ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В МИНИСТЕРСТВЕ
ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РФ
7 сентября 2010 г.
N 219
(Д)
В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N
28-ФЗ "О гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1998, N 7, ст. 799; 2002, N 41, ст. 3970; 2004, N 25, ст.
2482, N 35, ст. 3607; 2007, N 26, ст. 3076; 2009, N 48, ст. 5717),
Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г.
N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N
49, ст. 6165), приказываю:
Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении
гражданской обороны в Министерстве юстиции Российской Федерации.
Министр
А.В.КОНОВАЛОВ
7 сентября 2010 г.
N 219
Зарегистрировано в Минюсте РФ
4 октября 2010 г.
N 18619
Утверждено
Приказом Министерства юстиции
Российской Федерации
от 7 сентября 2010 г.
N 219
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В МИНИСТЕРСТВЕ
ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1. Настоящее Положение об организации и ведении гражданской
обороны в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее -
Положение) разработано в соответствии с Федеральными законами от 12
февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1998, N 7, ст. 799; 2002, N 41,
ст. 3970; 2004, N 25, ст. 2482, N 35, ст. 3607; 2007, N 26, ст. 3076;
2009, N 48, ст. 5717), от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2002, N 44, ст. 4294; 2004, N 35, ст.
3607; 2006, N 50, ст. 5284, N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 45, ст.
5418; 2009, N 1, ст. 17, N 19, ст. 2274, N 48, ст. 5717; 2010, N 21,
ст. 2529), Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26
ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2007, N 49, ст. 6165), от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2,
ст. 121; 2005, N 23, ст. 2269; 2006, N 41, ст. 4256; 2008, N 47, ст.
5481; 2009, N 12, ст. 1429, N 29, ст. 3688), от 10 июля 1999 г. N 782
"О создании (назначении) в организациях структурных подразделений
(работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской
обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29,
ст. 3750; 2004, N 50, ст. 5065; 2005, N 7, ст. 560), от 2 ноября 2000
г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в
области гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2000, N 45, ст. 4490; 2006, N 34, ст. 3689; 2008, N 43, ст.
4948), от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области
защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 37, ст. 3585;
2005, N 7, ст. 560; 2009, N 25, ст. 3064), от 27 апреля 2000 г. N 379
"О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны
запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 18,
ст. 1991; 2005, N 7, ст. 560; 2009, N 25, ст. 3056), от 29 ноября 1999
г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской
обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 49,
ст. 6000), от 22 июня 2004 г. N 303-дсп "О порядке эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы",
от 3 октября 1998 г. N 1149 "О порядке отнесения территорий к группам
по гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1998, N 41, ст. 5024; 2005, N 7, ст. 560), Приказами МЧС
России от 21 июля 2005 г. N 575 "Об утверждении Порядка содержания и
использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время"
(Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти, 26 сентября 2005 г., N 39, зарегистрирован Министерством
юстиции Российской Федерации 21 сентября 2005 г., регистрационный N
7032), от 27 мая 2003 г. N 285 "Об утверждении и введении в действие
правил использования и содержания средств индивидуальной защиты,
приборов радиационной, химической разведки и контроля" (Российская
газета, 8 августа 2003 г., N 157, Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти, 3 апреля 2006 г., N 14,
зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 июля
2003 г., регистрационный N 4934), от 21 декабря 2005 г. N 993 "Об
утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами
индивидуальной защиты" (Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти, 6 февраля 2006 г., N 6, 14 июня 2010
г., N 24, зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации
19 января 2006 г., регистрационный N 7384), от 23 декабря 2005 г. N
999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных
формирований" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти, 6 февраля 2006 г., N 6, зарегистрирован
Министерством юстиции Российской Федерации 19 января 2006 г.,
регистрационный N 7383), от 31 июля 2006 г. N 440 "Об утверждении
Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области
гражданской обороны структурных подразделениях (работниках)
организаций" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти, 13 ноября 2006 г., N 46, зарегистрирован
Министерством юстиции Российской Федерации 31 октября 2006 г.,
регистрационный N 8421), организационно-методическими и
распорядительными документами МЧС России.
2. Положение определяет основы организации гражданской обороны в
Минюсте России, в его территориальных органах (далее - органы),
федеральных государственных учреждениях (далее - учреждения) и
подведомственных ему федеральных службах (далее - федеральные службы),
а также порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в
Минюсте России и в его органах.
3. Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в
федеральных службах и учреждениях Минюста России определяются в
положениях об организации и ведении гражданской обороны в федеральных
службах и учреждениях Минюста России, согласованными с МЧС России.
4. Гражданская оборона в Минюсте России - комплекс мероприятий по
подготовке к защите и защите федеральных государственных гражданских
служащих (далее - служащие) и работников, материальных и иных
ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
5. Гражданская оборона в Минюсте России организуется и ведется в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными
принципами и нормами международного права, международными договорами
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, Минюста России и настоящим Положением.
6. Руководство гражданской обороной в Минюсте России, федеральных
службах, органах и учреждениях осуществляют их руководители (далее -
руководители гражданской обороны).
Непосредственное управление гражданской обороной, контроль за ее
состоянием и готовностью в Минюсте России, органах и учреждениях
осуществляет первый заместитель Министра юстиции Российской Федерации.
7. Подготовка к ведению гражданской обороны в Минюсте России,
федеральных службах, органах и учреждениях заключается в
заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите
служащих и работников, материальных и иных ценностей, от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,
а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
8. Ведение гражданской обороны в Минюсте России, федеральных
службах, органах и учреждениях начинается с момента объявления
состояния войны, фактического начала военных действий или введения
Президентом Российской Федерации военного положения на территории
Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера на основе планов гражданской обороны (далее - план ГО).
9. Планы ГО разрабатываются в Минюсте России, федеральных
службах, органах и учреждениях. В них определяются объем, организация,
порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению
гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее
с мирного на военное время, в ходе ее ведения, при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
10. План ГО Минюста России утверждает Министр юстиции Российской
Федерации (далее - Министр) по согласованию с МЧС России.
11. Планы ГО федеральных служб, органов и учреждений Минюста
России утверждают их руководители по согласованию с территориальными
органами МЧС России.
12. Оповещение служащих и работников Минюста России, федеральных
служб, органов и учреждений об опасностях, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций производится дежурными
(оперативными дежурными) через ведомственные системы оповещения по
сигналам, полученным от территориальных автоматизированных систем
централизованного оповещения населения, создаваемых на федеральном
уровне, в субъектах Российской Федерации, городах, районах и иных
муниципальных образованиях.
13. Проведение эвакуации в Минюсте России, федеральных службах,
органах и учреждениях (в целях снижения вероятных потерь служащих и
работников, материальных и иных ценностей) планируется заблаговременно
в мирное время в соответствии с Правилами эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденными
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N
303-дсп "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы".
14. Для укрытия служащих и работников Минюста России, федеральных
служб, органов и учреждений заблаговременно создаются защитные
сооружения гражданской обороны (далее - защитные сооружения) в
соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29
ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов
гражданской обороны" и используются в соответствии с Приказом МЧС
России от 21 июля 2005 г. N 575 "Об утверждении Порядка содержания и
использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время".
При отсутствии защитных сооружений или недостаточном их количестве для
укрытия служащих и работников Минюста России, федеральных служб,
органов и учреждений используются заглубленные помещения,
метрополитены и другие сооружения подземного пространства,
осуществляется заблаговременное закрепление служащих и работников за
защитными сооружениями других организаций на договорной основе.
15. Обеспечение служащих и работников Минюста России, федеральных
служб, органов и учреждений средствами индивидуальной защиты
осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства
Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении,
хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств", Приказами МЧС России от 27 мая 2003 г. N 285 "Об утверждении
и введении в действие правил использования и содержания средств
индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и
контроля" и от 21 декабря 2005 г. N 993 "Об утверждении Положения об
организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты".
16. На объектах Минюста России, федеральных служб, органов
учреждений в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г.
N 28-ФЗ "О гражданской обороне" должно быть организовано проведение
аварийно-спасательных работ. Для выполнения этой задачи привлекаются
силы:
аварийно-спасательных отрядов территориальных органов МЧС России;
нештатных аварийно-спасательных формирований, создаваемых (при
необходимости) в соответствии с Приказом МЧС России от 23 декабря 2005
г. N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных
аварийно-спасательных формирований".
17. В целях повышения устойчивости функционирования в военное
время на объектах Минюста России, федеральных служб, органов и
учреждений в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г.
N 28-ФЗ "О гражданской обороне" разрабатываются планы по повышению
устойчивости функционирования, в которых отражаются мероприятия
гражданской обороны:
выполнение на объектах мероприятий по повышению надежности
функционирования сетей энерго- и водоснабжения;
организация выполнения мероприятий по борьбе с пожарами,
возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
осуществление световой и других видов маскировки объектов.
18. В соответствии с Положением о накоплении, хранении и
использовании в целях гражданской обороны запасов
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств, утвержденным Постановлением Правительства Российской
Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и
использовании в целях гражданской обороны запасов
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств" в Минюсте России, федеральных службах, органах и учреждениях
создаются запасы материальных средств, которые предназначены для:
первоочередного обеспечения служащих и работников, пострадавших
при ведении военных действий или вследствие этих действий;
оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований (если
предусмотрено) при проведении аварийно-спасательных и других
неотложных работ.
19. Медицинское обеспечение (проведение лечебно-профилактических,
санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий,
государственного санитарно-эпидемиологического надзора и
ветеринарно-санитарного надзора) в интересах гражданской обороны в
Минюсте России, федеральных службах, органах и учреждениях
организуется в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998
г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" силами и средствами территориальных
учреждений здравоохранения Российской Федерации во взаимодействии с
органами, уполномоченными осуществлять государственный
санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации,
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
20. Отнесение территории, на которой расположены объекты Минюста
России, федеральных служб, органов и учреждений, к группам по
гражданской обороне осуществляется в соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 г. N 1149 "О
порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне".
21. В целях оперативного решения задач гражданской обороны,
защиты от чрезвычайных ситуаций в Минюсте России, федеральных службах,
органах и учреждениях создаются специальные органы управления (далее -
органы управления ГОЧС):
подразделения (служащие, работники), уполномоченные на решение
задач в области гражданской обороны, которые создаются (назначаются) в
порядке, определенном Постановлением Правительства Российской
Федерации от 10 июля 1999 г. N 782 "О создании (назначении) в
организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на
решение задач в области гражданской обороны" и Приказом МЧС России от
31 июля 2006 г. N 440 "Об утверждении Примерного положения об
уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны
структурных подразделениях (работниках) организаций". В Минюсте
России, федеральных службах, органах и учреждениях издаются
соответствующие приказы (распоряжения) о назначении уполномоченных на
решение задач в области гражданской обороны;
оперативные органы управления гражданской обороной и действиями
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - штаб
ГОЧС). Начальником штаба ГОЧС Минюста России является первый
заместитель Министра. Начальники штабов ГОЧС федеральных служб,
органов и учреждений Минюста России назначаются приказами
соответствующих федеральных служб, органов и учреждений Минюста
России. Штабы ГОЧС являются постоянно действующими органами управления
ГОЧС. Как правило, в состав штабов ГОЧС входят служащие, работники или
ответственные, уполномоченные на решение задач в области гражданской
обороны;
эвакуационные комиссии, создаваемые в соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N
303-дсп "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы". Председателем эвакуационной комиссии
Минюста России назначается один из заместителей Министра, в ведении
которого находятся вопросы материально-технического и финансового
обеспечения Минюста России. Председатели эвакуационных комиссий
федеральных служб, органов и учреждений Минюста России назначаются
приказами соответствующих федеральных служб, органов и учреждений
Минюста России;
комиссии по повышению устойчивости функционирования (далее -
комиссии ПУФ), председатели комиссий ПУФ назначаются соответствующими
приказами Минюста России, федеральных служб, органов и учреждений.
22. Управление гражданской обороной в Минюсте России, федеральных
службах, органах и учреждениях в режиме повседневной деятельности
осуществляют штабы ГОЧС в порядке, установленном Министром (для
центрального аппарата, органов и учреждений Минюста России), и
директорами федеральных служб (для соответствующих федеральных служб).
23. При введении в действие плана ГО управление гражданской
обороной в Минюсте России, федеральных службах, органах и учреждениях
осуществляется соответствующими органами управления ГОЧС.
24. При выполнении мероприятий гражданской обороны и защиты от
чрезвычайных ситуаций руководители гражданской обороны в пределах
своих полномочий, определенных нормативными правовыми актами и
организационно-распорядительными документами Минюста России,
федеральных служб, органов и учреждений, организуют взаимодействие с:
территориальными органами МЧС России;
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
(органами местного самоуправления);
территориальными органами Минздравсоцразвития России;
территориальными органами МВД России;
органами военного управления.
25. Обучение служащих и работников Минюста России, федеральных
служб, органов и учреждений по вопросам гражданской обороны, защиты от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организуется
в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от
2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации
обучения населения в области гражданской обороны", Постановлением
Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О
подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера", нормативными актами МЧС России в
порядке, установленном Министром и настоящим Положением, и
осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области
гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера посредством:
самостоятельной подготовки;
переподготовки и повышения квалификации в учебных заведениях МЧС
России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов
исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах ГОЧС
субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны
муниципальных образований;
проведения занятий по месту службы (работы).
26. В целях подготовки к выполнению задач в области гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера (далее - область гражданской обороны) в Минюсте России,
федеральных службах, органах и учреждениях проводятся командно-штабные
учения или командно-штабные (штабные) тренировки, а также учебные
(учебно-методические) сборы, групповые и практические занятия по
отработке вопросов оповещения, приведения гражданской обороны в
различные степени готовности, организации укрытия служащих и
работников в защитных сооружениях, эвакуации служащих, работников и
членов их семей, материальных и иных ценностей, действий при пожаре,
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
II. Основные задачи, функции и полномочия в области
гражданской обороны
27. Основные задачи по организации гражданской обороны в Минюсте
России, федеральных службах, органах и учреждениях:
поддержание органов управления ГОЧС, нештатных
аварийно-спасательных формирований (если предусмотрено) в готовности к
работе;
организация обучения служащих и работников в области гражданской
обороны;
создание системы оповещения об опасностях, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
создание и содержание запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств в интересах гражданской
обороны;
планирование и подготовка к эвакуации служащих, работников и
членов их семей, материальных и иных ценностей в безопасные районы;
планирование и подготовка мероприятий по повышению устойчивости
функционирования объектов в военное время;
планирование и подготовка мероприятий по укрытию служащих и
работников в защитных сооружениях и их обеспечению средствами
индивидуальной защиты;
организация взаимодействия с территориальными органами МЧС России
и органами местного самоуправления по вопросам гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной
безопасности.
28. Основные задачи по ведению гражданской обороны в Минюсте
России, федеральных службах, органах и учреждениях:
оповещение служащих и работников об опасностях, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
выдача служащим и работникам средств индивидуальной защиты и их
укрытие в защитных сооружениях;
организация работы органов управления ГОЧС и нештатных
аварийно-спасательных формирований (если предусмотрено);
организация эвакуации служащих, работников и членов их семей,
материальных и иных ценностей в безопасные районы;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам
маскировки объектов;
организация аварийно-спасательных работ на объектах, пострадавших
при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также
вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организация тушения пожаров и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций;
организация обеспечения, в том числе медицинского обслуживания,
служащих и работников, пострадавших при ведении военных действий или
вследствие этих действий, при возникновении чрезвычайных ситуаций,
принятие других необходимых мер.
29. Основные функции и полномочия Минюста России в области
гражданской обороны:
принимает и доводит до федеральных служб, органов и учреждений
Минюста России нормативные правовые акты и
организационно-распорядительные документы Минюста России в области
гражданской обороны;
организует планирование и выполнение мероприятий гражданской
обороны, включая подготовку необходимых сил и средств, в Минюсте
России, органах и учреждениях;
организует устойчивое и безопасное функционирование Минюста
России, федеральных служб, органов и учреждений при ведении
гражданской обороны, при возникновении чрезвычайных ситуаций;
организует финансирование мероприятий гражданской обороны в
Минюсте России, органах и учреждениях в порядке, установленном
федеральным законодательством;
направляет в установленные сроки в МЧС России доклад о состоянии
гражданской обороны Министерства юстиции Российской Федерации за
истекший год, материалы в ежегодный государственный доклад о состоянии
защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, сводные статистические
данные по пожарам в Минюсте России, федеральных службах, органах и
учреждениях, другие отчетные документы в области гражданской обороны.
30. Министр, являющийся руководителем гражданской обороны,
отвечает за организацию и ведение гражданской обороны в Минюсте России
и осуществляет следующие функции и полномочия в области гражданской
обороны:
организует проведение в Минюсте России, федеральных службах,
органах и учреждениях единой государственной политики в области
гражданской обороны;
устанавливает организационную структуру гражданской обороны в
центральном аппарате, органах и учреждениях Минюста России;
определяет функции и полномочия своих заместителей в области
гражданской обороны, поручает им исполнение части своих полномочий, а
также определяет функции и полномочия структурных подразделений,
органов и учреждений Минюста России в области гражданской обороны;
устанавливает порядок создания и комплектования в Минюсте России,
органах и учреждениях подразделений (порядок назначения служащих,
работников или ответственных), уполномоченных на решение задач в
области гражданской обороны;
вводит в действие в установленном порядке план ГО Минюста России;
принимает решения, подписывает приказы и распоряжения, иные
ведомственные документы о проведении мероприятий по переводу Минюста
России на работу в условиях военного времени, повышению устойчивости
функционирования его объектов в военное время, эвакуации в Минюсте
России;
представляет Минюст России в отношениях с органами
государственной власти Российской Федерации по вопросам гражданской
обороны, отнесенным к компетенции Минюста России.
31. Первый заместитель Министра, являющийся начальником штаба
ГОЧС Минюста России, осуществляет следующие функции и полномочия в
области гражданской обороны:
организует выполнение задач по организации и ведению гражданской
обороны в Минюсте России, федеральных службах, органах и учреждениях;
координирует деятельность органов и учреждений Минюста России по
вопросам планирования и выполнения задач в области гражданской
обороны;
организует подготовку руководящего состава органов и учреждений
Минюста России в области гражданской обороны;
вносит предложения Министру по совершенствованию работы в области
гражданской обороны в Минюсте России.
32. Заместители Министра осуществляют следующие функции и
полномочия в области гражданской обороны:
контролируют выполнение задач по организации и ведению
гражданской обороны в курируемых ими структурных подразделениях и
учреждениях Минюста России;
выполняют функции в области гражданской обороны, определенные
нормативными правовыми актами и организационно-распорядительными
документами Минюста России и настоящим Положением;
участвуют в планировании инженерно-технических мероприятий
гражданской обороны, предусматривающих выделение капитальных вложений,
материально-технических средств и ассигнований для осуществления
мероприятий в области гражданской обороны, в принятии решений по
проблемным вопросам при переводе на работу в условиях военного времени
и в военное время.
33. Функции и полномочия отдела структурного подразделения
Минюста России (далее - отдел), уполномоченного на решение задач в
области гражданской обороны:
осуществляет координацию работы в Минюсте России, федеральных
службах, органах и учреждениях при решении задач в области гражданской
обороны;
разрабатывает проекты нормативных правовых актов и
организационно-распорядительных документов Минюста России по вопросам
гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и при необходимости осуществляет их согласование с МЧС России;
осуществляет планирование основных мероприятий в области
гражданской обороны в Минюсте России на текущий год;
осуществляет методическое руководство при планировании
мероприятий гражданской обороны в органах и учреждениях Минюста
России;
разрабатывает план ГО Минюста России и документы по его
реализации;
организует подготовку и обучение служащих и работников Минюста
России, федеральных служб, органов и учреждений в Институте развития
МЧС России по вопросам гражданской обороны;
разрабатывает методические материалы в области гражданской
обороны, осуществляет методическое руководство подготовкой органов и
учреждений Минюста России к выполнению задач в области гражданской
обороны;
контролирует состояние гражданской обороны в органах и
учреждениях Минюста России, выполнение ими требований нормативных
правовых актов и организационно-распорядительных документов Минюста
России в области гражданской обороны и настоящего Положения;
осуществляет взаимодействие с МЧС России по вопросам организации
и ведения гражданской обороны в Минюсте России, федеральных службах,
органах и учреждениях;
в порядке, установленном в Минюсте России, запрашивает в
федеральных службах, органах и учреждениях Минюста России необходимые
данные в области гражданской обороны;
подготавливает проект доклада о состоянии гражданской обороны
Министерства юстиции Российской Федерации за истекший год, материалы в
ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и
территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, сводные статистические данные по пожарам в
Минюсте России, федеральных службах, органах и учреждениях;
осуществляет другие функции и полномочия, определяемые
нормативными правовыми актами и организационно-распорядительными
документами Минюста России по вопросам гражданской обороны, защиты от
чрезвычайных ситуаций.
34. Функции и полномочия структурных подразделений Минюста России
(далее - структурные подразделения) в области гражданской обороны:
принимают участие в решении задач в области гражданской обороны в
пределах полномочий, определенных нормативными правовыми актами и
организационно-распорядительными документами Минюста России;
возлагают на служащих структурного подразделения ответственность
за решение задач в области гражданской обороны;
представляют в отдел, уполномоченный на решение задач в области
гражданской обороны, справки-доклады по вопросам гражданской обороны,
заявки на обеспечение служащих структурных подразделений средствами
индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки и
дозиметрического контроля и иным имуществом гражданской обороны,
другие необходимые данные для решения задач в области гражданской
обороны;
в порядке, установленном в Минюсте России, участвуют в подготовке
документов по гражданской обороне.
35. Функции и полномочия органов и учреждений Минюста России в
области гражданской обороны:
в пределах полномочий, определенных нормативными правовыми актами
Минюста России, организуют выполнение задач в области гражданской
обороны;
разрабатывают и согласуют с территориальным органом МЧС России
положение об организации и ведении гражданской обороны, другие
документы в области гражданской обороны, определенные нормативными
правовыми актами и организационно-распорядительными документами
Минюста России и настоящим Положением;
возлагают на служащих и работников ответственность за решение
задач в области гражданской обороны;
осуществляют взаимодействие с территориальными органами МЧС
России и органами местного самоуправления по вопросам организации и
ведения гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций.
Главные управления Министерства юстиции Российской Федерации по
субъектам Российской Федерации (далее - главное управление Минюста
России) дополнительно:
в пределах полномочий, определенных нормативными правовыми актами
Минюста России и настоящим Положением, координируют в управлениях
Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской
Федерации, входящим в федеральный округ (далее - управление Минюста
России), работу по выполнению задач в области гражданской обороны;
доводят до управлений Минюста России нормативные правовые акты и
организационно-распорядительные документы Минюста России в области
гражданской обороны, контролируют их выполнение;
осуществляют:
сбор и обобщение отчетных материалов (данных), относящихся к
области гражданской обороны и пожарной безопасности, полученных из
управлений Минюста России;
подготовку отчетных материалов (данных), относящихся к области
гражданской обороны и пожарной безопасности, в целом за главное
управление Минюста России и управления Минюста России;
направляют вышеуказанные материалы (данные) в Минюст России;
осуществляют представительство в органах исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и в органах военного управления при
рассмотрении и решении вопросов гражданской обороны.
Управления Минюста России дополнительно:
разрабатывают проекты отчетных материалов (данных), относящихся к
области гражданской обороны, и направляют их в главное управление
Минюста России;
осуществляют представительство в органах исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и в органах военного управления при
рассмотрении и решении вопросов гражданской обороны.
Учреждения Минюста России дополнительно разрабатывают проекты
отчетных материалов (данных), относящихся к области гражданской
обороны и пожарной безопасности, и направляют их в Минюст России.
36. Федеральные службы осуществляют функции и полномочия в
области гражданской обороны с учетом особенности сферы деятельности
согласно положениям об организации и ведении гражданской обороны в
федеральных службах, а также разрабатывают проекты отчетных материалов
(данных), относящихся к области гражданской обороны и пожарной
безопасности, и направляют их в Минюст России.
III. Основные мероприятия по гражданской обороне,
организация и порядок их выполнения
37. Основные мероприятия по организации гражданской обороны,
проводимые в Минюсте России, федеральных службах, органах и
учреждениях:
издание приказов (распоряжений) в целях выполнения задач в
области гражданской обороны;
ежегодное планирование основных мероприятий по вопросам
гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций;
подготовка органов управления ГОЧС и нештатных
аварийно-спасательных формирований (если предусмотрено) для решения
задач в области гражданской обороны;
подготовка руководителей к проведению эвакуации служащих,
работников и членов их семей, материальных и иных ценностей в
безопасные районы, развертыванию лечебных и иных учреждений,
необходимых для функционирования в военное время;
организация переподготовки и повышения квалификации должностных
лиц и работников гражданской обороны в учебных заведениях МЧС России,
учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной
власти и организаций, учебно-методических центрах ГОЧС субъектов
Российской Федерации, на курсах гражданской обороны муниципальных
образований и на занятиях по месту службы (работы);
проведение командно-штабных учений или командно-штабных (штабных)
тренировок, а также учебных (учебно-методических) сборов, групповых и
практических занятий по вопросам гражданской обороны, защиты от
чрезвычайных ситуаций;
пропаганда знаний в области гражданской обороны, подготовка
учебных, учебно-методических материалов по вопросам гражданской
обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности;
разработка, уточнение и корректировка плана ГО и документов по
его реализации;
разработка и осуществление организационных и практических
мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности,
готовности к тушению пожаров при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
организация взаимодействия с органами управления и
подразделениями пожарной охраны в целях обеспечения пожарной
безопасности и тушения пожаров на объектах;
поддержание в работоспособном состоянии системы оповещения,
регулярное уточнение и корректировка схемы оповещения;
выполнение мероприятий по повышению устойчивости функционирования
объектов в военное время;
подготовка отчетных материалов (данных), относящихся к области
гражданской обороны и пожарной безопасности;
накопление согласно действующим нормам индивидуальных средств
защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля,
хранение и поддержание их в технической исправности и готовности к
использованию по назначению, обеспечение в установленные сроки
служащих и работников средствами индивидуальной защиты, приборами
радиационной, химической разведки и контроля и другим имуществом;
накопление, пополнение (освежение) запасов
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств
в интересах гражданской обороны;
подготовка безопасного района для размещения служащих, работников
и членов их семей, материальных и иных ценностей;
строительство (при необходимости) защитных сооружений или
приспособление под них существующих, реконструируемых и вновь
строящихся зданий и сооружений;
организация и осуществление мероприятий по обеспечению
сохранности и готовности существующих защитных сооружений к приему
укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене
вышедших из строя ограждающих конструкций, гидроизоляции, защитных
устройств и оборудования;
подготовка к строительству в период перевода гражданской обороны
с мирного на военное время быстровозводимых защитных сооружений
гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и простейших
укрытий;
определение объектов, подлежащих световой маскировке и другим
видам маскировки;
создание и поддержание в состоянии готовности к использованию по
назначению запасов материальных средств, необходимых для проведения
мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
создание, оснащение и подготовка нештатных аварийно-спасательных
формирований гражданской обороны (если предусмотрено) для проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах;
организация взаимодействия с силами гражданской обороны
Российской Федерации, органами военного управления, Вооруженных Сил
Российской Федерации и других войск и другими формированиями в
интересах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ
на объектах;
планирование и организация основных видов жизнеобеспечения
служащих и работников, пострадавших при ведении военных действий или
вследствие этих действий, при возникновении чрезвычайных ситуаций;
выявление, обобщение и внедрение в практику передового опыта в
организации и выполнении мероприятий в области гражданской обороны,
защиты от чрезвычайных ситуаций.
38. Основные мероприятия по ведению гражданской обороны в Минюсте
России, федеральных службах, органах и учреждениях:
оповещение руководящего состава, служащих и работников в рабочее
и нерабочее время, организация управления и связи на пункте постоянной
дислокации;
организация работы органов управления ГОЧС;
выполнение мероприятий по степеням готовности гражданской
обороны;
выдача служащим и работникам средств индивидуальной защиты;
укрытие служащих и работников в убежищах;
эвакуация служащих, работников и членов их семей, материальных и
иных ценностей в безопасные районы;
организация управления и связи с запасного пункта управления в
безопасном районе;
выполнение мероприятий по повышению устойчивости функционирования
объектов в военное время;
организация проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ;
организация проведения санитарно-гигиенических и
противоэпидемических мероприятий среди служащих и работников,
пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих
действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций;
организация выполнения мероприятий гражданской обороны по видам
обеспечения: разведка, радиационная, химическая и биологическая
защита, противопожарное, медицинское, морально-психологическое
обеспечение и др.;
эвакуация пострадавших служащих, работников и членов их семей в
лечебные учреждения;
предоставление служащим, работникам и членам их семей
информационно-психологической поддержки;
взаимодействие с территориальными органами МЧС России по
вопросам:
контроля за радиационной, химической и биологической обстановкой;
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
санитарной обработки служащих и работников, специальной обработки
материальных средств, обеззараживания объектов;
тушения пожаров.
39. Организация повседневной работы в Минюсте России, федеральных
службах, органах и учреждениях по планированию и выполнению
мероприятий в области гражданской обороны возлагается на подразделения
(служащих, работников или ответственных), уполномоченные на решение
задач в области гражданской обороны.
40. Перечень основных документов в области гражданской обороны,
разрабатываемых в Минюсте России, органах и учреждениях (далее -
документы ГОЧС), их формы и содержание, порядок разработки, уточнения
и корректировки определяются нормативными правовыми актами и
организационно-распорядительными документами МЧС России.
41. Разработка документов ГОЧС осуществляется в соответствии с
приказами (распоряжениями) Минюста России, органов и учреждений, в
которых должны быть определены сроки разработки документов ГОЧС,
служащие и работники, ответственные за их разработку, а также
привлекаемые для этих целей силы и средства. При разработке документов
ГОЧС должны учитываться особенности дислокации конкретных объектов, а
также данные по гражданской обороне, полученные из территориальных
органов МЧС России и органов местного самоуправления.
42. Разработанные и утвержденные документы ГОЧС доводятся до
служащих и работников в части, их касающейся, и хранятся в порядке,
установленном нормативными правовыми актами и
организационно-распорядительными документами МЧС России и Минюста
России.
VI. Заключительные положения
43. Минюст России планирует и осуществляет финансирование
мероприятий гражданской обороны за счет средств федерального бюджета.
44. Категорически запрещается расходовать не по назначению
имущество и материальные средства, предназначенные для нужд
гражданской обороны. Допускается использование средств индивидуальной
защиты, приборов разведки и дозиметрического контроля для учебных
целей с последующим приведением их в надлежащий порядок и восполнением
пришедших в негодность.
45. Персональный состав, функции и полномочия штабов ГОЧС,
эвакуационных комиссий, комиссий ПУФ и нештатных аварийно-спасательных
формирований (если предусмотрено) определяются в приказах
(распоряжениях) Минюста России, органов и учреждений и ежегодно
уточняются.
46. В органах и учреждениях Минюста России, в которых не
предусмотрено создание нештатных аварийно-спасательных формирований,
их функции осуществляют привлекаемые для этого служащие и работники в
порядке, определяемом нормативными правовыми актами и
организационно-распорядительными документами Минюста России.
47. Контроль за выполнением мероприятий по гражданской обороне в
органах и учреждениях Минюста России осуществляется в соответствии с
Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской
обороне" в ходе комплексных и контрольных проверок с выездом в органы
и учреждения Минюста России, анализа их деятельности по отчетным
документам и иной запрашиваемой информации.
48. Руководители, служащие и работники органов и учреждений
Минюста России за несоблюдение законодательства Российской Федерации в
области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций несут
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Согласовано
Статс-секретарь -
заместитель Министра
Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий
В.А.ПУЧКОВ
"__" _________ 2010 года |