О НЕРАСПРОСТРАНЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 26.12.2008 N 294-ФЗ
НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА КОЛИЧЕСТВЕННОЙ И
КАЧЕСТВЕННОЙ СОХРАННОСТЬЮ МАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
БЕЗ ОДНОВРЕМЕННОГО ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ
(НАДЗОРУ) В ОТНОШЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА,
ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
21 января 2011 г.
N Д05-172
(Д)
Департамент развития малого и среднего предпринимательства
Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу применения
норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее
- Закон N 294-ФЗ) и сообщает.
Законом N 294-ФЗ устанавливается порядок организации и проведения
проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами,
уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора),
муниципального контроля.
В соответствии с Законом N 294-ФЗ проверка - совокупность
проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом
муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального
предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия
осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия),
производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ,
предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям,
установленным муниципальными правовыми актами.
Таким образом, полагаем, что требования Закона N 294-ФЗ не
распространяются на осуществление контроля за количественной и
качественной сохранностью материальных ценностей без проведения при
этом мероприятий по контролю (надзору) в отношении деятельности самого
юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Одновременно сообщаем, что если сохранность материальных
ценностей и ответственность за их утрату возложена на лицо в
соответствии с гражданско-правовым договором, то контроль за
исполнением подобного договора и ответственность хозяйствующего
субъекта (стороны договора) также должны ограничиваться условиями
договора и положениями гражданского законодательства, исключая меры
административного воздействия, вытекающие из властных полномочий
контролирующего органа.
В случае если возникают отношения власти-подчинения (публичные
отношения) с применением мер административного воздействия в отношении
юридического лица или индивидуального предпринимателя, вытекающих из
властных полномочий контролирующего органа, которых нет при исполнении
гражданско-правовых договоров, то осуществление государственного
контроля (надзора) или муниципального контроля должно осуществляться в
полном соответствии с требованиями Закона N 294-ФЗ.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического
развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437 (далее -
Положение), Минэкономразвития России является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной
политики и нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его
ведению сферах деятельности. Вместе с тем согласно Положению
Минэкономразвития России не является органом, уполномоченным
осуществлять официальное толкование нормативных правовых актов.
В связи с этим вышеизложенные разъяснения не являются
обязательными для исполнения, а носят рекомендательный характер.
Врио заместителя
директора Департамента
развития малого и среднего
предпринимательства
Е.В.КОВТУН
21 января 2011 г.
N Д05-172 |