О СОСТАВЛЕНИИ ЭКСПЕРТОМ-ОЦЕНЩИКОМ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПО
ВОПРОСУ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РЫНОЧНОЙ СТОИМОСТИ ОБЪЕКТА В
РАМКАХ СУДОПРОИЗВОДСТВА; ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЯ И
НАДЗОРА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
ОЦЕНЩИКОВ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
8 октября 2010 г.
N Д06-3461
(Д)
Департамент корпоративного управления Минэкономразвития России
(далее - Департамент) рассмотрел обращение о составлении заключения
эксперта оценщиком в рамках судопроизводства и сообщает следующее.
Согласно Положению о Министерстве экономического развития
Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства
Российской Федерации от 05.06.2008 N 437 (далее - Положение о
Министерстве), Минэкономразвития России является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том
числе в сфере оценочной деятельности. В компетенцию Минэкономразвития
России не входит разъяснение положений действующего законодательства.
В связи с этим Департамент вправе лишь высказать свое мнение по
вопросам, указанным в обращении, которое не является обязательным для
правоприменителя.
1. Относительно просьбы рассматривать как отчет об оценке раздел
заключения эксперта, касающийся определения рыночной стоимости,
сообщаем.
В соответствии с Положением о Министерстве в компетенцию
Минэкономразвития России не входят полномочия о признании заключения
эксперта (раздела заключения эксперта) отчетом об оценке.
Дополнительно стоит отметить, что в рамках гражданского,
арбитражного и уголовного судопроизводства эксперт привлекается в
соответствии с положениями процессуального законодательства Российской
Федерации, а также Федеральным законом от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О
государственной судебно-экспертной деятельности в Российской
Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ). Задачей государственной
судебно-экспертной деятельности является оказание содействия судам,
судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям в
установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному
делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в
области науки, техники, искусства или ремесла. Согласно ст. 25 Закона
N 73-ФЗ на основании проведенных исследований с учетом их результатов
эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное
заключение и подписывают его.
Согласно Федеральному закону от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной
деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ) под
профессиональной деятельностью, направленной на установление в
отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости, понимается
оценочная деятельность. Закон N 135-ФЗ определяет правовые основы
регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки,
принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или
муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для
целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей.
По мнению Департамента, в случае постановки перед экспертом
вопроса по определению рыночной стоимости объекта деятельность
эксперта осуществляется в соответствии как с законодательством об
оценочной деятельности, так и с положениями процессуального
законодательства Российской Федерации и Законом N 73-ФЗ.
В соответствии со ст. 204 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации и ст. 86 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации в заключении указываются в том числе содержание и
результаты исследований с указанием примененных методик. Материалы и
документы, иллюстрирующие заключение эксперта, также прилагаются к
заключению и служат его составной частью.
Согласно ст. 25 Закона N 73-ФЗ эксперт государственного
судебно-экспертного учреждения в заключении также должен отразить
содержание и результаты исследований с указанием примененных методов и
приложить материалы, иллюстрирующие это заключение.
Таким образом, при постановке вопроса по определению рыночной
стоимости в рамках судопроизводства эксперт-оценщик, по мнению
Департамента, должен приложить к своему заключению отчет об оценке как
материал, иллюстрирующий это заключение. В свою очередь, отчет об
оценке должен соответствовать Закону N 135-ФЗ, федеральным стандартам
оценки (Приказы Минэкономразвития России от 20.07.2007 N N 254, 255,
256) и стандартам и правилам саморегулируемой организации оценщиков,
членом которой является оценщик.
В настоящее время отсутствует законодательное закрепление
возможности распространения положений ст. 24.3 Закона N 135-ФЗ на
проверку заключения, составленного экспертом-оценщиком в рамках
судопроизводства. Однако саморегулируемые организации оценщиков в
рамках положений ст. 24.3 Закона об оценочной деятельности могут
осуществлять проверку отчета об оценке, в том числе составленного в
рамках гражданского, арбитражного и уголовного судопроизводства.
2. В ответ на просьбу рекомендовать сделать профессиональную
проверку выводов оценщика на соответствие федеральным законам и
стандартам сообщаем, что в рамках Закона N 135-ФЗ, в частности ст. 18,
предусмотрено несколько уровней регулирования оценочной деятельности:
государственное регулирование в части надзора и
нормативно-правового регулирования, осуществляемое федеральными
органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством
Российской Федерации;
регулирование Национальным Советом по оценочной деятельности в
части разработки федеральных стандартов оценки;
регулирование саморегулируемыми организациями оценщиков (далее -
СРО оценщиков) в части разработки и утверждения стандартов и правил
оценочной деятельности.
Минэкономразвития России осуществляет функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
оценочной деятельности на основании Положения о Министерстве.
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной
регистрации, кадастра и картографии (Росреестре), утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457,
Росреестр является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых
организаций оценщиков.
Согласно ст. 24.10 Закона N 135-ФЗ Национальный Совет по
оценочной деятельности (далее - Национальный Совет) образован в целях
обеспечения общественных интересов, формирования единых подходов к
осуществлению оценочной деятельности, выработки единой позиции
оценщиков по вопросам регулирования их деятельности, координации
деятельности саморегулируемых организаций оценщиков, а также в целях
взаимодействия СРО оценщиков с органами государственной власти,
местного самоуправления и потребителями услуг в области оценочной
деятельности.
В свою очередь, саморегулируемыми организациями оценщиков
осуществляется регулирование оценочной деятельности в части разработки
и утверждения стандартов и правил оценочной деятельности (ст. 20
Закона N 135-ФЗ). Также следует отметить, что СРО оценщиков
контролируют осуществление своими членами - оценщиками оценочной
деятельности (ст. ст. 24.3 и 24.4 Закона N 135-ФЗ).
Таким образом, учитывая изложенное, Минэкономразвития России не
обладает контрольными или надзорными функциями и, соответственно, не
вправе принимать какие-либо меры в отношении СРО оценщиков.
Заместитель директора Департамента
корпоративного управления
Д.В.СКРИПИЧНИКОВ
8 октября 2010 г.
N Д06-3461 |