О ПОЛОЖЕНИИ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
24 декабря 1998 г.
N 567-СФ
(НТЦС)
Обсудив положение в уголовно-исполнительной системе Министерства
юстиции Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная
система), Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
отмечает, что, несмотря на усилия, предпринимаемые федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации по стабилизации положения в
уголовно-исполнительной системе, обстановка, в которой вынуждены
строить свою работу учреждения и органы уголовно-исполнительной
системы, остается крайне тяжелой.
В следственных изоляторах и исправительных учреждениях не созданы
условия содержания, отвечающие требованиям санитарно-гигиенических
норм и международным стандартам, ощущается острая нехватка лекарств и
продуктов питания, широко распространены сердечно-сосудистые,
инфекционные и венерические заболевания, психические расстройства,
увеличивается смертность. Только за два последних года от болезней
умерли около 16 тысяч человек, зафиксированы случаи смерти от
дистрофии. Характер эпидемии приобрела заболеваемость туберкулезом. В
настоящее время этим опасным недугом страдают свыше 90 тысяч человек.
При этом более 25 тысяч больных содержатся вместе со здоровыми.
Показатель заболеваемости туберкулезом в учреждениях
уголовно-исполнительной системы превысил в 1997 году аналогичный
показатель по стране в 54 раза, а показатель смертности - в 28 раз.
Для надлежащей организации лечения недостает диагностической
аппаратуры и лекарственных препаратов. На медицинское обслуживание
одного человека, содержащегося в местах лишения свободы, отпускается в
2 раза меньше средств, чем в системе Министерства здравоохранения
Российской Федерации.
Ежегодно из мест лишения свободы освобождаются тысячи
неизлечившихся туберкулезных больных, которые в большинстве случаев
остаются вне поля зрения территориальных органов здравоохранения. Этот
фактор осложняет и без того напряженную эпидемиологическую ситуацию в
стране, представляет серьезную угрозу национальной безопасности.
Основными причинами сложившейся обстановки являются крайне
неудовлетворительное и постоянно сокращающееся финансирование
уголовно-исполнительной системы, отсутствие должного исполнения
Министерством финансов Российской Федерации поручений Правительства
Российской Федерации по выделению средств для стабилизации положения в
следственных изоляторах и исправительных учреждениях.
Если в 1996 году потребность уголовно-исполнительной системы в
финансах была удовлетворена на 66 процентов, то в 1997 году - только
на 34 процента. За одиннадцать месяцев 1998 года фактическое
финансирование из федерального бюджета составило 38 процентов от
минимальных потребностей системы. Более того, в июле - октябре 1998
года полностью прекратилось выделение бюджетных ассигнований на
содержание заключенных под стражу и осужденных, что не позволило
своевременно закупить продовольствие и топливо на осенне-зимний период
1998/99 года.
Фактически проваленной оказалась федеральная целевая программа
"Строительство и реконструкция следственных изоляторов и тюрем
Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также
строительство жилья для персонала указанных учреждений (на период до
2000 года)", утвержденная постановлением Правительства Российской
Федерации от 3 ноября 1994 года N 1231. Объем бюджетных ассигнований,
выделяемых на ее реализацию, за последние три года уменьшился в 7 раз
и составляет менее 3 процентов от предусмотренного. В результате
следственные изоляторы переполнены почти в 1,5 раза от установленного
лимита, около 100 тысяч подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений не имеют спальных мест.
Из-за отсутствия финансирования не исполняется Федеральная
целевая программа содействия трудовой занятости осужденных к наказанию
в виде лишения свободы на период до 2000 года, утвержденная
постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996
года N 970.
Нарушение требований законодательства при содержании заключенных
под стражу и осужденных в местах лишения свободы, попрание их прав
формируют негативное общественное мнение, дискредитируют не только
российскую уголовно-исполнительную систему, но и само государство
перед Советом Европы, другими международными организациями, порождают
недовольство указанных лиц, провоцируя их на социальный взрыв, который
может произойти в любой момент.
Вместе с тем ухудшилось и без того трудное материальное положение
сотрудников уголовно-исполнительной системы. Заработная плата им
своевременно и в полном объеме не выплачивается, а ее уровень в
условиях финансового кризиса не обеспечивает их социальной
защищенности.
Считая, что положение в уголовно-исполнительной системе вышло за
рамки ведомственных проблем Министерства юстиции Российской Федерации
и возможностей органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
постановляет:
1. Признать положение в следственных изоляторах и исправительных
учреждениях уголовно-исполнительной системы критическим и требующим
незамедлительного принятия мер по соблюдению законодательства
Российской Федерации в части обеспечения прав подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений и осужденных.
2. Отметить, что данные Российской Федерацией при вступлении в
Совет Европы обязательства по безотлагательному улучшению условий
содержания в местах лишения свободы не выполняются.
3. Обратить внимание Правительства Российской Федерации на
непринятие действенных мер по исполнению постановления Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 5 июня 1996
года N 229-СФ "О положении в уголовно-исполнительной системе
Российской Федерации" и предложить:
разработать в 1999 году концепцию по дальнейшему реформированию
уголовно-исполнительной системы, основными направлениями которой
должны стать реорганизация деятельности мест лишения свободы,
совершенствование нормативно-правовой базы их функционирования в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными
принципами и нормами международного права и международными договорами
Российской Федерации по защите прав и свобод человека;
осуществить меры по полному погашению задолженности
уголовно-исполнительной системы перед поставщиками по состоянию на 1
января 1999 года;
изыскать дополнительные возможности для финансирования в полном
объеме федеральной целевой программы "Строительство и реконструкция
следственных изоляторов и тюрем Министерства внутренних дел Российской
Федерации, а также строительство жилья для персонала указанных
учреждений (на период до 2000 года)", продлив срок ее действия до 2005
года, и Федеральной целевой программы содействия трудовой занятости
осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 года;
разработать и утвердить в 1999 году федеральную целевую программу
реструктуризации и реформирования промышленного сектора
уголовно-исполнительной системы;
принять неотложные меры по оказанию специализированной
противотуберкулезной помощи учреждениям уголовно-исполнительной
системы с учетом мероприятий, предусмотренных федеральной целевой
программой "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России на
1998-2004 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 11 июня 1998 года N 582. При этом включить в качестве
государственного заказчика программы и Министерство юстиции Российской
Федерации;
рассмотреть в 1999 году вопрос о внесении соответствующих
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и
органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и в
порядке законодательной инициативы внести его в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Рекомендовать законодательным (представительным) и
исполнительным органам государственной власти субъектов Российской
Федерации:
срочно разработать и принять региональные программы по поддержке
уголовно-исполнительной системы, в которых предусмотреть размещение
обязательных заказов на предприятиях ее промышленного сектора;
освободить учреждения и предприятия уголовно-исполнительной
системы от налогов и платежей, зачисляемых в бюджеты субъектов
Российской Федерации и местные бюджеты.
5. Поручить Комитету Совета Федерации по конституционному
законодательству и судебно-правовым вопросам подготовить в порядке
законодательной инициативы и внести на рассмотрение Совета Федерации
проекты федеральных законов, предусматривающих:
внесение изменений и дополнений в законодательные акты Российской
Федерации, касающиеся вопросов стабилизации положения в
уголовно-исполнительной системе;
ограничение применения меры пресечения в виде заключения под
стражу в отношении лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за
преступления небольшой тяжести;
снятие ограничений в получении осужденными к лишению свободы
посылок, передач и бандеролей, а также в приобретении продуктов
питания и предметов первой необходимости.
6. Предложить Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации:
предусмотреть при рассмотрении проекта федерального закона "О
федеральном бюджете на 1999 год" выделение ассигнований,
обеспечивающих нормальную жизнедеятельность уголовно-исполнительной
системы с учетом передачи в ее ведение дополнительных функций
конвоирования, этапирования и медицинского обеспечения заключенных под
стражу и осужденных;
рассмотреть вопрос об объявлении амнистии для некоторых категорий
лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести.
7. Рекомендовать Министерству юстиции Российской Федерации
совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и другими
правоохранительными органами выработать согласованную позицию о
внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части
возможной замены лишения свободы другими видами наказаний и
представить соответствующий проект федерального закона в Правительство
Российской Федерации для внесения его в порядке законодательной
инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации.
8. Предложить Генеральной прокуратуре Российской Федерации до
внесения соответствующих изменений и дополнений в
уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации усилить
прокурорский надзор за обоснованностью применения в отношении
подозреваемых и обвиняемых меры пресечения в виде заключения под
стражу, особенно в отношении несовершеннолетних, женщин и пожилых
людей. Чаще практиковать применение таких мер пресечения, как подписка
о невыезде, личное поручительство и залог.
9. Обратиться в Верховный Суд Российской Федерации с просьбой
проанализировать в 1999 году соблюдение судами предусмотренных
уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации сроков
рассмотрения уголовных дел и вынести этот вопрос на обсуждение Пленума
Верховного Суда Российской Федерации.
10. Направить настоящее постановление Президенту Российской
Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд
Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Генеральную
прокуратуру Российской Федерации, законодательные (представительные) и
исполнительные органы государственной власти субъектов Российской
Федерации.
11. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
Е.С. Строев
24 декабря 1998 г.
N 567-СФ |