ОБ УСТАНОВЛЕНИИ И ИЗМЕНЕНИИ ВИДА РАЗРЕШЕННОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, А ТАКЖЕ ОБ ОТНЕСЕНИИ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ К ЗЕМЛЯМ ОПРЕДЕЛЕННОЙ КАТЕГОРИИ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
20 декабря 2010 г.
N Д23-5213
(Д)
Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел
обращение по вопросу установления и изменения вида разрешенного
использования земельного участка, а также отнесения земельных участков
к землям определенной категории и сообщает следующее.
Вопросы перевода земель или земельных участков из одной категории
в другую и установления вида разрешенного использования земельных
участков регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации,
Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или
земельных участков из одной категории в другую" и законодательством
Российской Федерации о градостроительной деятельности.
По общему правилу разрешенное использование земельных участков
определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах
землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. п. 2 и 6 ст. 30
Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации
правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той
или иной категории и разрешенного использования в соответствии с
зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого
устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных
федеральных законов. При этом возможность выбора любого вида
разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур
согласования предусмотрена при наличии зонирования территории.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской
Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных
участков и объектов капитального строительства, расположенных в
пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды
разрешенного использования земельных участков и объектов капитального
строительства.
Вместе с тем на основании ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004
N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской
Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным
кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и
застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 г. решение об изменении
одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов
капитального строительства на другой вид такого использования
принимается главой местной администрации, за исключением установленных
законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний.
В соответствии с п. 12 Постановления Правительства Российской
Федерации от 18.08.2008 N 618 "Об информационном взаимодействии при
ведении государственного кадастра недвижимости" орган государственной
власти или орган местного самоуправления представляет в орган
кадастрового учета принятые в пределах их компетенции решения, в связи
с которыми требуется внесение изменений в сведения государственного
кадастра недвижимости об объекте недвижимости, указанные в п. п. 13 и
14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О
государственном кадастре недвижимости".
Согласно п. 70 Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2010 N
42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра
недвижимости" сведения о видах разрешенного использования земельного
участка вносятся в реестр объектов недвижимости на основании
градостроительного регламента либо на основании акта органа
государственной власти или органа местного самоуправления.
Статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации определяет
порядок отнесения земель к категориям, перевод их из одной категории в
другую. Так, перевод земель из одной категории в другую осуществляется
в отношении:
1) земель, находящихся в федеральной собственности, -
Правительством Российской Федерации;
2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской
Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в
муниципальной собственности, - органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации;
3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за
исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами
местного самоуправления;
4) земель, находящихся в частной собственности:
земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации;
земель иного целевого назначения - органами местного
самоуправления.
Вместе с тем независимо от их форм собственности перевод
осуществляется путем установления или изменения границ населенных
пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской
Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной
деятельности (абз. 8 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской
Федерации, ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О
переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").
Перевод земель, государственная собственность на которые не
разграничена, по мнению Департамента недвижимости, с учетом ст. 8
Земельного кодекса Российской Федерации и п. 10 ст. 3 Федерального
закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации", в общем случае осуществляется органами
местного самоуправления.
Учитывая, что специальные правила, регламентирующие порядок
отнесения земельного участка к той или иной категории земель, в
законодательстве отсутствуют, отнесение земель к категориям следует
осуществлять по правилам перевода земель с учетом фактического
использования земель и документов территориального зонирования.
Заместитель директора
Департамента недвижимости
М.В. БОЧАРОВ
20 декабря 2010 г.
N Д23-5213 |