О ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗЕМЕЛЬНОМ КОНТРОЛЕ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, В ТОМ ЧИСЛЕ О ФОРМЕ АКТА
ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
2 ноября 2010 г.
N Д23-4491
(Д)
Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел
обращение по вопросу осуществления государственного земельного
контроля и в пределах своей компетенции сообщает следующее.
Согласно Положению о Министерстве экономического развития
Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства
Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, Минэкономразвития России
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в установленной сфере деятельности. Полномочиями по
официальному разъяснению и толкованию положений действующего
законодательства Минэкономразвития России не наделено.
Вместе с тем по существу поставленных в обращении вопросов
полагаем возможным отметить следующее.
В соответствии с п. 11 Положения о государственном земельном
контроле, утвержденного Постановлением Правительства Российской
Федерации от 15.11.2006 N 689, должностные лица, осуществляющие
государственный земельный контроль (должностные лица Росреестра и его
территориальных органов), имеют бланки документов с Государственным
гербом Российской Федерации и наименованием соответствующего
специально уполномоченного органа, необходимых для осуществления
государственного земельного контроля, формы которых устанавливаются
соответствующими специально уполномоченными органами.
В соответствии с п. 31 Административного регламента исполнения
Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной
функции по государственному земельному контролю, утвержденного
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 N 254
(зарегистрирован в Минюсте России 27.12.2007, регистрационный номер
10831) (далее - Регламент), формы документов (бланков), используемых
при осуществлении государственного земельного контроля,
устанавливаются Роснедвижимостью.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и
картографии разработала проект приказа Росреестра "Об утверждении
образцов документов, необходимых для осуществления государственного
земельного контроля".
До вступления вышеуказанного приказа в силу при осуществлении
государственного земельного контроля в отношении физических лиц
составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства по
форме, утвержденной Приказом Федерального агентства кадастра объектов
недвижимости от 31.12.2004 N П/123 "Об утверждении форм (бланков)
документов, необходимых для осуществления государственного земельного
контроля", действующим в части, не противоречащей законодательству
Российской Федерации. В отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей применяется типовая форма акта проверки органом
государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля
юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденная
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от
30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля".
Согласно п. 45 Регламента акт проверки соблюдения земельного
законодательства (далее - акт) составляется в двух экземплярах. В акте
делается запись о наличии или отсутствии нарушений земельного
законодательства на проверяемом земельном участке, а также
указываются: дата, время и место его составления; наименование
территориального органа Росреестра; дата и номер распоряжения, на
основании которого проведена проверка; фамилия, имя, отчество
инспектора, проводившего проверку; наименование проверяемого
юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального
предпринимателя; фамилия, имя, отчество, паспортные данные физического
лица; фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического
лица или представителя индивидуального предпринимателя,
присутствовавших при проведении проверки; дата, время и место
проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о
выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых
возлагается ответственность за совершение этих нарушений; сведения об
ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом физического лица,
представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а
также лиц, присутствовавших при проведении проверки, их подписи или
отказ от подписи; подпись инспектора, осуществившего проверку.
К акту прилагаются объяснения лиц, на которых возлагается
ответственность за совершение нарушений, и другие документы или их
копии, имеющие отношение к проверке.
На основании акта проверки соблюдения земельного законодательства
в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного
ст. 7.1, ч. 1 ст. 7.2, ст. ст. 7.10, 8.8 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях, составляется протокол об
административном правонарушении.
Таким образом, отмена Постановления Правительства Российской
Федерации от 19.11.2002 N 833 в связи с изданием Постановления
Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 не делает
Приказ Роснедвижимости от 31.12.2004 N П/123 "Об утверждении форм
(бланков) документов, необходимых для осуществления государственного
земельного контроля" недействующим или принятым с превышением
полномочий.
Акт проверки соблюдения земельного законодательства, составленный
по утвержденной Приказом Роснедвижимости от 31.12.2004 N П/123 форме и
подписанный государственным инспектором по использованию и охране
земель, является документом уполномоченного на осуществление
государственного земельного контроля федерального органа
исполнительной власти и порождает предусмотренные действующим
законодательством правовые последствия.
Заместитель директора
Департамента недвижимости
М.В.БОЧАРОВ
2 ноября 2010 г.
N Д23-4491 |