0-23) обращает внимание на нижеследующее.
1. Согласно определению туристского продукта, приведенному в
статье 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N
132-ФЗ), - это "комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых
за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости
экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о
реализации туристского продукта".
При этом в силу положений статьи 9 Закона N 132-ФЗ туристский
продукт как предмет соответствующих договорных отношений туриста с
туроператором (турагентом) изначально формируется по усмотрению
туроператора самостоятельно (исходя из конъюнктуры туристского рынка)
в виде оферты, либо в индивидуальном порядке по заданию туриста или
иного заказчика туристского продукта.
Исходя из этого, порядок формирования туристского продукта должен
быть достоверно установлен в каждом случае, когда возникает спор по
поводу качества предоставленных услуг (в контексте соблюдения
туроператором положений статьи 4 Закона Российской Федерации от
07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", далее - Закон N
2300-1) и степени ответственности туроператора перед туристом и (или)
иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том
числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих
в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться
или оказывались эти услуги).
Поскольку именно общая цена туристского продукта в рублях
является существенным условием договора о реализации туристского
продукта, перечень которых приведен в статье 10 Закона N 132-ФЗ, у
туроператора (турагента) отсутствует императивная обязанность
указывать в договоре о реализации туристского продукта стоимость
отдельных услуг, входящих в его состав, в частности, выделять цену
услуг по перевозке. Однако как таковой набор этих услуг, однозначно
позволяющий определить потребительские свойства конкретного
туристского продукта, т.е. информация о программе пребывания, маршруте
и об условиях путешествия, средствах размещения, об условиях
проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и
питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного
пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика,
инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах, входящих в
турпродукт, также относится к существенным условиям договора о
реализации туристского продукта.
Так как ответственность туроператора по смыслу статьи 9 Закона N
132-ФЗ ограничена "рамками" исполнения обязательств по предоставлению
только тех услуг, которые вошли в соответствующий туристский продукт,
то все факты самостоятельного приобретения туристами экскурсионных и
других услуг, изначально в него не входивших, стоимость которых была
оплачена ими дополнительно к цене туристского продукта, должны
рассматриваться как иные сделки, обязанной стороной по которым
соответствующий туроператор являться не будет.
Если такого рода случаи происходили за пределами Российской
Федерации и повлекли наступление неблагоприятных последствий для
туристов - пользователей этих услуг, то в их правовой оценке
необходимо среди прочего руководствоваться соответствующими
положениями раздела VI "Международное частное право" Гражданского
кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статья 1212 которого
определяет порядок выбора права, подлежащего применению к договору с
участием потребителя. При этом следует иметь в виду, что составляющие
сферы действия права, подлежащего применению к таким договорам,
перечислены в статье 1215 ГК РФ.
Учитывая, что на практике предложения приобрести ту или иную
дополнительную от отношению к "турпакету" услугу (к качеству
(потребительским свойствам) которой в дальнейшем предъявляется
претензия) довольно часто исходят в том числе от представителей самих
туроператоров за рубежом (при этом оплата таких услуг, как правило,
происходит в иностранной валюте), следует учитывать, что "соглашение
гражданина с работником предприятия, учреждения, организации,
выполняющего работы (оказывающего услуги), о выполнении работы
(оказании услуги) без соответствующего оформления, вопреки
установленным правилам, не порождает прав и обязанностей между
гражданином и этим предприятием, учреждением, организацией, поэтому
последнее не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее
исполнение работы (оказание услуги) либо за утрату или повреждение
переданного по такому соглашению имущества в соответствии с Законом
Российской Федерации "О защите прав потребителей". В указанном случае
имущественную ответственность перед гражданином несет лицо,
обязавшееся выполнить работу (оказать услугу)" (пункт 27 Постановления
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 г. N
7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей").
2. Согласно положениям статьи 17 Закона N 132-ФЗ в тех случаях,
"если законодательством страны (места) временного пребывания
установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской
помощи лицам, временно находящимся на ее территории, туроператор
(турагент) обязан предоставить такие гарантии".
Поэтому в рамках исполнения обязанности по предоставлению туристу
и (или) иному заказчику достоверной информации об основных документах,
необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания,
туроператор (турагент) при заключении договора о реализации
туристского продукта в целях обеспечения безопасности туризма (статья
14 Закона N 132-ФЗ) обязан, в том числе, сообщить о соответствующих
медицинских правилах пребывания в той или иной стране.
В настоящее время наличие полиса медицинского страхования (а
именно страхование туристов на случай внезапного заболевания и от
несчастных случаев является основной формой предоставления
соответствующих гарантий медицинской помощи) для въезда граждан России
на территорию ряда иностранных государств - обязательное условие.
Такое требование установлено Австрией, Бельгией, Грецией, Данией,
Исландией, Испанией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией,
Португалией, Францией, ФРГ, Финляндией, Швецией, Израилем, Литвой,
Чехией и Эстонией (введение этого условия рассматривается также и
другими государствами). При этом полис медицинского страхования,
действительный на весь срок пребывания за границей, представляется уже
при обращении за визами этих государств.
В соответствии с требованиями статьи 17 Закона N 132-ФЗ страховым
полисом должны предусматриваться оплата медицинской помощи туристам и
возмещение их расходов при наступлении страхового случая
непосредственно в стране (месте) временного пребывания, а сам
страховой полис оформляется на русском языке и государственном языке
страны временного пребывания. Информацию о том, полисы каких
российских страховых организаций принимаются к рассмотрению, можно
получить в консульских отделах посольств и генеральных консульствах
(консульствах) вышеперечисленных государств на территории Российской
Федерации.
При въезде граждан Российской Федерации в другие государства
(кроме указанных) соответствующее медицинское страхование
осуществляется на добровольной основе, поскольку в силу пункта 2
статьи 935 ГК РФ обязанность страховать свою жизнь или здоровье не
может быть возложена на гражданина по закону.
Учитывая изложенное и принимая во внимание тот факт, что услуги,
связанные с получением медицинского полиса, в состав туристского
продукта не входят, предложение со стороны туроператора (турагента) по
заключению соответствующего договора страхования, при надлежащем его
оформлении, как правило, не должно рассматриваться как навязывание
платных дополнительных услуг в контексте правового смысла статьи 16
Закона N 2300-1, поскольку медицинская страховка (применительно к
случаям, когда ее наличие не является обязательным условием въезда в
страну) служит гарантией минимизации возможных рисков и расходов в
случае болезни или несчастного случая, что отвечает правилам,
касающимся обязанности исполнителя по обеспечению права потребителя на
безопасность услуг (статья 7 Закона N 2300-1).
Также следует иметь в виду, что согласно положениям статьи 17
Закона N 132-ФЗ по требованию туриста туроператор (турагент) оказывает
содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков,
связанных с совершением путешествия.
Прошу учесть названные аспекты правового регулирования отношений
в сфере туризма при оказании как консультативной, так и практической
помощи гражданам в защите их прав на основе имеющихся у
Роспотребнадзора полномочий.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО
6 июля 2010 г.
N 01/9963-0-32 |