О КОНЦЕПЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
МЕХАНИЗМА МИРОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ
ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РЕШЕНИЕ
ОРГАНИЗАЦИЯ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
18 июня 2004 г.
(Д)
Совет коллективной безопасности Организации Договора о
коллективной безопасности,
подтверждая заинтересованность государств-членов в обеспечении на
коллективной основе безопасности и стабильности в зоне ответственности
Организации Договора о коллективной безопасности (далее - Организация)
и сопредельных регионах,
заявляя далее о приверженности целям и принципам, закрепленным в
Уставе ООН, а также общепринятым нормам международного права,
исходя из важности повышения роли Организации в усилиях мирового
сообщества по предотвращению и урегулированию конфликтных ситуаций в
мире,
учитывая имеющиеся у Организации и ее государств-членов
необходимый ресурс и опыт в проведении миротворческих операций,
решил:
1. Одобрить представленную Генеральным секретарем Организации
Договора о коллективной безопасности (далее - Генеральный секретарь)
Концепцию формирования и функционирования механизма миротворческой
деятельности Организации Договора о коллективной безопасности;
2. С учетом изложенных в Концепции соображений и рекомендаций
поручить Постоянному Совету при Организации совместно с Генеральным
секретарем и начальником Объединенного штаба Организации подготовить
до 1 октября 2004 г. пакет документов по нормативному и
организационному оформлению в рамках Организации механизма
миротворческой деятельности, включая упомянутые в Концепции проекты
Положений и решений, и представить их в установленном порядке на
рассмотрение Совета коллективной безопасности.
Совершено в городе Астане 18 июня 2004 г. в одном подлинном
экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в
Секретариате Организации Договора о коллективной безопасности, который
направит каждому государству-члену Организации Договора о коллективной
безопасности его заверенную копию.
(Подписи)
Приложение
Одобрена
Решением Совета коллективной
безопасности Организации
Договора о коллективной
безопасности
от 18 июня 2004 года
КОНЦЕПЦИЯ
ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА
МИРОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА
О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1. В основу положена принципиальная линия государств-членов ОДКБ
на обеспечение коллективными усилиями региональной и международной
безопасности в соответствии с Уставом ООН, решениями Совета
Безопасности ООН, общепризнанными нормами международного права.
В достижении этих целей государства-члены и Организация в целом
предполагают активное участие в миротворческих многокомпонентных
операциях под эгидой ООН, многонациональных и региональных операциях с
использованием вооруженных сил, осуществляемых по решению Совета
Безопасности ООН, принятому в соответствии с Уставом ООН для
устранения угрозы миру, нарушений мира или акта агрессии. Возможные
обязательства в рамках ОДКБ не сужают права государств-членов на их
участие в деятельности других международных организаций.
2. Государства-члены, выстраивая механизм миротворческой
деятельности ОДКБ, считают ее принципиально важным этапом раннего
обнаружения и своевременного предотвращения политическими средствами
назревающих военно-политических кризисов и военных конфликтов.
3. Государства-члены исходят из того, что вероятность
возникновения конфликтов на основе политических, экономических,
религиозно-этнических, территориальных и других противоречий остается
высокой, и их надежное предотвращение и мирное урегулирование без
применения миротворческих технологий представляется практически
невозможным. Участие государств-членов в миротворческих процессах
имеет ключевое значение для продвижения военно-политических позиций и
интересов как самих государств, так и ОДКБ в целом в международных
делах.
4. В миротворческой деятельности государства-члены ОДКБ
руководствуются положениями Устава ООН, нормами и принципами
международного и национального права.
5. Заявляя о своем намерении сформировать в рамках ОДКБ
необходимый миротворческий потенциал, государства-члены считают
целесообразным сосредоточить эту деятельность на таком спектре
миротворческих операций как операции по поддержанию мира (ОПМ) в их
традиционном контексте, проводимые в зонах, имеющих важное
стратегическое значение для государств-членов ОДКБ.
При выполнении своих функций персонал такого рода операций имеет
право применять оружие в целях обеспечения безопасности и защиты от
любых посягательств на его жизнь и здоровье в порядке осуществления
неотъемлемого права на самооборону: в случае попыток насильственного
отстранения персонала операций от выполнения возложенных на него
функций, для отражения явного вооруженного нападения террористических,
диверсионных групп и бандформирований, а также для их задержания и для
защиты гражданского населения от насильственных посягательств на их
жизнь и здоровье в зоне ответственности миротворческих сил, а также в
случаях участия в операциях ООН в соответствии с утвержденным СБ ООН
мандатом.
6. Операции по поддержанию мира предпринимаются с
непосредственного согласия вовлеченных в конфликт сторон,
осуществляются в духе беспристрастности, при условии обеспечения
безопасности миротворческого контингента, их нейтральности и
открытости, признания полномочий местных властей.
Участие государств-членов в ОПМ носит исключительно добровольный
характер.
7. Операции ОДКБ по поддержанию мира будут осуществляться в
строгом соответствии с положениями Устава ООН. При этом будет
осуществляться предварительная всесторонняя подготовительная работа.
На всех этапах могут быть использованы опыт, специальные знания и
ресурсы ООН и ОБСЕ, других международных структур. ОДКБ может
обращаться к ним с просьбой о предоставлении необходимых ресурсов в
целях оказания ей поддержки в осуществлении своей деятельности по
поддержанию мира. Решения на этот счет принимаются Советом
коллективной безопасности по рекомендации Советов министров
иностранных дел и обороны.
Действующий председатель Совета коллективной безопасности ОДКБ
будет незамедлительно направлять исчерпывающую информацию в Совет
Безопасности ООН о проводимых ОДКБ операциях по поддержанию мира.
8. В своей миротворческой деятельности ОДКБ будет опираться на
имеющиеся у государств-членов специально подготовленные миротворческие
контингенты. Государства-члены, изъявившие готовность участвовать в
ОПМ, обмениваются информацией о численности и составе своих
миротворческих формирований, имеющихся у них вооружений и военной
техники, а также примут меры к их возможному доукомплектованию в
соответствии с заранее согласованной программой в целях достижения
необходимой совместимости и взаимодополняемости национальных
контингентов при проведении коллективных миротворческих операций.
9. Государства-члены рассмотрят возможность и целесообразность
формирования Коллективных миротворческих сил (КМС). В их состав
войдут:
- объединенное командование;
- боевые части (подразделения);
- группы военных наблюдателей;
- группа экспертов;
- подразделения полиции (милиции);
- части (подразделения) боевого, технического и тылового
обеспечения;
- другие органы и подразделения, обеспечивающие выполнение
поставленных задач.
Имеется в виду, что создаваемые в ОДКБ КМС могут быть развернуты
в зоне конфликта после принятия политического решения.
Государства-члены исходят из того, что национальные
миротворческие подразделения дислоцируются на своих территориях,
проходят подготовку по единым программам, в т.ч. с учетом стандартов
НАТО, оснащаются едиными образцами вооружений и связи, подчиняются
национальному руководству, принимают участие в регулярных совместных
учениях.
Численность и состав КМС, круг возлагаемых на них задач, условия
их развертывания в зоне конфликта и порядок выполнения ими
миротворческих операций определяются в отдельном Положении о КМС,
утвержденном Советом коллективной безопасности.
10. Для проведения мониторинга военно-политической ситуации в
зоне ответственности ОДКБ и других регионах,
информационно-аналитического обеспечения ОПМ, подготовки предложений,
рекомендаций и проектов решений по применению КМС и их отдельных
элементов создается Оперативная рабочая группа из должностных лиц
Секретариата и Объединенного штаба ОДКБ при участии членов Постоянного
Совета при Организации - Полномочных представителей государств-членов.
На Оперативную группу возлагаются также организация рекогносцировки в
зоне развертывания КМС и подготовка доклада о возможности и
целесообразности проведения ОПМ, их объемах и сроках.
Задачи и функции Оперативной рабочей группы регламентируются
отдельным Положением, утверждаемым Советом коллективной безопасности.
11. В целях обеспечения боеготовности КМС, организации их учебы,
должной подготовки ОПМ и управления действиями миротворческих частей
(подразделений) при их проведении создается Орган управления,
подконтрольный органам ОДКБ. Его состав, задачи и функции определяются
отдельным Положением, утверждаемым Советом коллективной безопасности.
12. Государства-члены поручат своим соответствующим
государственным органам разработать и внести в установленном порядке
на рассмотрение Совета коллективной безопасности предложения по
финансовым аспектам коллективного миротворчества, включая порядок
распределения затрат на подготовку и проведение конкретных ОПМ между
государствами-членами.
13. Решение о проведении операции по поддержанию мира ОДКБ
принимается Советом коллективной безопасности по предложению СМИД и
СМО на основании решений государств-членов, принимаемых в
установленном порядке.
Совет коллективной безопасности утверждает далее мандат ОПМ,
назначает Командующего КМС, а также Главу миротворческой миссии,
который по поручению и от имени Совета коллективной безопасности
осуществляет политический контроль за выполнением ОПМ, в т.ч. путем
непосредственного участия в политическом урегулировании.
С согласия Совета коллективной безопасности миротворческие силы
ОДКБ могут принимать участие в операциях по поддержанию мира,
осуществляющихся на основе соответствующей Резолюции СБ ООН.
14. Каждое государство-член, имеющее резервное соглашение с ООН,
имеет право на неограниченное участие своих миротворческих
контингентов в ОПМ по мандату ООН или под эгидой ОБСЕ, информируя о
возможном своем участии Совет коллективной безопасности.
В то же время ОДКБ исходит из возможности заключения
коллективного резервного соглашения с ООН при участии в нем
заинтересованных государств-членов. При этом учитывается уже имеющаяся
практика ООН и закрепленное в ряде документов ООН предпочтение для
участия в ОПМ хорошо структурированных многонациональных формирований
с необходимыми силами обеспечения, созданных действующими на
коллективной основе государствами-членами. Тем самым облегчается и
стимулируется использование с санкции Совета Безопасности ООН
национальных формирований в миротворческих операциях под флагом ООН и
ОБСЕ.
15. Государства-члены предпримут усилия к гармонизации
национального законодательства по миротворчеству в соответствии с
принимаемым на этот счет решением Совета коллективной безопасности. |