ФАКУЛЬТАТИВНЫЙ ПРОТОКОЛ
К МЕЖДУНАРОДНОМУ ПАКТУ ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ,
СОЦИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВАХ
ПРОТОКОЛ
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
10 декабря 2008 г.
(Д)
Преамбула
Государства-участники настоящего Протокола,
принимая во внимание, что в соответствии с принципами,
провозглашенными в Уставе Организации Объединенных Наций, признание
достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и
неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и
всеобщего мира,
учитывая, что Всеобщая декларация прав человека <*>
провозглашает, что все люди рождаются свободными и равными в своем
достоинстве и правах и что каждый человек должен обладать всеми
правами и всеми свободами, провозглашенными Декларацией, без какого бы
то ни было различия, как то: в отношении расы, цвета кожи, пола,
языка, религии, политических или иных убеждений, национального или
социального происхождения, имущественного, сословного или иного
положения,
--------------------------------
<*> Резолюция 217 A (III).
напоминая, что во Всеобщей декларации прав человека и
Международных пактах о правах человека <*> признается, что идеал
свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может
быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых
каждый может пользоваться гражданскими, культурными, экономическими,
политическими и социальными правами,
--------------------------------
<*> Резолюция 2200 A (XXI), приложение.
вновь подтверждая универсальность, неделимость, взаимозависимость
и взаимосвязанность всех прав человека и основных свобод,
напоминая, что каждое государство-участник Международного пакта
об экономических, социальных и культурных правах <*> (в дальнейшем
именуемого "Пакт") обязуется в индивидуальном порядке и в рамках
международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и
технической областях, принимать в максимальных пределах имеющихся
ресурсов меры к тому, чтобы постепенно обеспечить полное осуществление
признаваемых в Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в
частности, принятие законодательных мер,
--------------------------------
<*> Резолюция 2200 A (XXI), приложение.
принимая во внимание, что для дальнейшего достижения целей Пакта
и выполнения его положений было бы целесообразно предоставить Комитету
по экономическим, социальным и культурным правам (в дальнейшем
именуемому "Комитет") возможность осуществлять функции,
предусмотренные в настоящем Протоколе,
договорились о нижеследующем:
Статья 1
Компетенция Комитета получать и рассматривать сообщения
1. Государство-участник Пакта, которое становится участником
настоящего Протокола, признает компетенцию Комитета получать и
рассматривать сообщения, как это предусмотрено положениями настоящего
Протокола.
2. Комитет не принимает никаких сообщений, если они касаются
государства-участника, которое не является участником настоящего
Протокола.
Статья 2
Сообщения
Сообщения могут представляться находящимися под юрисдикцией
государства-участника лицами или группами лиц или от их имени, которые
утверждают, что они являются жертвами нарушения этим
государством-участником какого-либо из экономических, социальных и
культурных прав, изложенных в Пакте. Если сообщение представляется от
имени отдельных лиц или групп лиц, это делается с их согласия, за
исключением тех случаев, когда автор может обосновать свои действия от
их имени без такого согласия.
Статья 3
Приемлемость
1. Комитет не рассматривает сообщение, пока он не удостоверится в
том, что все доступные внутренние средства правовой защиты были
исчерпаны. Это правило не действует в тех случаях, когда применение
таких средств неоправданно затягивается.
2. Комитет объявляет сообщение неприемлемым, когда:
a) оно не представлено в течение одного года после исчерпания
внутренних средств правовой защиты, за исключением случаев, когда
автор может доказать, что было невозможно направить сообщение в
течение этого срока;
b) факты, являющиеся предметом сообщения, имели место до
вступления настоящего Протокола в силу для соответствующего
государства-участника, если только такие факты не продолжали иметь
место после этой даты;
c) этот же вопрос уже был рассмотрен Комитетом или рассматривался
или рассматривается в соответствии с другой процедурой международного
разбирательства или урегулирования;
d) оно несовместимо с положениями Пакта;
e) оно явно не обосновано или недостаточно аргументировано или
основывается исключительно на сообщениях, распространяемых средствами
массовой информации;
f) оно представляет собой злоупотребление правом на представление
сообщения; или когда
g) оно является анонимным или представлено не в письменном виде.
Статья 4
Сообщения, не свидетельствующие о явном ущемлении прав
Комитет может, при необходимости, отказывать в рассмотрении
сообщения, если оно не свидетельствует о явном ущемлении прав его
автора, за исключением тех случаев, когда Комитет считает, что
сообщение затрагивает серьезный вопрос общей значимости.
Статья 5
Временные меры защиты
1. В любой момент после получения сообщения и до принятия любого
решения по существу Комитет может обратиться к соответствующему
государству-участнику на предмет безотлагательного рассмотрения им
просьбы о принятии этим государством-участником таких временных мер
защиты, которые могут быть необходимы в исключительных обстоятельствах
с целью избежать возможного причинения непоправимого ущерба жертве или
жертвам предполагаемого нарушения.
2. Если Комитет осуществляет свое право в соответствии с пунктом
1 настоящей статьи, это не означает, что он принял решение в отношении
приемлемости или существа сообщения.
Статья 6
Передача сообщения
1. За исключением тех случаев, когда Комитет считает сообщение
неприемлемым без упоминания соответствующего государства-участника,
Комитет в конфиденциальном порядке доводит любое сообщение,
представленное ему согласно настоящему Протоколу, до сведения
соответствующего государства-участника.
2. Получившее уведомление государство-участник в течение шести
месяцев представляет Комитету письменные объяснения или заявления,
разъясняющие этот вопрос, и средства правовой защиты, если таковые
имелись, которые могли быть предоставлены государством-участником.
Статья 7
Дружественное урегулирование
1. Комитет оказывает свои добрые услуги соответствующим сторонам
в целях дружественного урегулирования на основе уважения обязательств,
изложенных в Пакте.
2. Соглашение о дружественном урегулировании влечет за собой
прекращение рассмотрения сообщения согласно настоящему Протоколу.
Статья 8
Рассмотрение сообщений
1. Комитет рассматривает полученные в соответствии со статьей 2
настоящего Протокола сообщения с учетом всех представленных ему
материалов при условии, что эти материалы препровождены
соответствующим сторонам.
2. При рассмотрении сообщений, предусматриваемых настоящим
Протоколом, Комитет проводит закрытые заседания.
3. При рассмотрении сообщения в соответствии с настоящим
Протоколом Комитет может в надлежащих случаях принимать к сведению
соответствующие материалы других органов, специализированных
учреждений, фондов, программ и механизмов Организации Объединенных
Наций и других международных организаций, включая региональные системы
защиты прав человека, а также любые замечания или комментарии
соответствующего государства-участника.
4. При рассмотрении сообщений в соответствии с настоящим
Протоколом Комитет рассматривает целесообразность мер, принятых
государством-участником в соответствии с частью II Пакта. При этом
Комитет учитывает, что государство-участник вправе принять ряд
возможных мер политики для осуществления прав, закрепленных в Пакте.
Статья 9
Последующие меры в связи с соображениями Комитета
1. После изучения сообщения Комитет препровождает свои
соображения относительно сообщения вместе со своими рекомендациями,
если таковые имеются, соответствующим сторонам.
2. Государство-участник надлежащим образом рассматривает
соображения Комитета вместе с его рекомендациями, если таковые
имеются, и представляет Комитету в течение шести месяцев письменный
ответ, в том числе информацию о любых мерах, принятых с учетом
соображений и рекомендаций Комитета.
3. Комитет может предложить государству-участнику представить
дополнительную информацию о любых мерах, принятых
государством-участником в ответ на его соображения или рекомендации,
если таковые имеются, в том числе, если Комитет сочтет это уместным, в
последующих докладах государства-участника, представляемых в
соответствии со статьями 16 и 17 Пакта.
Статья 10
Межгосударственные сообщения
1. В соответствии с настоящей статьей государство-участник
настоящего Протокола может в любое время заявить, что оно признает
компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения о том, что
какое-либо государство-участник утверждает, что другое государство -
участник не выполняет своих обязательств по настоящему Пакту.
Сообщения, предусматриваемые настоящей статьей, могут приниматься и
рассматриваться только в том случае, если они представлены
государством-участником, сделавшим заявление о признании для себя
компетенции Комитета. Комитет не принимает никаких сообщений, если они
касаются государства-участника, не сделавшего такого заявления.
Сообщения, полученные согласно настоящей статье, рассматриваются в
соответствии со следующей процедурой:
a) если какое-либо государство-участник настоящего Протокола
считает, что другое государство-участник не выполняет своих
обязательств по Пакту, то оно может письменным сообщением довести этот
вопрос до сведения указанного государства-участника. Государство -
участник может также информировать Комитет по данному вопросу. В
течение трех месяцев после получения сообщения получающее его
государство представляет государству, направившему сообщение,
объяснение или любое другое заявление в письменном виде с
разъяснениями по этому вопросу, где должно содержаться, насколько это
возможно и целесообразно, указание на внутренние процедуры и средства
правовой защиты, которые применены, применяются или доступны по
данному вопросу;
b) если вопрос не решен к удовлетворению обоих соответствующих
государств-участников в течение шести месяцев после получения
получающим государством первоначального сообщения, каждое из этих
государств имеет право передать вопрос в Комитет путем уведомления
Комитета и другого государства;
c) Комитет рассматривает переданный ему вопрос только после того,
как он удостоверится, что все имеющиеся внутренние средства правовой
защиты были применены и исчерпаны по данному вопросу. Это правило не
действует в тех случаях, когда применение этих средств неоправданно
затягивается;
d) с соблюдением положений подпункта "c" настоящего пункта
Комитет оказывает свои добрые услуги соответствующим
государствам-участникам в целях дружественного урегулирования на
основе уважения обязательств, закрепленных в Пакте;
e) при рассмотрении сообщений, предусмотренных настоящей статьей,
Комитет проводит закрытые заседания;
f) по любому переданному на его рассмотрение вопросу в
соответствии с подпунктом "b" настоящего пункта Комитет может
обратиться к соответствующим государствам-участникам, упомянутым в
подпункте "b", с просьбой представить любую относящуюся к делу
информацию;
g) соответствующие государства-участники, упомянутые в подпункте
"b" настоящего пункта, имеют право быть представленными при
рассмотрении вопроса Комитетом и делать представления устно и/или
письменно;
h) после получения уведомления в соответствии с подпунктом "b"
настоящего пункта Комитет с должной оперативностью представляет
доклад:
i) если достигается урегулирование в рамках положений подпункта
"d" настоящего пункта, Комитет ограничивается в своем докладе кратким
изложением фактов и достигнутого урегулирования;
ii) если урегулирование в рамках положений подпункта "d" не
достигнуто, Комитет в своем докладе излагает соответствующие факты,
касающиеся вопроса, который возник между соответствующими
государствами-участниками. Письменные представления и запись устных
представлений, сделанных соответствующими государствами-участниками,
прилагаются к докладу. Комитет может также сообщать только
соответствующим государствам-участникам любые мнения, которые он может
считать относящимися к вопросу, возникшему между ними.
В любом случае доклад препровождается соответствующим
государствам-участникам.
2. Заявление в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи сдается
на хранение государствами-участниками Генеральному секретарю
Организации Объединенных Наций, который препровождает его копии другим
государствам-участникам. Заявление может быть отозвано в любое время
путем уведомления Генерального секретаря. Такой отзыв не препятствует
рассмотрению любого вопроса, который является предметом сообщения, уже
препровожденного в соответствии с настоящей статьей; никакие
последующие сообщения не будут приниматься по данной статье от
какого-либо государства-участника после получения Генеральным
секретарем уведомления об отзыве заявления, если только
соответствующее государство-участник не сделало нового заявления.
Статья 11
Процедура расследования
1. Государство-участник настоящего Протокола может в любое время
заявить, что оно признает компетенцию Комитета, предусматриваемую
настоящей статьей.
2. Если Комитет получает достоверную информацию,
свидетельствующую о серьезных или систематических нарушениях
государством - участником любого из экономических, социальных и
культурных прав, закрепленных в Пакте, Комитет предлагает этому
государству-участнику сотрудничать в изучении информации и в этой
связи представить замечания в отношении соответствующей информации.
3. С учетом любых замечаний, которые могут быть представлены
соответствующим государством-участником, а также любой другой
достоверной информации, имеющейся у него, Комитет может назначить
одного или нескольких своих членов для проведения расследования и
срочного представления доклада Комитету. В тех случаях, когда это
оправданно и с согласия государства-участника, расследование может
включать посещение его территории.
4. Такое расследование проводится конфиденциально, и на всех
стадиях этого процесса принимаются меры по обеспечению сотрудничества
со стороны этого государства-участника.
5. После изучения результатов такого расследования Комитет
препровождает эти результаты соответствующему государству-участнику
вместе с любыми замечаниями и рекомендациями.
6. В течение шести месяцев с момента получения результатов такого
расследования, замечаний и рекомендаций, препровожденных Комитетом,
соответствующее государство-участник представляет ему свои замечания.
7. После завершения такого процесса в отношении расследования,
проведенного в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, Комитет
может после консультаций с соответствующим государством-участником
принять решение о включении краткого отчета о результатах этого
процесса в свой ежегодный доклад, предусмотренный в статье 15
настоящего Протокола.
8. Любое государство-участник, сделавшее заявление в соответствии
с пунктом 1 настоящей статьи, может в любое время отозвать это
заявление путем уведомления Генерального секретаря.
Статья 12
Последующие меры по итогам процедуры расследования
1. Комитет может предложить соответствующему государству -
участнику включить в свой доклад, представляемый в соответствии со
статьями 16 и 17 Пакта, подробную информацию о любых мерах, принятых в
связи с расследованием, проведенным согласно статье 11 настоящего
Протокола.
2. При необходимости, после завершения шестимесячного периода, о
котором идет речь в пункте 6 статьи 11, Комитет может предложить
соответствующему государству-участнику информировать его о мерах,
принятых в связи с таким расследованием.
Статья 13
Меры защиты
Государство-участник принимает все надлежащие меры для
обеспечения того, чтобы лица, находящиеся под его юрисдикцией, не
подвергались какой-либо форме притеснения или запугивания вследствие
обращения в Комитет в соответствии с настоящим Протоколом.
Статья 14
Международная помощь и сотрудничество
1. Комитет, если он сочтет это целесообразным и с согласия
соответствующего государства-участника, препровождает
специализированным учреждениям, фондам и программам и другим
компетентным органам Организации Объединенных Наций свои соображения
или рекомендации, касающиеся сообщений и расследований, которые
указывают на необходимость технических консультаций или помощи, а
также замечания и предложения государства-участника, если таковые
имеются, относительно таких соображений или рекомендаций.
2. Комитет может также доводить до сведения таких органов с
согласия соответствующего государства-участника любой вопрос,
возникающий в связи с сообщениями, рассмотренными в соответствии с
настоящим Протоколом, который может быть полезен этим органам при
вынесении каждым из них в пределах своей компетенции решений
относительно целесообразности международных мер, которые могли бы
способствовать оказанию помощи государствам-участникам в достижении
прогресса в деле осуществления прав, признанных в Пакте.
3. В соответствии с надлежащими процедурами Генеральной Ассамблеи
создается целевой фонд, управляемый в соответствии с финансовыми
положениями и правилами Организации Объединенных Наций, для
предоставления экспертной и технической помощи государствам-участникам
с согласия соответствующего государства-участника, в целях более
полного осуществления закрепленных в Пакте прав, тем самым способствуя
укреплению национальных потенциалов в области экономических,
социальных и культурных прав в контексте настоящего Протокола.
4. Положения настоящей статьи не влияют на обязанность каждого
государства-участника выполнять свои обязательства в соответствии с
Пактом.
Статья 15
Ежегодный доклад
Комитет включает краткий отчет о своей деятельности в
соответствии с настоящим Протоколом в свой ежегодный доклад.
Статья 16
Повышение осведомленности и информирование
Каждое государство-участник обязуется обеспечивать широкое
информирование и повышение осведомленности о Пакте и настоящем
Протоколе и облегчать доступ к информации о соображениях и
рекомендациях Комитета, в частности по вопросам, затрагивающим данное
государство-участник, делая это также в доступных форматах для
инвалидов.
Статья 17
Подписание, ратификация и присоединение
1. Настоящий Протокол открыт для подписания любым государством,
подписавшим Пакт, ратифицировавшим его или присоединившимся к нему.
2. Настоящий Протокол подлежит ратификации любым государством,
ратифицировавшим Пакт или присоединившимся к нему. Ратификационные
грамоты передаются на хранение Генеральному секретарю Организации
Объединенных Наций.
3. Настоящий Протокол открыт для присоединения любого
государства, ратифицировавшего Пакт или присоединившегося к нему.
4. Присоединение осуществляется депонированием документа о
присоединении у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
Статья 18
Вступление в силу
1. Настоящий Протокол вступает в силу через три месяца со дня
сдачи на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных
Наций десятой ратификационной грамоты или десятого документа о
присоединении.
2. Для каждого государства, которое ратифицирует настоящий
Протокол или присоединяется к нему после сдачи на хранение десятой
ратификационной грамоты или десятого документа о присоединении,
Протокол вступает в силу через три месяца со дня сдачи на хранение его
собственной ратификационной грамоты или документа о присоединении.
Статья 19
Поправки
1. Любое государство-участник может предлагать поправки к
настоящему Протоколу и представлять их Генеральному секретарю
Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь препровождает
любые предложенные поправки государствам-участникам с просьбой
сообщить, высказываются ли они за созыв совещания государств -
участников с целью рассмотрения этих предложений и принятия по ним
решений. Если за созыв такого совещания в течение четырех месяцев с
даты такого сообщения выскажется не менее одной трети государств -
участников, Генеральный секретарь созывает совещание под эгидой
Организации Объединенных Наций. Любая поправка, принятая большинством
в две трети голосов государств-участников, присутствующих и
участвующих в голосовании, представляется Генеральным секретарем
Генеральной Ассамблее на утверждение, а затем всем государствам -
участникам для ее принятия.
2. Поправка, принятая и утвержденная в соответствии с пунктом 1
настоящей статьи, вступает в силу на тридцатый день после того, как
число сданных на хранение документов о принятии достигнет двух третей
числа государств-участников на дату принятия поправки. Впоследствии
поправка вступает в силу для любого государства-участника на тридцатый
день после сдачи на хранение его собственного документа о принятии.
Поправка становится обязательной только для тех государств-участников,
которые ее приняли.
Статья 20
Денонсация
1. Любое государство-участник может в любое время денонсировать
настоящий Протокол путем письменного уведомления на имя Генерального
секретаря Организации Объединенных Наций. Денонсация вступает в силу
через шесть месяцев после даты получения этого уведомления Генеральным
секретарем.
2. Денонсация не препятствует продолжению применения положений
настоящего Протокола к любому сообщению, представленному в
соответствии со статьями 2 и 10, или к любой процедуре, инициированной
в соответствии со статьей 11, до даты вступления денонсации в силу.
Статья 21
Уведомление Генеральным секретарем
Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций уведомляет
все государства, о которых говорится в пункте 1 статьи 26 Пакта, о
следующем:
a) подписании, ратификации и присоединении в соответствии с
настоящим Протоколом;
b) дате вступления в силу настоящего Протокола и любой поправки в
соответствии со статьей 19;
c) любой денонсации в соответствии со статьей 20.
Статья 22
Официальные языки
1. Настоящий Протокол, английский, арабский, испанский,
китайский, русский и французский тексты которого равно аутентичны,
сдается на хранение в архив Организации Объединенных Наций.
2. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций
препровождает заверенные копии настоящего Протокола всем государствам,
указанным в статье 26 Пакта. |