О РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О КОЛЛЕКТОРСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" С ЦЕЛЬЮ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ
ДОЛЖНИКА (ФИЗИЧЕСКОГО ЛИЦА) ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОЛЛЕКТОРСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ
ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ, ЛИЧНОЙ И СЕМЕЙНОЙ ТАЙНЫ, И О РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О РЕАБИЛИТАЦИОННЫХ ПРОЦЕДУРАХ,
ПРИМЕНЯЕМЫХ В ОТНОШЕНИИ ГРАЖДАНИНА-ДОЛЖНИКА"
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
11 июня 2010 г.
N Д06-1824
(Д)
Департамент корпоративного управления Минэкономразвития России
рассмотрел обращение и в рамках своей компетенции сообщает.
Банковская деятельность в Российской Федерации регулируется
Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 02.12.1990
N 395-1 "О банках и банковской деятельности", от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", другими
федеральными законами, нормативными актами Банка России.
В соответствии с действующим законодательством порядок и условия
предоставления кредита регулируются договором между банком и клиентом,
где учитываются риски невозврата кредита. Уступка банком прав
требования по кредитному договору в отношении заемщика (независимо от
личности заемщика - юридического или физического лица, а также
индивидуального предпринимателя) третьим лицам, в том числе и
коллекторским агентствам, не противоречит действующему
законодательству.
С учетом роста просроченной задолженности по выданным кредитам
банки активно пользуются услугами коллекторских агентств.
Деятельность коллекторских агентств в настоящее время никем не
контролируется, также отсутствуют официальные рекомендации по
организации работы в данной сфере бизнеса.
В своей работе коллекторские агентства руководствуются в первую
очередь Гражданским кодексом Российской Федерации, а именно:
- гл. 24 "Перемена лиц в обязательстве";
- гл. 30 "Купля-продажа";
- гл. 39 "Возмездное оказание услуг";
- гл. 42 "Заем и кредит";
- гл. 49 "Поручение";
- гл. 52 "Агентирование".
Кроме того, основу регулирования коллекторской деятельности
составляют:
- Кодекс об административных правонарушениях Российской
Федерации;
- Уголовный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных
данных";
- Федеральный закон от 30.12.2004 N 218-ФЗ "О кредитных
историях";
- Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации,
информационных технологиях и о защите информации";
- Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности
(банкротстве)".
С учетом того, что действующие нормы не учитывают всей специфики
правового регулирования коллекторской деятельности, Минэкономразвития
России разрабатывается проект федерального закона "О коллекторской
деятельности" (далее - законопроект о коллекторской деятельности).
Основной целью законопроекта о коллекторской деятельности
является обеспечение защиты прав и интересов должника (физического
лица) при осуществлении коллекторской деятельности, в том числе защиты
прав на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны.
Законопроектом о коллекторской деятельности вводится требование к
субъектам коллекторской деятельности о наличии членства в
саморегулируемой организации. Законопроектом о коллекторской
деятельности также предлагается механизм, обеспечивающий имущественную
ответственность субъектов коллекторской деятельности за вред,
причиненный лицу, с которым заключен договор на осуществление
коллекторской деятельности, должнику (физическому лицу), в отношении
которого осуществляется такая деятельность, а также третьим лицам.
Способами обеспечения такой ответственности являются обязательное
страхование имущественной ответственности субъектов коллекторской
деятельности, а также создание компенсационного фонда саморегулируемых
организаций коллекторов, формируемого за счет взносов.
На данный момент законопроект о коллекторской деятельности
находится на стадии совместной разработки с федеральными органами
исполнительной власти.
Кроме того, в целях создания механизма справедливого
удовлетворения требований кредиторов, а также освобождения гражданина
от долгов по результатам завершения реабилитационных процедур
Минэкономразвития России разрабатывается проект федерального закона "О
реабилитационных процедурах, применяемых в отношении
гражданина-должника" (далее - законопроект).
В ходе реабилитационных процедур по инициативе
гражданина-должника может быть введена процедура реструктуризации
долгов на срок до пяти лет, направленная на урегулирование
задолженности гражданина, предусматривающая погашение требований
конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр
требований кредиторов, в соответствии с условиями плана, утверждаемого
арбитражным судом в целях восстановления платежеспособности
гражданина.
В ноябре 2009 г. законопроект внесен в Правительство Российской
Федерации. Законопроект будет внесен в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации после принятия
соответствующего решения Правительством Российской Федерации.
Врио директора Департамента
корпоративного управления
Д.В.СКРИПИЧНИКОВ
11 июня 2010 г.
N Д06-1824 |