О ПРИМЕНЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ
26.10.2002 N 127-ФЗ В ЧАСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ ПО
ПРОДАЖЕ ИМУЩЕСТВА ДОЛЖНИКА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ; О
РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОВЕДЕНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ТОРГОВ В
РАЗЛИЧНЫХ ФОРМАХ И РЕАЛИЗАЦИИ ОГЛАШЕНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ О
ЦЕНЕ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ; О НАЛИЧИИ ЭЛЕКТРОННЫХ
ПЛОЩАДОК И ОПЕРАТОРОВ ЭЛЕКТРОННЫХ ПЛОЩАДОК,
СООТВЕТСТВУЮЩИХ ТРЕБОВАНИЯМ, УТВЕРЖДЕННЫМ ПРИКАЗОМ ОТ
15.02.2010 N 54
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
14 сентября 2010 г.
N Д06-3117
(Д)
Минэкономразвития России рассмотрело обращение относительно
применения положений Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о несостоятельности) в
части проведения торгов по продаже имущества должника в электронной
форме и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического
развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437,
Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности
(банкротства) и финансового оздоровления. Министерство является
регулирующим органом в случаях, предусмотренных Законом о
несостоятельности.
Учитывая, что Положением о Министерстве экономического развития
Российской Федерации не предусмотрено полномочий по официальному
разъяснению законодательства Российской Федерации, позиция, изложенная
в настоящем письме, является мнением Минэкономразвития России и носит
рекомендательный характер.
По вопросу определения даты, с которой применяются положения
Закона о несостоятельности в части проведения торгов по продаже
имущества должника в электронной форме.
Согласно п. 21 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности
(банкротстве)" (далее - Закон от 30.12.2008 N 296-ФЗ) положения абз. 2
п. 7 ст. 110 и положения п. 3 ст. 111 Закона о несостоятельности
применяются по истечении ста двадцати дней после дня утверждения
регулирующим органом требований к электронным площадкам, требований к
операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в
электронной форме, порядка определения соответствия электронной
площадки и оператора электронной площадки установленным требованиям,
порядка проведения открытых торгов в электронной форме.
Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2010 N 54 утверждены
Порядок проведения открытых торгов в электронной форме при продаже
имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле
о банкротстве, Требования к электронным площадкам и операторам
электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной
форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур,
применяемых в деле о банкротстве, Порядок подтверждения соответствия
электронных площадок и операторов электронных площадок установленным
Требованиям (далее - Приказ от 15.02.2010 N 54).
18 мая 2010 г. Минюстом России Приказ от 15.02.2010 N 54
зарегистрирован, регистрационный номер 17258.
Указанный Приказ Минэкономразвития России вступил в силу по
истечении 10 дней после дня официального опубликования - 13 июня 2010
г.
По мнению Минэкономразвития России, абз. 2 п. 7 ст. 110 и п. 3
ст. 111 Закона о несостоятельности, предусматривающие проведение
торгов в электронной форме, подлежат применению по истечении ста
двадцати дней после дня вступления в силу Приказа от 15.02.2010 N 54.
Данная позиция подтверждается следующим.
Порядок вступления в силу нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти установлен Указом Президента Российской
Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в
силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти" (далее - Указ). Согласно п. п. 8 и 9 Указа
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающие правовой статус организаций или имеющие
межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в
Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному
официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений,
содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера, и указанные нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному
опубликованию в течение десяти дней после дня их регистрации.
Пункт 10 Указа предусматривает, что нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их
положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну,
или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную
регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в
установленном порядке, не влекут правовых последствий как не
вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования
соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам,
должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них
предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
В соответствии с п. 12 Указа нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно
на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после
дня их официального опубликования, если самими актами не установлен
другой порядок вступления их в силу.
На основании изложенного полагаем, что днем утверждения
регулирующим органом требований к электронным площадкам, требований к
операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в
электронной форме, порядка определения соответствия электронной
площадки и оператора электронной площадки установленным требованиям,
порядка проведения открытых торгов в электронной форме в целях
определения даты, с которой подлежат применению положения Закона о
несостоятельности в части проведения электронных торгов, является дата
вступления в силу Приказа от 15.02.2010 N 54, то есть 13 июня 2010 г.
Таким образом, по мнению Минэкономразвития России, положения абз.
2 п. 7 ст. 110 и п. 3 ст. 111 Закона о несостоятельности подлежат
применению по истечении ста двадцати дней с даты вступления в силу
Приказа от 15.02.2010 N 54.
По вопросу регулирования проведения электронных торгов в
различных формах сообщаем следующее.
Приказом от 15.02.2010 N 54 урегулирован порядок проведения
только открытых торгов в связи с отсутствием у Минэкономразвития
России полномочий по принятию нормативных правовых актов, регулирующих
порядок проведения торгов в других формах. Так, согласно Положению о
Министерстве экономического развития Российской Федерации,
утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от
05.06.2008 N 437, Министерство экономического развития Российской
Федерации принимает в том числе следующие нормативные правовые акты:
Порядок проведения открытых торгов в электронной форме, Требования к
электронным площадкам и операторам электронных площадок, а также
Порядок определения соответствия электронной площадки и оператора
электронной площадки установленным требованиям в соответствии с
Законом о несостоятельности.
В настоящее время Министерством экономического развития
Российской Федерации подготавливаются поправки к Закону о
несостоятельности в части наделения Минэкономразвития России функциями
по определению порядка проведения закрытых торгов в электронной форме.
Относительно положений Приказа от 15.02.2010 N 54 в части
регистрации лиц на торговой площадке, порядка подачи заявок и иных
документов участниками торгов, порядка взаимодействия оператора торгов
и организатора торгов, порядка рассмотрения заявок участников торгов,
подведения итогов и определения победителя торгов отмечаем.
Законом от 30.12.2008 N 296-ФЗ определены полномочия
регулирующего органа по определению порядка проведения электронных
торгов. Установленный Приказом от 15.02.2010 N 54 порядок
распределения функций между организатором и оператором торгов
обусловлен спецификой проведения электронных торгов с учетом того, что
торговая процедура осуществляется с использованием
программно-аппаратных средств, исключающих участие каких-либо лиц, в
том числе организатора торгов, на определенных этапах торговых
процедур.
Указанными обстоятельствами обусловлены также специальный порядок
представления документов, дополнительные требования к заявке на
участие в торгах, особенности составления и подписания (утверждения)
протокола о результатах торгов, а также порядок действий оператора
электронной площадки в случае поступления нескольких заявок от одного
участника торгов.
В связи с этим при проведении торгов в электронной форме
необходимо руководствоваться положениями Приказа от 15.02.2010 N 54.
В части реализации оглашения предложений о цене в электронном
виде сообщаем. Пункт 6.8 Приложения N 1 к Приказу от 15.02.2010 N 54
соответствует абз. 5 п. 13 ст. 110 Закона о несостоятельности,
согласно которому организатор торгов публично в день, во время и в
месте, которые указаны в сообщении о проведении торгов, оглашает
представленные участниками торгов предложения о цене предприятия.
Учитывая специфику проведения торгов по продаже имущества должника в
электронной форме, по мнению Департамента, организатор торгов вправе
разместить представленные участниками торгов предложения о цене
имущества (предприятия) должника на электронной площадке в открытом
доступе.
В отношении наличия доступа к электронным торгам только
зарегистрированных на электронной площадке лиц отмечаем, что
регистрация не является ограничением равного доступа к участию в
торгах, так как данная процедура не содержит каких-либо существенных
требований для потенциальных участников торгов и является
общедоступной.
По вопросу о наличии электронных площадок и операторов
электронных площадок, соответствующих требованиям, утвержденным
Приказом от 15.02.2010 N 54, необходимо отметить следующее.
В соответствии с п. 5 Приложения N 3 к Приказу от 15.02.2010 N 54
для осуществления функции по подтверждению соответствия электронной
площадки и оператора электронной площадки требованиям, предъявляемым к
ним, регулирующий орган формирует комиссию по подтверждению
соответствия электронной площадки и оператора электронной площадки
предъявляемым к ним требованиям (далее - Комиссия). Учитывая, что
данная Комиссия находится на стадии формирования, в настоящее время
электронные площадки и операторы электронных площадок, соответствующие
требованиям, установленным Приказом от 15.02.2010 N 54, отсутствуют.
После создания Комиссии информация о начале процедуры
рассмотрения документов в целях подтверждения соответствия электронных
площадок и операторов электронных площадок установленным требованиям,
а также об электронных площадках и операторах электронных площадок,
признанных по итогам рассмотрения Комиссией соответствующими таким
требованиям, будет размещена на сайте Минэкономразвития России в сети
Интернет www.economy.gov.ru.
Заместитель директора Департамента
корпоративного управления
Д.В.СКРИПИЧНИКОВ
14 сентября 2010 г.
N Д06-3117 |