О МЕХАНИЗМАХ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССА
ОБЪЕКТИВНОЙ ОЦЕНКИ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ПРИНЯТИЯ УЧАСТИЯ В
ПРОЦЕДУРЕ ТОРГОВ УЧАСТНИКОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА НА
ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) НУЖД
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
27 мая 2011 г.
N Д22-846
(Д)
Департамент развития конкуренции Минэкономразвития России
рассмотрел обращение о разъяснении положений Федерального закона от
21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд" (далее - Закон) и сообщает свое мнение.
Для обеспечения процесса объективной оценки возможностей принятия
участия в процедуре торгов участников размещения заказа субъективные
произвольные требования (административная предквалификация) были
заменены на финансовые гарантии (экономическая предквалификация),
такие, как обеспечение заявки на участие в процедуре торгов и
обеспечение исполнения контракта. Таким образом, указанная в Законе
экономическая предквалификация основывается на экономической
возможности участника размещения заказа принять участие в процедуре
торгов и исполнить контракт, а не на субъективных критериях,
устанавливаемых заказчиком по собственному усмотрению.
Данная экономическая предквалификация реализуется на практике в
процессе проведения торгов следующим образом:
1) документация о торгах, разработанная заказчиком, содержит в
себе обязательное приложение - техническое задание, в котором
содержатся четкие характеристики необходимых товаров (работ, услуг), а
также технические требования к качеству поставляемых товаров (работ,
услуг) и, в частности, функциональные характеристики (потребительские
свойства). Таким образом, заказчик определяет, что именно необходимо
приобрести и какого качества должны быть поставляемые товары (работы,
услуги), и устанавливает начальную (максимальную) цену, ориентируясь
на конъюнктуру рынка, делая невозможным проведение процедуры торгов
для аффилированных лиц (в частности посредников) уже на первом этапе;
2) в документации о торгах является обязательным установление
требований к участникам размещения заказа на соответствие их
требованиям, установленным в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
3) участник размещения заказа, со своей стороны, описывает в
заявке на участие в торгах качество товаров (работ, услуг),
соответствующее требованиям заказчика исходя из характеристик
имеющихся товаров (работ, услуг). Если участник размещения заказа
предлагает в заявке товары (работы, услуги), не отвечающие требованиям
заказчика, то такой участник размещения заказа в соответствии с
положениями Закона не допускается к участию в торгах;
4) все допущенные к участию в торгах участники (предложившие к
поставке/выполнению товары (работы, услуги), соответствующие
потребностям заказчика) конкурируют по цене, и победителем
определяется участник, предложивший наименьшую стоимость товаров
(работ, услуг).
Таким образом, участвуют в торгах только те участники,
предложения которых полностью соответствуют требованиям заказчика, а
по итогам торгов определяется победитель, предложивший наименьшую
стоимость контракта.
При этом Законом предусмотрены экономические механизмы защиты от
недобросовестных действий участников размещения заказа (в том числе от
демпинга - искусственного занижения цены):
1) к участию в торгах допускаются только те участники, которые
внесли денежные средства в качестве обеспечения своей заявки в размере
до 5 процентов от начальной (максимальной) цены контракта. Таким
образом, если участник откажется от подписания контракта, то он теряет
указанные денежные средства, а контракт заключается с участником,
занявшим второе место. При этом проведения новой процедуры торгов не
требуется;
2) до подписания контракта победитель торгов должен представить
заказчику обеспечение исполнения контракта в виде внесения денежных
средств либо финансового обязательства третьей стороны, которая
поручится за исполнение контракта победителем торгов (банк, крупный
поручитель). При этом в случае неисполнения обязательств по контракту
поставщик (подрядчик) теряет от 10 до 30 процентов от стоимости
контракта.
Таким образом, Законом предусмотрена жесткая экономическая
мотивация исполнителей контракта выполнять обязательства по
государственным и муниципальным контрактам добросовестно.
Введение нового вида финансовых гарантий - поручительства с
ужесточением требований к поручителям (Федеральный закон от 27.07.2010
N 240-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации")
позволило заказчикам обеспечить надежность финансовых гарантий
исполнения обязательств и, как следствие, качество поставляемых
товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг).
Также необходимо отметить, что с 1 июля 2010 г. Законом
предусмотрен переход федеральных заказчиков на открытые аукционы в
электронной форме по перечню товаров (работ, услуг), которые
определены законодательством Российской Федерации. Переход на
процедуру открытых аукционов в электронной форме, обеспечивающую
конфиденциальность участия в аукционе, сохраняющуюся до момента
подведения итогов аукциона, позволяет избежать необоснованного отказа
в допуске к участию в аукционе, административного давления на
участников со стороны заказчиков, возможности сговора участников между
собой и между участником и заказчиком.
Директор Департамента
развития конкуренции
А.А.ПИРОЖЕНКО
27 мая 2011 г.
N Д22-846 |