О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
В ОРГАНИЗАЦИЯХ (НА ОБЪЕКТАХ), НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ
И ВХОДЯЩИХ В СФЕРУ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСКОРПОРАЦИИ "РОСАТОМ"
ПРИКАЗ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ ~РОСАТОМ~
10 ноября 2010 г.
N 1/418-П
(Д)
В целях обеспечения деятельности системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций Государственной корпорации по атомной
энергии "Росатом" приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о функциональной подсистеме
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на
объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности
Госкорпорации "Росатом".
2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителя генерального директора Госкорпорации "Росатом" Е.В.
Евстратова.
И.о. генерального директора
А.М.ЛОКШИН
10 ноября 2010 г.
N 1/418-П
Зарегистрировано в Минюсте РФ
10 декабря 2010 г.
N 19154
Приложение
к Приказу
от 10 ноября 2010 г.
N 1/418-П
ПОЛОЖЕНИЕ
О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В ОРГАНИЗАЦИЯХ (НА ОБЪЕКТАХ),
НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ И ВХОДЯЩИХ В СФЕРУ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСКОРПОРАЦИИ "РОСАТОМ"
1. Настоящее Положение разработано во исполнение Постановления
Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О
единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2004, N 2, ст. 121; 2005, N 23, ст. 2269; 2006, N 41, ст.
4256; 2008, N 47, ст. 5481; 2009, N 12, ст. 1429, N 29, ст. 3688).
2. Положение определяет организацию и порядок деятельности
функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в организациях (на объектах), находящихся в ведении и
входящих в сферу деятельности Госкорпорации "Росатом" (далее - ОСЧС),
и распространяется на учреждения и акционерные общества Госкорпорации
"Росатом", их дочерние и зависимые общества, а также подведомственные
федеральные государственные унитарные предприятия и подведомственные
федеральные государственные учреждения Госкорпорации "Росатом".
3. ОСЧС осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач,
предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2002, N 44, ст. 4294; 2004, N 35, ст.
3607; 2006, N 50, ст. 5284, N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 45, ст.
5418; 2009, N 1, ст. 17, N 19, ст. 2274, N 48, ст. 5717; 2010, N 21,
ст. 2529, N 31, ст. 4192), Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N
170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4552; 1997, N 7, ст. 808; 2001,
N 29, ст. 2949; 2002, N 1 (ч. I), ст. 2, N 13, ст. 1180; 2003, N 46
(ч. I), ст. 4436; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 52 (ч. I), ст. 5498;
2007, N 7, ст. 834, N 49, ст. 6079; 2008, N 29 (ч. I), ст. 3418, N 30
(ч. II), ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17, N 52 (ч. I), ст. 6450),
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной
корпорации по атомной энергии "Росатом" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2007, N 49, ст. 6078; 2009, N 29, ст. 3642;
2010, N 23, ст. 2789), Постановлением Правительства Российской
Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной
системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", другими
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4. Основными задачами ОСЧС являются:
планирование мероприятий, организация и проведение в пределах
своей компетенции работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в
том числе в области обеспечения пожарной безопасности и аварийного
реагирования;
совершенствование системы мер и технологий предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями при
осуществлении деятельности в области использования атомной энергии в
мирных и оборонных целях;
разработка, ведение и совершенствование нормативной правовой,
организационной и методической базы функционирования ОСЧС;
обеспечение необходимого уровня профессиональной подготовки и
готовности к действиям в аварийной обстановке руководителей
организаций, органов управления, сил и средств ОСЧС;
создание финансовых и материальных ресурсов, совершенствование
систем связи, оповещения и информационного обеспечения ОСЧС;
сбор, обработка, анализ, учет и обмен информацией о состоянии
деятельности в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, оценка
достаточности и эффективности проводимых мероприятий;
совершенствование системы научно-технической поддержки принятия
решений в условиях ликвидации аварии и чрезвычайных ситуаций;
совершенствование организационно-штатной структуры
аварийно-спасательной службы и аварийно-спасательных формирований, их
оснащение специальной техникой и оборудованием на основе последних
достижений науки и техники, в том числе средствами робототехники;
выполнение обязательств Российской Федерации в соответствии с
международными договорами в области готовности и реагирования на
ядерные и радиационные аварии (аварийные ситуации) по вопросам,
входящим в компетенцию Корпорации.
5. ОСЧС объединяет координационные органы, органы управления,
силы и средства Госкорпорации "Росатом" (далее - Корпорации),
учреждений и акционерных обществ Корпорации, их дочерних и зависимых
обществ, а также подведомственных федеральных государственных
унитарных предприятий и подведомственных федеральных государственных
учреждений (далее - организации Корпорации) и действует на федеральном
и на объектовом уровне.
6. Общее руководство деятельностью ОСЧС на федеральном уровне
осуществляет генеральный директор Корпорации.
Координация функционирования ОСЧС в рамках своей компетенции
возлагается на заместителей генерального директора Корпорации.
Общее методическое обеспечение деятельности ОСЧС осуществляет
структурное подразделение Корпорации, специально уполномоченное на
решение задач в области защиты населения (работников) и территорий от
чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Методическое руководство и обеспечение функционирования ОСЧС
объектового уровня возлагается на акционерные общества Корпорации, их
дочерние и зависимые общества, а также на структурные подразделения
Корпорации, осуществляющие координацию производственно-хозяйственной
деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных
предприятий и подведомственных федеральных государственных учреждений.
7. Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
объектового уровня создается в организациях Корпорации,
эксплуатирующих потенциально опасные объекты (ядерно и радиационно
опасные, химически опасные, пожаровзрывоопасные, техногенно опасные),
возникновение чрезвычайных ситуаций на территории которых может
привести к человеческим жертвам, нанести ущерб здоровью людей и
окружающей среде, повлечь значительные материальные потери, нарушить
безопасность и устойчивость функционирования организаций (объектов).
Общее руководство деятельностью ОСЧС объектового уровня (СЧСО)
осуществляют руководители организаций Корпорации.
8. ОСЧС включает координационные органы, постоянно действующие
органы управления, органы повседневного управления, силы и средства,
резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения
и информационного обеспечения.
9. Координационными органами ОСЧС являются:
на федеральном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Корпорации
(далее - ОКЧС);
на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций
Корпорации (далее - КЧСО).
Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности определяется в положениях
о них.
10. Постоянно действующими органами управления ОСЧС и СЧСО
соответственно являются структурное подразделение Корпорации
(федеральный уровень) и структурные подразделения организаций
Корпораций (объектовый уровень), уполномоченные на решение задач в
области защиты населения (работников) и территорий от чрезвычайных
ситуаций и (или) гражданской обороны.
Органами повседневного управления ОСЧС соответственно являются
центр управления в кризисных ситуациях Корпорации (федеральный
уровень), кризисные центры или дежурно-диспетчерские службы
организаций Корпорации (объектовый уровень).
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления
и органов повседневного управления ОСЧС федерального и объектового
уровней определяется соответствующими положениями о них.
11. Силами ОСЧС являются специально подготовленные штатные и
нештатные подразделения, укомплектованные необходимыми средствами и
предназначенные для предупреждения чрезвычайных ситуаций, ликвидации
аварий и их последствий.
В состав сил ОСЧС входят:
силы предупреждения - силы наблюдения и контроля, осуществляющие
наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды и
обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним
территориях;
силы аварийного реагирования - штатные и нештатные
аварийно-спасательные формирования, предназначенные для оперативного
реагирования и проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ.
Организационная структура, состав сил ОСЧС и их оснащение
определяются руководством Корпорации и организаций Корпорации исходя
из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
12. Силы аварийного реагирования ОСЧС состоят из сил постоянной
готовности федерального уровня, штатных и нештатных
аварийно-спасательных формирований объектовых систем предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Силы аварийного реагирования обеспечивают проведение
первоочередных мероприятий при возникновении аварий, ликвидацию аварий
и их последствий при производственной деятельности организаций,
включая возможные аварии при транспортировании ядерных материалов,
радиоактивных веществ и изделий из них.
Привлечение сил аварийного реагирования Корпорации к ликвидации
аварий и их последствий осуществляется:
в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации
чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
по решению руководства Корпорации и руководителей организаций
Корпорации, осуществляющих руководство деятельностью указанных сил
аварийного реагирования.
13. Подготовка специалистов органов управления и сил ОСЧС
осуществляется в установленном порядке.
В целях повышения практической готовности органов управления и
сил ОСЧС ежегодно планируются и проводятся учения и тренировки в
соответствии с Методическими рекомендациями Корпорации по проведению
учений и тренировок.
14. При отсутствии аварии (аварийной ситуации) и угрозы
возникновения чрезвычайной ситуации органы управления и силы ОСЧС
федерального и объектового уровней функционируют в режиме повседневной
деятельности.
В режиме повседневной деятельности органами управления и силами
ОСЧС проводятся следующие основные мероприятия:
реализация мер по обеспечению ядерной, радиационной, пожарной,
промышленной и экологической безопасности, безопасности
гидротехнических сооружений;
контроль выполнения мер и мероприятий по обеспечению безопасности
потенциально опасных объектов, мониторинг состояния объектов,
радиационной и экологической обстановки;
сбор, обработка и обмен информацией о состоянии ядерно и
радиационно опасных установок и объектов, повышение их ядерной и
радиационной безопасности;
планирование действий органов управления и сил, обучение
спасателей и работников организаций, обеспечение постоянной готовности
к действиям в условиях аварий и чрезвычайных ситуаций, проведение
учений и тренировок;
планирование эвакуационных мероприятий;
создание, размещение и хранение резервов материальных ресурсов
для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов
страхования.
15. При возникновении аварии (аварийной ситуации) и угрозе
возникновения чрезвычайной ситуации решением генерального директора
Корпорации, решениями руководителей организаций Корпорации
устанавливается режим повышенной готовности или режим чрезвычайной
ситуации функционирования органов управления и сил ОСЧС с проведением
следующих основных мероприятий:
а) в режиме повышенной готовности:
усиление контроля за развитием обстановки и состоянием окружающей
среды, прогнозирование развития аварии и возможности возникновения
чрезвычайной ситуации;
введение (при необходимости) круглосуточного дежурства
руководителей и должностных лиц органов управления и сил ОСЧС
федерального и объектового уровней;
организация работ по локализации и ликвидации аварии (аварийной
ситуации);
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам
ОСЧС данных о развитии обстановки;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения аварий,
снижению размеров ущерба и потерь, а также повышению безопасности,
устойчивости управления и функционирования организаций;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и
ликвидации чрезвычайной ситуации;
проверка и восполнение при необходимости резервов материальных
средств и ресурсов;
осуществление информационного обмена между органами управления
ОСЧС;
прогнозирование развития аварии и возможности воздействия на
работников (персонал) и население;
б) в режиме чрезвычайной ситуации (аварии):
организация работ по локализации и ликвидации аварии, обеспечение
действий сил и средств ОСЧС;
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды и развитием
обстановки, прогнозирование воздействия на население и окружающую
среду с выдачей рекомендаций органам местного самоуправления по защите
населения, в том числе с проведением эвакуационных мероприятий;
наращивание при необходимости сил реагирования в районе аварии;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне
аварии (чрезвычайной ситуации);
организация оповещения руководителей заинтересованных федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и организация
взаимодействия с функциональными и территориальными подсистемами
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой
государственной системы.
При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения
режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации,
установленные режимы функционирования органов управления и сил ОСЧС
отменяются.
16. Информация о введении соответствующих режимов
функционирования органов управления и сил ОСЧС федерального и
объектового уровней, мерах по обеспечению безопасности работников
организаций и населения доводится через средства массовой информации и
по иным каналам связи.
17. Ликвидация аварий и их последствий в организациях Корпорации
осуществляется силами и средствами ОСЧС объектового уровня. При
необходимости решением генерального директора Корпорации привлекаются
дополнительные силы и средства ОСЧС.
Руководство силами и средствами, привлекаемыми к ликвидации
аварии (чрезвычайной ситуации), осуществляет руководитель работ по
ликвидации аварии (чрезвычайной ситуации), назначаемый руководителем
организации Корпорации, а в случае крайней необходимости генеральным
директором Корпорации.
Руководители аварийно-спасательных формирований Корпорации,
прибывшие в зону аварии (чрезвычайной ситуации) первыми, принимают на
себя и исполняют обязанности руководителя работ по ликвидации
последствий аварии (чрезвычайной ситуации) до прибытия должностного
лица, к полномочиям которого отнесена ликвидация аварии (чрезвычайной
ситуации).
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
устанавливают границы зоны аварии (чрезвычайной ситуации), порядок и
особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по
проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Заместитель генерального директора
Государственной корпорации
по атомной энергии "Росатом"
Е.В.ЕВСТРАТОВ
Согласовано
Статс-секретарь -
заместитель Министра
Российской Федерации
по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий
В.А.ПУЧКОВ |